試論巡警在社會治安防控體系中的地位

1、試論巡警在社會治安防控體系中的地位巡警,即巡邏民警,是依法在公安機關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。 巡警隊伍從成立以來, 在維護社會治安秩序和公共安全, 為人民群眾排憂解難等 方面發(fā)揮了重要的作用, 做出了卓越的貢獻。 為了使巡警隊伍更好地發(fā)揮在社會 治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪, 服務(wù)人民群眾的職能作用, 促進巡警隊伍和警察 勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè), 有必要對巡警有一個科學(xué)、 正確的定位, 并采取切實有 效的措施, 確保巡警隊伍的可持續(xù)發(fā)展。 在我看來巡警的定位主要應(yīng)從三個方面 來理解和認(rèn)識,一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景,二是巡警的性質(zhì),三是巡警的地位。 一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。在計劃經(jīng)濟體制下,公安

2、機關(guān)在完成鎮(zhèn)反運動及社會主義改造后,形成了 一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式, 強調(diào)走群眾路線, 依靠對戶口管理控制轄 區(qū)的治安問題。 此時的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、 及重要活動時期, 民警帶領(lǐng) 群眾聯(lián)防力量, 對繁華街道、 重點部位進行分散、 低密度、 零散、 臨時性的巡邏。 1984年,公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會議上,首次提出“為嚴(yán)密控制治安 局面,我們的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上” 。 1989年,根據(jù)中 央決定, 全國城市公安機關(guān)普遍組建了防暴隊伍, 成為當(dāng)時公安機關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤 務(wù)的一支主要力量。但這一時期,由于規(guī)范化程度不高,人員數(shù)量少,規(guī)模小, 多以臨時性巡邏為

3、主,巡邏效果不盡人意,巡警制在全國仍未成燎原之勢。 “十 八公”會議上,公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制, 并將此舉視為公安工作的一項重要改革,在全國加以推廣。 1995年,公安部牟 新生副部長就巡邏問題作了專題講話, 他說:建立巡警體制, 絕不是在現(xiàn)有警種 之外簡單地再加一個警種, 而是考慮到在改革開放的形勢下, 現(xiàn)代化城市公安工 作機制必須改革,必須適應(yīng)動態(tài)社會、動態(tài)治安這種新形勢,警力配置要改革, 勤務(wù)制度要改革, 運作方式要改革, 建立巡警制就是這種改革的突破口。 牟新生 副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。 巡警體制的建立和發(fā)展是一次 新舊公安管理體制的

4、重大改革, 各地公安機關(guān)尚處在摸索階段, 做法又不盡相同。 巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。 我市專業(yè)巡 警力量由于當(dāng)時規(guī)范不健全, 責(zé)權(quán)分離, 巡邏勤務(wù)運行機制陳舊, 出入口不暢加 之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口, 認(rèn)識上的不到位、 不統(tǒng)一等一 系列問題,致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。近幾年來,我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善,呈現(xiàn)出了經(jīng)濟 大發(fā)展,人員大流通的良好局面。如何在新形勢下,做好社會治安的管控工作, 現(xiàn)實地擺在了各級黨委政府、 公安機關(guān)和警務(wù)專家的面前。 應(yīng)該說, 公安工作無 論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實施上, 一刻也沒有停止過,

5、 取得了相當(dāng)大 的成績。但冷靜分析,我們應(yīng)該看到,有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài),沒 有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。 特別是警察勤務(wù)方面的改革, 并沒有從實質(zhì)上觸動 原有結(jié)構(gòu)模式和運行方式, 以科學(xué)的態(tài)度, 從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤 務(wù)的做法還不多,效果還不好。二、巡警的地位巡警的地位, 是由其產(chǎn)生背景、 性質(zhì)作用和現(xiàn)實社會面治安管理工作來決定 的。十年來,巡警把大量警力擺在街面上,實行“全天候”巡邏,對危害社會治安秩序和公共安全的行為, 及時發(fā)現(xiàn)、 查和打擊, 對違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的 威懾作用,有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實履行“五必”承諾,為民服 務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的

6、更加充分,使用權(quán)守法公民增強了安全感和依靠 感,也在無形中增強了人民群眾對公安機關(guān)的滿意度和信任感受,可以這樣說, 巡警已成為公安機關(guān)的門面, 成為人民警察的縮影。 巡警作為公安隊伍的一個有 機組成部分, 我們都要在指導(dǎo)思想上對這一警種有一個正確的認(rèn)識, 對巡警也不 應(yīng)例外。1巡警是一個獨立警種。與世界各國警察勤務(wù)方式相比較, 我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特 點。 集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊 伍, 隨著改革開放的深入, 社會由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài), 原來公安機關(guān)控制社會治安的 被動、 靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。 因此, 公安機關(guān)的管理模式必須變 被

7、動為主動, 變靜態(tài)為動態(tài), 也正是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求, 巡警隊伍應(yīng)運而 生。 隨著警察巡邏體制的建立, 巡警應(yīng)作為一個獨立的警種開展工作, 實行統(tǒng)一 指揮,并應(yīng)嚴(yán)格按照人民警察法 、 城市人民警察巡邏規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī) 定行使職權(quán)、履行義務(wù)。2巡警是一個基本警種警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類, 外勤承擔(dān)了警察的大部分工作, 而在外 勤的各種勤務(wù)方式中, 巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。 在英美、 日本等發(fā)達(dá)國家, 巡警已占警力的40%至60%, 有的城市甚至達(dá)到80%。 在我國, 巡警的數(shù) 量占民警總數(shù)的比例還太低, 外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤 務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不

8、到體現(xiàn), 導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不 能完全適應(yīng)新形勢下社會治安管理的需要。3巡警是一個基礎(chǔ)警種巡警作為專業(yè)巡邏隊伍, 其勤務(wù)方式是巡邏, 但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警 一家獨有,各警種可以根據(jù)實際工作的需要,組織非專業(yè)巡邏隊進行巡邏勤務(wù)。 因此, 巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗和基礎(chǔ)經(jīng)驗, 不少國家正是把巡邏工作作為 警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂” ,取得所謂的“街道經(jīng)驗” ,為從 事其他的警務(wù)工作奠定扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。 巡邏勤務(wù)的工作對象異常廣泛, 能使民 警見多識廣, 能鍛煉他們多方面的能力, 豐富必要的警察工作經(jīng)驗, 這是任何書 本和課堂所無法比擬的。 它既能磨煉民警的艱苦意

9、志, 培養(yǎng)敬業(yè)精神, 又能積累 工作經(jīng)驗。 通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉, 有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部 門工作,這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。 4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。社會治安防控體系是及時有效地打擊、 控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會治安 管理系統(tǒng)與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能,對現(xiàn) 行犯罪的快速反應(yīng)處置功能, 對社會治安實施科學(xué)有效管理的功能, 對治安事件 和各類犯罪的預(yù)防控制功能,對各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險和救助功能 等。專職巡警隊伍,擔(dān)負(fù)專司社會治安防范、控制、打擊職能,它的第一項重中 之重的職責(zé)就是管理社會治安

10、。 由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位, 巡邏分布 的廣泛性, 以及巡警的性質(zhì)、 職責(zé)特點和作用, 都決定了巡警在社會面治安防控 體系中的主力軍地位。三從巡警的性質(zhì)來看:巡警是人民警察的重要組成部分, 因此, 巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致, 即人民警察是人民民主專政的重要工具, 是武裝性質(zhì)的國家治安行 政力量和執(zhí)法隊伍, 是維護社會治安和國內(nèi)安全的專門人員, 全心全意為人民服 務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次,巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察,從巡警的職責(zé)特點來看1、巡警是快速反應(yīng)機制的骨干力量。機動靈活,快速反應(yīng)是巡警的突出特點,巡警與“ 110”報警服務(wù)臺、指揮中心 接軌后,在指揮中心的

11、統(tǒng)一指揮下,一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故, 巡警就能就近出動,趕赴現(xiàn)場,采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援 等措施,使快速反應(yīng)機制名副其實地發(fā)揮作用。2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進攻性手段巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上, 一方面強化對巡區(qū)的專門控制, 對那 些危害社會治安秩序和公共安全的行為,及時發(fā)現(xiàn),查處和打擊。另一方面,巡 警的巡邏擴大了警察的社會影響, 對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用, 有效 地預(yù)防和遏制了違法犯罪。3、巡警是先期處置的專業(yè)隊伍由于巡警具有機動靈活、快速反應(yīng)的特點,在接警后能迅速出警,趕赴現(xiàn)場。在 各種不同的刑事案件、 治安事件和意外事故現(xiàn)場,

12、先期處置則成了巡警的專業(yè)工 作,包括制止犯罪、保護現(xiàn)場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息 事態(tài)和搶險救災(zāi)等各個方面。4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實體根據(jù)公安部頒布城市人民警察巡邏規(guī)定 ,巡警有權(quán)力、有責(zé)任依照治安管 理處罰條例 查處治安事件、 先期處置刑事案件、 盤查可疑人員、 檢查可疑物品、 糾正交通違章、 糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)等, 它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法 隊。5、巡警是各種社會信息的收集網(wǎng)絡(luò)巡警晝夜在街上巡邏, 穿梭于大街小巷, 接解社會面廣, 能廣泛收集到各種社會 信息,包括治安情況、社會情況、犯罪動向、犯罪線索及群眾要求等各個方面, 并隨時把收集到的信息傳送給指揮中心及

13、有關(guān)業(yè)務(wù)部門, 為領(lǐng)導(dǎo)決策、 出警處警 提供可靠的依據(jù)。6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨, 巡警在巡邏勤務(wù)中, 履行著 “有警 必接,有難必幫,有險必救,有求必應(yīng)”的承諾,在人民群眾心目中樹立起了良 好的形象。 巡警已成為人民群眾與公安機關(guān)溝通的紐帶和橋梁, 成為人民群眾最 熟悉和喜歡的公安隊伍之一, “四有四必”的提出和實踐,加強了人民群眾對公 安機關(guān)的理解和支持。從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實踐來看,其作用有如下幾方面:1、具有預(yù)防非法行為的作用。警察的主要目的,在于防止非法行為。由于 巡邏勤務(wù)的活動面廣,形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架,具有主動、攻擊的勤務(wù)特性,能夠消 滅完成

14、不法行為的實際機會, 或粉碎犯罪者對完成不法行為的成功信念。 這便是 巡邏勤務(wù)的基本目的。 由于巡邏勤務(wù)的全時空特性, 客觀上造成了警察無所不在 的印象,總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的感覺。因此,它一 直是各國預(yù)防違法行為的最佳勤務(wù)方式, 即 “警之于先, 察之于后” 的警務(wù)效果。 2、具有維護公共安全和社會秩序,增強公眾安全感的作用。西方警界的研 究表明, 公眾安全感受的強弱以及他們對警察工作的評價, 委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、 破案率或其他業(yè)務(wù)行動的結(jié)果, 因為大多數(shù)情況下公眾對這些行 動及其結(jié)果沒有直接的感受。 公眾安全感的強弱以及他們對警察工作的評價, 很 大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。 換言之, 巡邏警察進行全時空巡邏, 對整個社會面進行控制。 對一切危害國家、 社會與人民安全的活動, 均進行取締 和打擊, 以維護社會的安寧。 同時, 巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不 在的印象, 使他們感到警方在致力于制止違法犯罪, 并可在緊急情況下提供援救, 無形中增強