自紐織型社區(qū)管理的內(nèi)涵及其構(gòu)建

1、自紐織型社區(qū)管理的內(nèi)涵及其構(gòu)建    擒耍：本文結(jié)合調(diào)研實(shí)際揭示了現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制是導(dǎo)致城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的主要原因。文章認(rèn)為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制需要在城市基層進(jìn)行社區(qū)自組織型管理取向的改革，把壓力型社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社區(qū)管理機(jī)稍。文章主要對(duì)自組織型社區(qū)管理的內(nèi)涵和構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)論述。關(guān)鍵詞：壓力型社區(qū)管理機(jī)翻 自組織型社區(qū)管理機(jī)嗣 內(nèi)涵 構(gòu)建一、問(wèn)題的提出筆者利用暑期共對(duì)安徽皖北、皖南、皖中的19個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采用訪談的方式，與100多個(gè)居民、72個(gè)社區(qū)黨員、43個(gè)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)者人，48個(gè)社區(qū)干部、2

2、1個(gè)街道干部、15個(gè)市區(qū)民政干部進(jìn)行了面對(duì)面的交流。這些被訪者都是我隨機(jī)選擇的調(diào)研揭示了社區(qū)管理中存在著社區(qū)居委會(huì)行政化、社區(qū)黨組織“空洞化”、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展口號(hào)化、社區(qū)居民參與淡漠化導(dǎo)致社氏服務(wù)欠缺和低效的問(wèn)題。筆者認(rèn)為上述城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題主要是由中國(guó)的壓力型體制造成的。壓力型體制指的是一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系11。該體制是一種在現(xiàn)代化壓力下以黨委集權(quán)、黨政合一的方式，利用黨政垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)并以政治經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。壓力型體制雖然是進(jìn)行農(nóng)村縣

3、鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革研究時(shí)提出的一個(gè)概念。但筆者認(rèn)為城市街道、社區(qū)管理的現(xiàn)狀也基本符合壓力型體制的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，現(xiàn)行的城市街道、社區(qū)管理機(jī)制可以稱(chēng)為壓力型管理機(jī)制。其是城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的主要原因。筆者認(rèn)為改革現(xiàn)行的壓力型社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)城市社區(qū)管理的科學(xué)轉(zhuǎn)型和社區(qū)服務(wù)的不斷科學(xué)提升不但要在政府中上層加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，還要在城市基層進(jìn)行社區(qū)自組織型管理取向的改革把壓力型社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織型社管理機(jī)制。二 自組織型社區(qū)管理的內(nèi)涵結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，借鑒“自組織管理”田理論和學(xué)者陳偉東對(duì)城市社區(qū)自治內(nèi)涵的界定唧，筆者認(rèn)為自組織型社區(qū)管理是指在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下。

4、不需要社區(qū)外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)。以承認(rèn)和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿(mǎn)足為基礎(chǔ)。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)為指導(dǎo)通過(guò)在社區(qū)組織內(nèi)外建立完備的信息傳輸與反饋系統(tǒng)，使其充滿(mǎn)秩序和活力，從而各類(lèi)資源得以?xún)?yōu)化配置和高效益利用，社區(qū)服務(wù)不段科學(xué)提升、社區(qū)和諧度不斷把提高的管理。這一定義主要包括社區(qū)自組織管理的領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)、視角、手段、結(jié)果等幾個(gè)方面。1領(lǐng)導(dǎo)。從自治發(fā)展本身來(lái)說(shuō)。在中國(guó)目前的政治格局下，城市基層群眾自治組織必須有主導(dǎo)性政黨的主導(dǎo)和推動(dòng)，這個(gè)主導(dǎo)性政黨就是中國(guó)共產(chǎn)【4】。2基礎(chǔ)。這一定義似乎沒(méi)有強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)發(fā)揮社區(qū)組織中個(gè)體自主性的問(wèn)題。但實(shí)際上?！安恍枰鐓^(qū)外部力量的強(qiáng)制性，承認(rèn)和尊重社區(qū)居民的合理需要的滿(mǎn)足”

5、已把自組織強(qiáng)調(diào)的個(gè)體自主性問(wèn)題包括其中因?yàn)槌缟凶杂?、自主。崇尚全面發(fā)展是人的本性。是人追求自身合理需要滿(mǎn)足的具體體現(xiàn)，也是馬克思主義的核心價(jià)值追求b1；承認(rèn)、尊重人對(duì)自由全面發(fā)展的這種合理需要的滿(mǎn)足就是要在社區(qū)組織管理中注重發(fā)揮社區(qū)居民的自主性、能動(dòng)性。這是實(shí)施社區(qū)自組織管理的重要前提、基礎(chǔ)。3視角。系統(tǒng)的觀點(diǎn)就是從整體演化的角度看待社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，包括與環(huán)境的交流、關(guān)系，這種整體演化的系統(tǒng)觀。對(duì)于審時(shí)度勢(shì)、把握全局增加社區(qū)組織適應(yīng)外部變化的能力，促進(jìn)其健康順利發(fā)展是必需的。4手段。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社區(qū)組織適應(yīng)性由來(lái)的實(shí)質(zhì)保障，它對(duì)于預(yù)見(jiàn)和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面問(wèn)題

6、最大限度地趨利避害具有關(guān)鍵性的意義。在一個(gè)組織以外的更大系統(tǒng)中完備信息體系的建設(shè)。也是該組織實(shí)現(xiàn)自組織管理必不可少的外部條件。5結(jié)果。社區(qū)自組織管理的結(jié)果是使社區(qū)組織充滿(mǎn)秩序和活力。使組織多方面的消極問(wèn)題得以減少、消除，使包括人力資源在內(nèi)的各類(lèi)資源得以?xún)?yōu)化配置和高效益利用，使社區(qū)服務(wù)水平不斷科學(xué)提升、社區(qū)和諧度不斷提高。這種局面是組織與外界不斷進(jìn)行有效的物質(zhì)、能量、信息交換，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)精致的情況下動(dòng)態(tài)地維持的。三自組織型社區(qū)管理的構(gòu)建當(dāng)組織外部提供的資源與其輸出相符并能夠維持其正常運(yùn)作時(shí)，如果組織的通信系統(tǒng)是完備的。那么組織就是自組織的。管理學(xué)意義上的自組織就是組織為了構(gòu)造組織的適應(yīng)機(jī)能、維

7、持內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，從而增強(qiáng)生命力所進(jìn)行的各種信息的采集、處理和不斷反饋得到的優(yōu)化信息執(zhí)行各種具體的適應(yīng)性動(dòng)作的一系列活動(dòng)，。按造自組織的要求所實(shí)施的對(duì)各類(lèi)事物的管理就是自組織管理E6。由此，筆者認(rèn)為進(jìn)行社區(qū)自組織管理取向的改革可以采用以下兩個(gè)方面的措施。1不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制是指社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對(duì)外輸出的資源相符并能夠維持其正常運(yùn)作的機(jī)制。在社區(qū)管理中社區(qū)對(duì)外輸出的資源主要指社區(qū)組織無(wú)法提供的社區(qū)居民的各種服務(wù)需求需要社區(qū)外有關(guān)組織幫助才能為居民提供服務(wù)的社區(qū)組織需求，社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)工作者和社區(qū)組織關(guān)于社區(qū)和諧、社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)外相關(guān)組織的建議、要

8、求和批評(píng)社會(huì)需要的社區(qū)組織良好管理得到的社區(qū)安全、社區(qū)科學(xué)發(fā)展和社區(qū)和諧等。社區(qū)外部提供的資源主要指物質(zhì)資源的投入、精神資源的投入以及拓寬優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)工作者發(fā)展空間的政治資源的投入。完備的信息傳輸和反饋系統(tǒng)是社氏組織適應(yīng)性由來(lái)的實(shí)質(zhì)保障。它對(duì)于預(yù)見(jiàn)和有效處理社區(qū)組織發(fā)展中的各方面同題，最大限度地趨利避害具有關(guān)鍵性的意義。社區(qū)組織外部提供的資源與社區(qū)對(duì)外輸出的資源相符并能夠維持其正常運(yùn)作要求我們必須棗視由于信息成本問(wèn)題的存在所帶來(lái)的信息回報(bào)問(wèn)題以及信息回報(bào)機(jī)制的完善問(wèn)題。信息成本是指“為了獲取信息必須付出的代價(jià)”7。信息成本實(shí)際包括了信息的生產(chǎn)、獲取、傳播、交易等方面由于勞動(dòng)的付出所帶來(lái)的各種成

9、本。信息回報(bào)是指對(duì)信息的提供者給予相應(yīng)報(bào)酬。報(bào)酬的形式可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，但應(yīng)盡可能使報(bào)酬的分量與成本的分量相符。不斷完善社區(qū)組織內(nèi)外信息回報(bào)機(jī)制需要具備下列條件。第一，社區(qū)外相關(guān)資源擁有組織(主要是指黨政權(quán)力部門(mén)有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。第二，社區(qū)內(nèi)各方面信息的充分采集和有效利用。第三，社區(qū)的各種意見(jiàn)或建議的規(guī)范處理。第四，社區(qū)各方面的有效溝通和人際關(guān)系的協(xié)同。2社區(qū)組織內(nèi)部建立完備的通信系統(tǒng)信息是一種主導(dǎo)性的媒介資源；信息可以用來(lái)消除“不定性”。沒(méi)有信息其它任何資源都無(wú)從發(fā)揮作用。而有了它。才使整個(gè)組織的資源運(yùn)作起來(lái)，使組織成為一個(gè)活的機(jī)體。由此可見(jiàn)信

10、息資源的重要性。維納認(rèn)為：“任何組織所以能保持自身的內(nèi)穩(wěn)定性是由于它具有取得、使用、保持和傳遞信息的方法”。B阿法納西耶夫的觀點(diǎn)是：“信息匱乏、不準(zhǔn)確和信息變換以及使用不及時(shí)是主觀主義、唯意志論、人在管理中迷失方向和思想紊亂的根源。哪】這說(shuō)明，一個(gè)系統(tǒng)能否有序地運(yùn)作。取決于信息被組織的程度；任何程度和種類(lèi)的無(wú)序都與信息傳輸障礙有關(guān)。因此。要使社區(qū)組織能夠有序地運(yùn)作，就要為社區(qū)組織構(gòu)建一套完備的通信系統(tǒng)。社區(qū)完備通信系統(tǒng)指的是由人員、機(jī)構(gòu)、規(guī)則、手段等要素組成的閉合信息通道。社區(qū)信息傳輸?shù)臒o(wú)阻礙性和包含傳輸與反饋環(huán)節(jié)的閉合性是體現(xiàn)社區(qū)通信系統(tǒng)完備性的重要特征。這里的“完備通信系統(tǒng)”指的是人與人之

11、間進(jìn)行信息傳遞的人文系統(tǒng)。而非指作為通信手段的技術(shù)與設(shè)備系統(tǒng)。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構(gòu)建需要具備下列條件。第一，發(fā)展社區(qū)民主。保障居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，維護(hù)居民信息傳輸動(dòng)力。只有居民擁有足夠的信息傳輸動(dòng)力。才能充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項(xiàng)決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個(gè)子系統(tǒng)都能預(yù)知、感知來(lái)自各個(gè)方向的危險(xiǎn)的存在，并及時(shí)將感受到的信息進(jìn)行傳輸、處理和作出反應(yīng)。而不能一切都由黨政領(lǐng)導(dǎo)人去感知和安排。第二，社區(qū)組織的各個(gè)子系統(tǒng)按需設(shè)置并按其各自功能有機(jī)互動(dòng)。社區(qū)組織需要設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會(huì)、社區(qū)支部(黨總支、黨委

12、)委員會(huì)。決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會(huì)，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會(huì)組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運(yùn)作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織目標(biāo)。第=三，制定體現(xiàn)自由無(wú)礙原則?j的社區(qū)組織制度。按照吳彤的說(shuō)法就是?！白越M織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者他以直接干預(yù)民眾的社會(huì)生活為使命”n2。第四，配備必要的信息傳輸手段。大力加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。社區(qū)信息化是和諧社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，它可以有力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這是一項(xiàng)惠及全民的系統(tǒng)工程n引。通過(guò)社區(qū)信息化建設(shè)，運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為各級(jí)政府、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立溝通服務(wù)渠道，從而使社會(huì)管理更加有效，社區(qū)服務(wù)更加優(yōu)良。社區(qū)居民更加滿(mǎn)意。居民生活質(zhì)量不斷提升。    管理論文代寫(xiě)網(wǎng)為你提供大量免費(fèi)公共管理論文范文參考文獻(xiàn)：【1】榮敬本、崔之元：從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革【M】北京：中央編譯出版社，年版。P28?！?】參見(jiàn)黃永軍自組織管理原理通往秩序與活力之路M】北京：新華出版社，2006年版，第126，111，170頁(yè)?！?】陳偉東社區(qū)自治自組織網(wǎng)絡(luò)與制度