加快建立用水總量控制指標(biāo)體系切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度20110506

1、水利部召開(kāi)水量分配工作會(huì)，胡四一強(qiáng)調(diào)加快建立用水總量控制指標(biāo)體系切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度2011 年 5 月 6 日水利部召開(kāi)水量分配工作會(huì)議。水利部副部長(zhǎng)胡四一出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確要求，加快推進(jìn)取用水總量控制指標(biāo)體系的建立，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。胡四一指出，開(kāi)展水量分配工作是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)水資源宏觀調(diào)控的基本要求，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要，是預(yù)防水事糾紛， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需求， 是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作。水量分配對(duì)于確立用水總量控制紅線， 規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，

2、 實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置， 促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。胡四一強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握水量分配工作的目標(biāo)任務(wù)：一是明確一個(gè)總體目標(biāo)。開(kāi)展水量分配工作， 就是要通過(guò)制定主要江河水量分配方案，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線， 建立取用水總量控制指標(biāo)體系，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域資源承載能力之間、以及不同行政區(qū)用水之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)。二是要抓好區(qū)域用水總量控制指標(biāo)方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作兩大基本任務(wù)。三是處理好流域和區(qū)域、 現(xiàn)狀和未來(lái)以及公平和效率三方面重要關(guān)系。四是把握好基礎(chǔ)準(zhǔn)備、 方案的編制、

3、方案的協(xié)調(diào)和方案實(shí)施的后續(xù)管理等四個(gè)基本環(huán)節(jié)。胡四一對(duì)加快推進(jìn)水量分配工作提出四點(diǎn)具體要求。一是高度重視， 精心組織。水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前水資源管理工作的重中之重。各有關(guān)部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，明確各方責(zé)任，精心組織安排。部相關(guān)司局要按照職能和分工要求， 積極配合和參與相關(guān)工作； 各省水行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料， 配合參與用水總量控制指標(biāo)和主要江河流域水量分配方案制定等相關(guān)技術(shù)工作。二是充分論證， 科學(xué)合理。水量分配工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量的工作，為切實(shí)提高方案的科學(xué)性， 要重視方案編制過(guò)程中的技術(shù)控制和技術(shù)管理。首

4、先，要切實(shí)統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)， 規(guī)范技術(shù)要求，要以水資源綜合規(guī)劃的配置成果作為水量分配工作的技術(shù)基礎(chǔ)， 并科學(xué)編制水量分配工作的技術(shù)大綱，統(tǒng)一工作口徑和技術(shù)要求；其二，在實(shí)施過(guò)程中一方面要嚴(yán)格按照技術(shù)大綱的要求和口徑開(kāi)展方案編制，同時(shí)鼓勵(lì)流域結(jié)合實(shí)際， 充分吸收已有的水量分配的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出科學(xué)依據(jù)充分且具有可操作性的方法， 并與相關(guān)的流域規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接；其三，要建立技術(shù)方案的科學(xué)論證機(jī)制，在不同的控制節(jié)點(diǎn)上， 召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)， 切實(shí)保障技術(shù)方案的科學(xué)合理。 在此過(guò)程中， 還要加強(qiáng)橫向的技術(shù)溝通交流，及時(shí)推廣水量分配工作過(guò)程中取得的好經(jīng)驗(yàn)與好做法。三是因地制宜，切實(shí)可行。開(kāi)展水量分配工作，

5、 要緊密結(jié)合流域和區(qū)域?qū)嶋H，其中用水總量控制指標(biāo)分解工作中，要將嚴(yán)格水資源管理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手， 強(qiáng)化水資源管理的社會(huì)調(diào)控職能，發(fā)揮總量控制對(duì)于規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為的宏觀調(diào)控作用， 同時(shí)也要尊重不同區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，履行水資源管理的公共服務(wù)職能，發(fā)揮水資源對(duì)于民生和發(fā)展的保障作用；在江河水量分配工作中， 要特別注意不同流域和區(qū)域的差別，防止一刀切，特別是南方豐水地區(qū)和北方缺水地區(qū)、地表水為主地區(qū)和地下水為主地區(qū)，要體現(xiàn)水資源差別對(duì)于江河水量分配要求上的差異。水量分配在技術(shù)上要科學(xué)合理，不斷提高其可行性和可操作性，使水量分配方案能夠在后期管理實(shí)踐中得到有效落

6、實(shí)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度提供基礎(chǔ)性支撐。四是多方參與，民主決策。水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和協(xié)調(diào)，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上， 建立起民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。在方案制訂過(guò)程中要進(jìn)行多方案比選，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)， 在民主協(xié)商、 綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出綜合多方利益訴求的技術(shù)方案。在水量分配協(xié)調(diào)和協(xié)商過(guò)程中，要把握兩方面重點(diǎn)： 一是規(guī)范化的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制和程序的確立，包括協(xié)調(diào)協(xié)商的環(huán)節(jié)、主體、內(nèi)容及其具體的程序，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極參與和指導(dǎo)，流域機(jī)構(gòu)要在協(xié)調(diào)和協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮重要作用；二是推進(jìn)信息公開(kāi)和信息對(duì)稱(chēng)，以便協(xié)調(diào)和協(xié)商在公開(kāi)的平臺(tái)上進(jìn)行。五是集中力量， 加快進(jìn)度。水量分配

7、是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作， 直接關(guān)系到用水總量控制制度的建立，因此要妥善處理好緊迫性和可能性之間的關(guān)系，集中力量，聚精會(huì)神，加快工作進(jìn)度。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化需要分配江河流域的摸底工作，確定河流數(shù)量與具體名錄， 制定跨省江河水量分配工作的總體方案，并適時(shí)啟動(dòng)第二批河流的水量分配工作，爭(zhēng)取用35 年左右的時(shí)間基本完成全國(guó)主要跨省江河的水量分配工作，為“十二五 ”、“十三五 ”乃至未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議還研討了水量分配技術(shù)大綱。水利部有關(guān)司局、 直屬單位及各流域機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，

8、益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都