醫(yī)療藥品管理北侖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

1、（醫(yī)療藥品管理）北侖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案北侖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案壹、總體要求開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督且重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)壹部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全體人員普遍受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)意識，依法查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，建立和完善衛(wèi)生行業(yè)商

2、業(yè)賄賂的長效機(jī)制，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有序發(fā)展。二、工作目標(biāo)（壹）堅(jiān)決抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，案件明顯減少。（二）重點(diǎn)問題得到有效整治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員普遍受到教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從醫(yī)的意識，樹立良好的職業(yè)道德形象。（三）繼續(xù)完善構(gòu)建衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督且重的懲防體系，初步形成抵制商業(yè)賄賂的長效工作機(jī)制。三、治理重點(diǎn)著力解決公益性強(qiáng)、和人民群眾切身利益密切關(guān)聯(lián)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。（壹）醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，于藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；（二）醫(yī)務(wù)人員于臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用

3、設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員于基建工程、物資采購、招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財物的行為；（五）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，于醫(yī)藥購銷和工程招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。四、實(shí)施步驟從 2006 年 4 月份開始，各單位要對 2001 年以來醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動

4、員部署、自查自糾和依法查處、鞏固提高三步。（壹）第壹步：動員部署全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)要于自 3 月份以來傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市、區(qū)和上級衛(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)會議精神，根據(jù)上級部署要求，4 月下旬，召開全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議，提高認(rèn)識，統(tǒng)壹思想，明確要求落實(shí)任務(wù)。近期要完成的工作：1、成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，行政主要負(fù)責(zé)人任組長，要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。2、認(rèn)真做好本單位的動員部署工作。各單位黨（總）支部要召開壹次關(guān)于治理商業(yè)賄賂的專題民主生活會、單位專題行政會議和全體干部職工專題會議，黨政主要負(fù)責(zé)任要親自動員，親自部署，切實(shí)

5、講清衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性、治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，以中辦發(fā)20069 號文件和上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神統(tǒng)壹思想和行動。3、認(rèn)真制定本單位的治理工作方案。搞好調(diào)查研究，摸清醫(yī)療衛(wèi)生單位的具體情況，治理工作方案要結(jié)合實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)要切實(shí)可行，責(zé)任分工要具體明確，防止流于形式和走過場。4、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。各醫(yī)療衛(wèi)生單位工作人員參加學(xué)習(xí)率達(dá)到 100%，通過學(xué)習(xí)上級文件精神、法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。5、切實(shí)做好宣傳工作。運(yùn)用多種形式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和關(guān)聯(lián)的政策規(guī)定，為順利開展專項(xiàng)治理工作打下堅(jiān)實(shí)的

6、基礎(chǔ)。（二）第二步：自查自糾和依法查處1、自查自糾。按照 5 個治理重點(diǎn)和有關(guān)政策規(guī)定，組織本單位及工作人員，用 6個月左右的時間，對醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂、不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，每個醫(yī)務(wù)人員和干部要進(jìn)行書面承諾。自查自糾要堅(jiān)持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。對掌握明顯線索而沒有進(jìn)行自查自糾的單位和個人，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，積極引導(dǎo)，幫助其放下思想包袱，認(rèn)真自查自糾問題。根據(jù)錯誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從寬，被查從嚴(yán)。對自查自糾問題的處理要注意把握以下政策：（1）情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大、能主

7、動說清問題且糾正錯誤的，能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；（3）對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題且糾正錯誤的，能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；（4）對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對自查自糾不力的單位，要督促其進(jìn)壹步自查，對拒不自查自糾、掩蓋事實(shí)真相的，壹經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。自查自糾期間要完成的工作：壹要明確接受上交款項(xiàng)的部位。中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的具體政策規(guī)定知曉率要達(dá)到 100%，要耐心細(xì)致地闡明政策，曉以利害，加強(qiáng)引導(dǎo)，爭取主動，澄清模糊認(rèn)識，克服僥幸心理，破除錯誤思想觀念，鼓勵主動自查自糾，著力引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大工作人員

8、明辨是非，教育大多數(shù)，打擊極少數(shù)。接受上繳醫(yī)藥回扣等款項(xiàng)的部位是：寧波市“581”廉政帳戶；北侖區(qū)“581”廉政帳戶；區(qū)衛(wèi)生局辦公室；醫(yī)療衛(wèi)生單位辦公室或指定科室。二是對各類贊助款物進(jìn)行清理統(tǒng)計。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)藥生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)或經(jīng)銷人員給予的各類贊助款，扣除已經(jīng)按贊助要求開支或用于醫(yī)療救助、幫困助醫(yī)等正常支出后的剩余款項(xiàng)，壹律按規(guī)定處理；各類贊助物品壹律統(tǒng)壹納入單位固定資產(chǎn)。各單位的清理統(tǒng)計要經(jīng)單位黨政主要負(fù)責(zé)任簽字后上報，以示負(fù)責(zé)。三要全面清理醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其科室的小金庫。小金庫款項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定且入單位財政帳戶。被查出后予以沒收，且查處主要負(fù)責(zé)人。四要如實(shí)方案醫(yī)療機(jī)構(gòu)帳外暗中接受醫(yī)藥生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)

9、或經(jīng)銷人員給予的各類贊助款。單位法人代表要向上壹級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報，且檢討錯誤，接受組織調(diào)查。2、依法查處。查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，對于懲處違法犯罪分子， 增強(qiáng)教育效果，震懾違法行為，具有重要的作用。各地各單位于抓好自查自糾工作的同時，要抓住線索，集中力量，堅(jiān)決查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持依法、文明辦案，既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，注意區(qū)別違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，也要防止處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。依法查處期間要完成的工作：（1）暢通信訪舉報渠道。設(shè)立且公布舉報電話，鼓勵社會各屆人士舉報投訴，注意保護(hù)投訴舉報人。（2）組織力量收集、分析、排

10、查商業(yè)賄賂案件，認(rèn)真進(jìn)行查處。建立和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等部門情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。（3）重點(diǎn)查辦大案要案。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的，不管涉及什么人，均要依法嚴(yán)肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部于醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴(yán)懲處。（4）督促整改的問題。分析研究發(fā)案原因，找出薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，切實(shí)提出整改意見，責(zé)成發(fā)案單位限期整改。（5）建立專項(xiàng)治理工作月報制度。各單位每月 20 日之前方案本月工作情況，包括：完成主要工作情況，案件查處情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。重大案件、重要情況要立即方案。9 月 5 日前將自查自糾、案件查處

11、及整改措施等情況書面報局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）第三步：鞏固提高鞏固提高要注意搞好“四個結(jié)合”：壹是結(jié)合“八榮八恥”教育，切實(shí)樹立衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員正確的榮辱觀念。要于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展各種形式的反腐倡廉和“八榮八恥”教育，增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員遵紀(jì)守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀、榮辱觀。明確政府工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動，自覺抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變的能力。明確醫(yī)務(wù)人員不得利用醫(yī)療服務(wù)謀取不正當(dāng)利益。加強(qiáng)思想教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，大力宣傳省、市白求恩式工作者唐錫爾等同志的先進(jìn)事跡和身邊先進(jìn)典型的事跡，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感。要及時通報衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂的典

12、型案件，從而增強(qiáng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作人員遵紀(jì)守法意識，樹立廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣，形成廉潔從政、廉潔行醫(yī)光榮，收取賄賂可恥的輿論氛圍，筑牢思想道德防線。二是結(jié)合“醫(yī)院管理年”活動，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，深化院務(wù)公開制度，建立健全院（站、所、中心）務(wù)、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)信息等公開制度；藥品使用集體研究決定、動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度；醫(yī)生處方、藥品比例、財務(wù)收支等內(nèi)控制度；醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究值得等等，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及科室設(shè)立帳外帳和“小金庫”。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴(yán)禁將科室收入和個人獎金直接掛鉤。通過不斷深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，加大監(jiān)管力度，

13、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員的醫(yī)療服務(wù)行為。三是結(jié)合構(gòu)建衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系，發(fā)揮制度于抵制商業(yè)賄賂中的重要作用。完善醫(yī)藥購銷、基建工程、資金管理等方面的規(guī)章制度，尤其是針對自查自糾和查辦案件中所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，要舉壹反三，查找漏洞，研究提出切實(shí)可行的整改措施，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。始終保持懲處商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢，對群眾舉報的收受醫(yī)藥回扣線索，發(fā)現(xiàn)壹起，查處壹起。對行賄企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，倆年內(nèi)取消其參加藥品、設(shè)備、耗材招投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。對涉案人員依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，該移送司法機(jī)關(guān)的，及時移送；該給予黨政紀(jì)處分的，壹律從重處分；該注銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的，堅(jiān)決予以注銷。

14、讓商業(yè)賄賂雙方付出沉痛的成本，增強(qiáng)法紀(jì)的震懾力，達(dá)到鞏固整改成果的目的。四是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化抵制商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位行政壹把手要切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，完善重大工程、重大決策、大額度資金使用集體議事規(guī)則，建立干部回避聘任及重點(diǎn)部門、科室、人員的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，通過考核目標(biāo)的引導(dǎo)，來調(diào)動各醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)開動腦筋，采取有效的措施，抵制商業(yè)賄賂的積極性和創(chuàng)造性。五、幾點(diǎn)要求（壹）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)壹步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生局對治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員進(jìn)行調(diào)整，鄭志雄局長任組長，王偉珍、胡峰印、湯渝宏任副組長，局機(jī)關(guān)各科室長和醫(yī)療衛(wèi)生單位行政主要負(fù)責(zé)人為

15、小組成員，王偉珍同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，岑君、顧曉明同志任辦公室副主任。各單位要于上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，建立以行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，扎扎實(shí)實(shí)地開展專項(xiàng)治理工作。要制定周密細(xì)致的工作方案，做到分工明確，責(zé)任到人。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。治理商業(yè)賄賂是中央今年下達(dá)的壹項(xiàng)重要工作任務(wù)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要建立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，且實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。對不認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作，不落實(shí)上級的部署，工作不認(rèn)真、措施不到位、消極應(yīng)對甚至搞單位保護(hù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(三)強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)效。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求和“誰主管誰負(fù)責(zé)”以及“管行業(yè)必須管黨風(fēng)”的原則，行政壹把手為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作第壹責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)責(zé)起責(zé)任。以切實(shí)加強(qiáng)對本單位治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。各單位要定期上報工作進(jìn)展情況，重要情況和案件線索要及時方案。于專項(xiàng)治理中，各單位要及時研究解決苗頭性和傾向性問題，確保治理