風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制   為進(jìn)一步防范和遏制重特大事故，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，依據(jù)股份公司關(guān)于精準(zhǔn)施策堅(jiān)決遏制傷亡事故發(fā)生的緊急通知（鹽湖股份安字20171號(hào)）的要求，結(jié)合氯堿廠的實(shí)際，提出以下實(shí)施意見： 1、 總體思路及目標(biāo)任務(wù) （一）總體思路 通過強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)源頭管控，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)

2、決防范遏制重特大事故。 （二）工作任務(wù) 1評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。原則上，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)，并分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。 2科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)

3、。要開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單），實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公示和分級(jí)管控。 3完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)已納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的車間，分工序建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬，為安全監(jiān)管提供信息化支撐。 4全面整治隱患。要建立健全以責(zé)任清單、隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎(jiǎng)懲為核心的隱患排查治理制度，全面排查隱患，有效治理隱患。實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。 （二）工作目標(biāo) 力爭(zhēng)到2018年底，初步實(shí)現(xiàn)全氯堿廠安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體

4、系。形成車間安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改自報(bào)，車間主任領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、班組責(zé)任落實(shí)、員工廣泛參與的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。 二、工作安排各車間負(fù)責(zé)建立健全分管工序內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、重大隱患、重大危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)安全管理部門督促落實(shí)。各車間負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本車間安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。班組承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)，委托第三方安全專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家“會(huì)診”等方式組織實(shí)施。 三、方法步驟 1確定試點(diǎn)工序。各負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)分管工序領(lǐng)

5、域特點(diǎn)，確定一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的工序作為防范遏制重特大事故試點(diǎn)。2排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)督促車間風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）的排查，重點(diǎn)排查可能導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、作業(yè)場(chǎng)所、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。 3制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的試點(diǎn)工序要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)試點(diǎn)工序的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。各負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在充分醞釀?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 4、強(qiáng)化貫徹落實(shí)。各負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，參考安全生

6、產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(安全監(jiān)管總局令第16號(hào))制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施辦法，督促貫徹落實(shí)。 四、落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè) （一）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 各車間對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素，以及環(huán)境和安全影響），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，制定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)由高到低依次劃分為4個(gè)等級(jí)，并繪制出“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。 （二）明確管控措施 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)，要建立“兩

7、個(gè)清單”：一是管控責(zé)任清單，明確管控責(zé)任（車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任、責(zé)任人; 二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施（含在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（含應(yīng)急管理）、教育措施和個(gè)體防護(hù)措施。 （三）風(fēng)險(xiǎn)公告警示 公示本車間的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。 （

8、四）排查消除隱患 各車間要制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隱患排查治理體系，明確內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知單。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。并建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域

9、內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。 （六）防控職業(yè)病危害 對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各車間要

10、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，以更強(qiáng)的組織保障、更大的工作力度抓好落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升整體安全預(yù)控能力。 （二）落實(shí)主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織全員、全方位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)在人、財(cái)、物等方面的保障工作，有效推動(dòng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)責(zé)任制和考核機(jī)制，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。 （三）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)

11、險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。要督促各車間強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評(píng)，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)完善。 （四）加強(qiáng)信息化支撐作用。要率先抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源始終處于可控狀態(tài)，隨時(shí)匯總上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和隱患排查治理等情況。要加快安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全監(jiān)管效能。 （五）實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。結(jié)合分廠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理情況，督促車間對(duì)其安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；要按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 （六）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。針對(duì)性地樹立、培育一批風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理標(biāo)桿工序，通過在試點(diǎn)車間召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成一整套可借鑒、可推廣的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法和隱患排查治