當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策-

1、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策作為具有 9 億人口的農(nóng)村 , 基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái) 具有舉足輕重的作用。 但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi) 的全民義務(wù)教育。 2005年,蘇州市和北京市都宣布 :從 2006年開(kāi) 始, 將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著全國(guó)在 “十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕 , 農(nóng)村的義 務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今 天, 正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題, 探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景 , 對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要 和緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困難自 1986 年國(guó)家

2、義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái) , 農(nóng)村教育狀況得到了 很大改善 ,但存在的問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。 2004 年, 中央黨校組織的 “中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴 16 個(gè)省、自治 區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。 發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn) 了較大反彈 , 并不是 2002年統(tǒng)計(jì)所說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別 達(dá)到了 98.6%和 90%,輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的 3%,在很多地 方達(dá)到了 6%以上, 一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成“普 九”任務(wù) , 目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。1. 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后 ,教育教學(xué)資源嚴(yán)重短缺 , 農(nóng)村義 務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、緩慢 , 農(nóng)村財(cái)政緊張 , 各種經(jīng)費(fèi)特別是義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 , 從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。 農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看 , 農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán) 境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別 , 有 些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦 , 也沒(méi)有圖書(shū)室 , 有也只是聊勝于 無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏 , 潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以 前分級(jí)辦學(xué) , 以村為單位負(fù)責(zé) , 區(qū)縣為輔 ; 改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主 上面的資金不能到位 , 農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。2. 教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳 , 直接影響著教學(xué)質(zhì)量 由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)山區(qū) , 條件艱苦 , 盡管這幾年畢業(yè)的 大學(xué)生

4、補(bǔ)充到教師的隊(duì)伍里 , 但是還有一部分代課教師 , 所以農(nóng) 村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)不高 , 同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重 制約著師資力量的調(diào)整。 一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。 農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì) 伍老化 , 后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查 , 超過(guò) 40 歲的老教師多 達(dá)一半以上。 二是學(xué)歷水平較低。 好多老教師是初中或高中畢業(yè) 生, 有的甚至只是完小畢業(yè)生 , 多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng) 驗(yàn)在任教?？梢?jiàn)學(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專業(yè)教師不足。在 城市 , 專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事 , 或許不值一提 , 而在許多農(nóng)村 小學(xué) , 專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足 , 像音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)、自然教學(xué)大多 是兼職的。 四是教師

5、素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。 教師素質(zhì)包括多個(gè) 方面 , 如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。 農(nóng)村小學(xué)中專生在教師隊(duì)伍中占了絕大多數(shù) , 他們自身的知識(shí)結(jié) 構(gòu)很不完善 , 又因長(zhǎng)期生活、 學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村 ,教學(xué)中缺乏熱情 和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) ,信息閉塞 , 無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù) , 幾乎沒(méi)有教學(xué) 科研。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。二、改善義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議1. 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵 解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng) 民、農(nóng)村問(wèn)題的指導(dǎo)思想 , 制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面 發(fā)展的制度 , 讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。通

6、過(guò)補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、 護(hù)農(nóng),讓農(nóng)民擁有財(cái)富 , 享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活 , 保持 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位 , 這既要清除來(lái)自社會(huì) 的障礙 , 又要清除農(nóng)民自身的障礙 , 培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力 觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì) , 增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力 ,要改革 城鄉(xiāng)失衡的教育制度 , 教育投入就要向農(nóng)村有所傾斜。2. 深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 深化農(nóng)村教育改革 ,是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 , 它與 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成 ,互相促進(jìn)的。 2003 年溫家寶總理提出 了深化農(nóng)村教育改革的途徑 : 一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在 實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要

7、求時(shí) ,要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際 , 突 出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向 , 成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn) 為重點(diǎn) , 兩者都要實(shí)行多樣、 靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式 , 切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收, 推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村 , 教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益 增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出 , 并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入 , 積極發(fā)展公辦教育 , 同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。 辦好農(nóng)村義務(wù)教育 , 是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任 ; 三是推進(jìn)農(nóng)村 中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校 , 關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教

8、 師。要采取有效政策措施 , 吸引優(yōu)秀人才到西部任教 ,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教 師到鄉(xiāng)村任教 , 通過(guò)定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師 , 切實(shí)解決 “老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的 問(wèn)題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。 要 進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制, 有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源 , 構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào) 發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。 要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè) 教育的傳統(tǒng)觀念 , 使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。3. 要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制 目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá) , 尤其是中西部地區(qū) , 因此還沒(méi)有出 現(xiàn)像

9、沿海和國(guó)外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下 , 需 要政府加以政策的引導(dǎo) , 各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu) 勢(shì), 更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù) , 特別是要向他們培 養(yǎng)輸送合格教師 , 需要先發(fā)展起來(lái)的城市教育資源來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的 發(fā)展 , 發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工 作。4. 加強(qiáng)城市、農(nóng)村教師交流及支援 , 提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀 , 我國(guó)必須積極開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)教 育支援、 交流并利用就近城市教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育。 組織發(fā)達(dá) 地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng) , 實(shí)行城 市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施 , 來(lái)不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教 育中教師資源短缺的問(wèn)題 , 同時(shí)城市學(xué)校校長(zhǎng)和教師到農(nóng)村學(xué)校 任職和任教 , 還有一個(gè)重要的作用就是可以將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教 育資源引入農(nóng)村學(xué)校 , 克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。中央 政府和地方政府還應(yīng)采取