當前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和對策-

1、當前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和對策作為具有 9 億人口的農(nóng)村 , 基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來 具有舉足輕重的作用。 但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費 的全民義務(wù)教育。 2005年,蘇州市和北京市都宣布 :從 2006年開 始, 將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著全國在 “十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕 , 農(nóng)村的義 務(wù)教育即將進入了一個新的歷史時期。 在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今 天, 正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題, 探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景 , 對于教育工作者來說無疑是一項重要 和緊迫的任務(wù)。一、當前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困難自 1986 年國家

2、義務(wù)教育法出臺以來 , 農(nóng)村教育狀況得到了 很大改善 ,但存在的問題依然很嚴峻。 2004 年, 中央黨校組織的 “中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴 16 個省、自治 區(qū)、直轄市進行調(diào)查。 發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn) 了較大反彈 , 并不是 2002年統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別 達到了 98.6%和 90%,輟學(xué)率遠遠高于普九所規(guī)定的 3%,在很多地 方達到了 6%以上, 一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普 九”任務(wù) , 目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。1. 由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后 ,教育教學(xué)資源嚴重短缺 , 農(nóng)村義 務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

3、緩慢 , 農(nóng)村財政緊張 , 各種經(jīng)費特別是義 務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足 , 從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。 農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看 , 農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán) 境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別 , 有 些學(xué)校根本就沒有看見過電腦 , 也沒有圖書室 , 有也只是聊勝于 無。有些學(xué)校危改資金缺乏 , 潛在的安全危險仍然沒有消除。以 前分級辦學(xué) , 以村為單位負責(zé) , 區(qū)縣為輔 ; 改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主 上面的資金不能到位 , 農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。2. 教師隊伍整體素質(zhì)欠佳 , 直接影響著教學(xué)質(zhì)量 由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠山區(qū) , 條件艱苦 , 盡管這幾年畢業(yè)的 大學(xué)生

4、補充到教師的隊伍里 , 但是還有一部分代課教師 , 所以農(nóng) 村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)不高 , 同時人事制度和管理制度又嚴重 制約著師資力量的調(diào)整。 一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。 農(nóng)村小學(xué)教師隊 伍老化 , 后繼乏人情形日益嚴峻。據(jù)調(diào)查 , 超過 40 歲的老教師多 達一半以上。 二是學(xué)歷水平較低。 好多老教師是初中或高中畢業(yè) 生, 有的甚至只是完小畢業(yè)生 , 多年來只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng) 驗在任教?？梢妼W(xué)歷提高任務(wù)仍需加強。三是專業(yè)教師不足。在 城市 , 專業(yè)化教學(xué)是理所當然之事 , 或許不值一提 , 而在許多農(nóng)村 小學(xué) , 專業(yè)教師卻嚴重不足 , 像音樂、美術(shù)、勞動、自然教學(xué)大多 是兼職的。 四是教師

5、素質(zhì)有待于進一步提高。 教師素質(zhì)包括多個 方面 , 如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。 農(nóng)村小學(xué)中專生在教師隊伍中占了絕大多數(shù) , 他們自身的知識結(jié) 構(gòu)很不完善 , 又因長期生活、 學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村 ,教學(xué)中缺乏熱情 和競爭意識 ,信息閉塞 , 無法掌握先進的教學(xué)技術(shù) , 幾乎沒有教學(xué) 科研。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村教育面臨的一個普遍問題。二、改善義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議1. 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵 解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟。 政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng) 民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想 , 制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面 發(fā)展的制度 , 讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。通

6、過補農(nóng)、助農(nóng)、 護農(nóng),讓農(nóng)民擁有財富 , 享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活 , 保持 發(fā)展經(jīng)濟的活力。要提高農(nóng)村的社會地位 , 這既要清除來自社會 的障礙 , 又要清除農(nóng)民自身的障礙 , 培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力 觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì) , 增強農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟的能力 ,要改革 城鄉(xiāng)失衡的教育制度 , 教育投入就要向農(nóng)村有所傾斜。2. 深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力 深化農(nóng)村教育改革 ,是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力 , 它與 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成 ,互相促進的。 2003 年溫家寶總理提出 了深化農(nóng)村教育改革的途徑 : 一要推進教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在 實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要

7、求時 ,要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際 , 突 出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向 , 成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn) 為重點 , 兩者都要實行多樣、 靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式 , 切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才 , 促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收, 推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二要推進辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村 , 教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益 增長的矛盾越來越突出 , 并將長期存在。各級政府要加大投入 , 積極發(fā)展公辦教育 , 同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。 辦好農(nóng)村義務(wù)教育 , 是各級政府義不容辭的責(zé)任 ; 三是推進農(nóng)村 中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校 , 關(guān)鍵是要有好校長、好教

8、 師。要采取有效政策措施 , 吸引優(yōu)秀人才到西部任教 ,鼓勵城鎮(zhèn)教 師到鄉(xiāng)村任教 , 通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師 , 切實解決 “老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的 問題。四是推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。 要 進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制, 有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源 , 構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào) 發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。 要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè) 教育的傳統(tǒng)觀念 , 使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。3. 要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制 目前農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達 , 尤其是中西部地區(qū) , 因此還沒有出 現(xiàn)像

9、沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下 , 需 要政府加以政策的引導(dǎo) , 各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu) 勢, 更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù) , 特別是要向他們培 養(yǎng)輸送合格教師 , 需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的 發(fā)展 , 發(fā)達地區(qū)城市應(yīng)進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工 作。4. 加強城市、農(nóng)村教師交流及支援 , 提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平針對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀 , 我國必須積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教 育支援、 交流并利用就近城市教育資源帶動農(nóng)村教育。 組織發(fā)達 地區(qū)和城市學(xué)校的優(yōu)秀教師或校長到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長 , 實行城 市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教等措施 , 來不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教 育中教師資源短缺的問題 , 同時城市學(xué)校校長和教師到農(nóng)村學(xué)校 任職和任教 , 還有一個重要的作用就是可以將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教 育資源引入農(nóng)村學(xué)校 , 克服農(nóng)村教育資源嚴重短缺的問題。中央 政府和地方政府還應(yīng)采取