2013第十章國家公務員的社會保障制度

1、2021/4/11第十章第十章 國家公務員的社會保障制度國家公務員的社會保障制度公務員社會保障，公務員社會保障，是指國家和社會依據(jù)是指國家和社會依據(jù)憲法憲法和和公務員法公務員法的相關規(guī)定，對公務員在職、退休、疾的相關規(guī)定，對公務員在職、退休、疾病或者喪失勞動能力等情況下實施的物質(zhì)幫助，其中病或者喪失勞動能力等情況下實施的物質(zhì)幫助，其中包括津貼制度、福利制度和社會保險制度等內(nèi)容。包括津貼制度、福利制度和社會保險制度等內(nèi)容。2021/4/12教學目的與要求教學目的與要求u了解公務員社會保障制度的地位和作用；了解公務員社會保障制度的地位和作用；u掌握國外公務員社會保障制度的基本模式和發(fā)掌握國外公務員

2、社會保障制度的基本模式和發(fā)達國家公務員社會保障制度的基本內(nèi)容、發(fā)展特達國家公務員社會保障制度的基本內(nèi)容、發(fā)展特征；征；u熟悉中國公務員社會保障制度的歷史沿革以及熟悉中國公務員社會保障制度的歷史沿革以及面臨的問題，面臨的問題，u把握我國公務員社會保障制度完善的相應對策。把握我國公務員社會保障制度完善的相應對策。2021/4/13第一節(jié)國家公務員社會保障制度第一節(jié)國家公務員社會保障制度的地位與作用的地位與作用一、建立公務員社會保障制度的必要性一、建立公務員社會保障制度的必要性2021/4/14二、公務員社會保障制度在國家二、公務員社會保障制度在國家公務員制度中的地位公務員制度中的地位 公務員的社會

3、保障制度在整個公務員體系中占有重公務員的社會保障制度在整個公務員體系中占有重要的地位，對于公務員制度建設和完善發(fā)揮著極其關要的地位，對于公務員制度建設和完善發(fā)揮著極其關鍵的作用。鍵的作用。其一，建立公務員的社會保障制度是國家公務員制度自身的要求其一，建立公務員的社會保障制度是國家公務員制度自身的要求其二，建立公務員的社會保障制度是保障公務員基本權利、穩(wěn)定其二，建立公務員的社會保障制度是保障公務員基本權利、穩(wěn)定公務員隊伍的基礎。公務員隊伍的基礎。其三，建立公務員的社會保障制度是維護社會安定的重要措施，其三，建立公務員的社會保障制度是維護社會安定的重要措施，有利于搞好廉政建設，促進我國社會主義民主

4、政治的建設和發(fā)展。有利于搞好廉政建設，促進我國社會主義民主政治的建設和發(fā)展。其四，建立公務員的社會保障制度是衡量整個國家行政管理水平其四，建立公務員的社會保障制度是衡量整個國家行政管理水平和社會文明進步程度的重要標志。和社會文明進步程度的重要標志。2021/4/15三、建立國家公務員社會保障制度的作用三、建立國家公務員社會保障制度的作用 (1) 是建立統(tǒng)一的多層次、全方位的社會保障體系的組是建立統(tǒng)一的多層次、全方位的社會保障體系的組成部分成部分 (2) 是推進政府機構改革的保證。公務員社會保險體系是推進政府機構改革的保證。公務員社會保險體系不完善，必將阻礙政府機構改革的進程。不完善，必將阻礙政

5、府機構改革的進程。 (3) 是實施和完善是實施和完善公務員法公務員法的重要保證的重要保證 (4) 是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 (5) 是減少財政開支的途徑是減少財政開支的途徑 (6)建立國家公務員社會保障制度是迎接人口老齡化挑建立國家公務員社會保障制度是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的一項戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)的一項戰(zhàn)略措施。 (7) 是促進勤政廉政建設的需要。是促進勤政廉政建設的需要。 2021/4/16第二節(jié)國外公務員的社會保障制度第二節(jié)國外公務員的社會保障制度一、國外公務員社會保障制度的基本模式一、國外公務員社會保障制度的基本模式 第一類為第一類為“傳統(tǒng)型傳統(tǒng)型”社會保障制度，社

6、會保障制度， 如德國、美國、日本、荷蘭、奧地利等許如德國、美國、日本、荷蘭、奧地利等許多發(fā)達的資本主義國家，也稱德國模式；多發(fā)達的資本主義國家，也稱德國模式； 第二類為第二類為“福利型福利型”社會保障制度社會保障制度 如瑞典、英國、挪威等，也稱瑞典模式。如瑞典、英國、挪威等，也稱瑞典模式。2021/4/171 1“傳統(tǒng)型傳統(tǒng)型”社會保障制度的主要特點社會保障制度的主要特點 其一，堅持社會保障水平適度方針。其一，堅持社會保障水平適度方針。 其二，實行資金資助原則。其二，實行資金資助原則。 這種保障制度也存在一定的問題： 第一，人口老齡化問題日趨嚴重，使養(yǎng)老保險金支出第一，人口老齡化問題日趨嚴重，

7、使養(yǎng)老保險金支出急劇增長急劇增長 第二，社會保障費用的上漲，使勞動力的成本上升，第二，社會保障費用的上漲，使勞動力的成本上升，導致了產(chǎn)品價格的上漲，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。導致了產(chǎn)品價格的上漲，削弱了產(chǎn)品的國際競爭力。2021/4/182 2“福利型福利型”社會保障制度的主要特點社會保障制度的主要特點 其一，保障對象的普遍性。即保障對象是全體國民。 其二，保障項目的全面性。社會保障項目繁多，覆蓋面極寬。 這種社會保障存在的問題是龐大的社會福利計劃導致社會保障項目開支人不敷出，終于產(chǎn)生了席卷整個西方世界的“福利危機”。 2021/4/19二、主要西方發(fā)達國家公務員的二、主要西方發(fā)達國家公務員的社

8、會保障制度社會保障制度（一（一)發(fā)達國家的公務員養(yǎng)老保險制度發(fā)達國家的公務員養(yǎng)老保險制度 公務員社會保險制度的主要組成部分是社會養(yǎng)老保險，公務員社會保險體系大致有以下內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險模式養(yǎng)老保險模式 一是選擇型養(yǎng)老保險模式選擇型養(yǎng)老保險模式，指符合條件的公務員既可選擇同其他勞動者一樣的養(yǎng)老保險制度，又可選擇參加專門的公務員養(yǎng)老保險制度，這種模式以美國為代表。 二是單一型養(yǎng)老保險模式單一型養(yǎng)老保險模式，指符合條件的公務員只適用于專門的公務員退休制度，這種模式以法國和德國為代表。 三是混合型養(yǎng)老保險模式混合型養(yǎng)老保險模式，指符合條件的公務員既可享受普通國民的養(yǎng)老保險待遇，又可享受專門的公務員養(yǎng)老

9、保險待遇，這種模式在歐洲福利國家和英聯(lián)邦國家中實行較多。2021/4/1102籌資方式籌資方式，一種是由政府全額撥款，一種是由政府全額撥款，另一種是由政府、單位和個人三方供款。另一種是由政府、單位和個人三方供款。，一種是以瑞典等國為代表的統(tǒng)一管理方式，一種是以瑞典等國為代表的統(tǒng)一管理方式，另一種是以美國、法國等國為代表的按身份或區(qū)域分級管理的方另一種是以美國、法國等國為代表的按身份或區(qū)域分級管理的方式。式。第一，法制比較健全第一，法制比較健全第二，社會保障費用的籌集模式因國而異第二，社會保障費用的籌集模式因國而異第三，為穩(wěn)定公務員隊伍，促使公務員盡職盡責工作，公務員的第三，為穩(wěn)定公務員隊伍，促

10、使公務員盡職盡責工作，公務員的養(yǎng)老保險待遇比其他人的養(yǎng)老保險待遇略為優(yōu)厚。養(yǎng)老保險待遇比其他人的養(yǎng)老保險待遇略為優(yōu)厚。第四，規(guī)定鮮明，各具特色第四，規(guī)定鮮明，各具特色第五，養(yǎng)老保險管理因國而異第五，養(yǎng)老保險管理因國而異2021/4/111 歐美各國一般實行醫(yī)療補貼制度歐美各國一般實行醫(yī)療補貼制度，公務員本人每月繳納一定數(shù)額的健康保險費與政府提供相等數(shù)額的款項相結合。但有些高福利國家如瑞士、瑞典等則實行全民免費醫(yī)療。 發(fā)達國家公務員的失業(yè)保險費和失業(yè)保險金的支付期限不盡相同。北歐國家支付的失業(yè)保險費相當于本人工資的80以上，支付的時間為兩年左右。美國、日本等國失業(yè)救濟金較低，約為本人工資的40一

11、55。支付的時間也較短，一般不超過半年。2021/4/112(四四)西方發(fā)達國家公務員社會保西方發(fā)達國家公務員社會保障制度的發(fā)展特征障制度的發(fā)展特征 1 1建立國家公務員社會保障法律體系，建立國家公務員社會保障法律體系，依法管理依法管理 2 2既實行全國統(tǒng)一管理又賦予地方一既實行全國統(tǒng)一管理又賦予地方一定權限定權限 3 3政府與公務員共同管理政府與公務員共同管理2021/4/113三、發(fā)展中國家和轉型國家的公三、發(fā)展中國家和轉型國家的公務員養(yǎng)老保險制度務員養(yǎng)老保險制度較為典型的是，以智利為代表的南美國家所進行的私有化改革和新加坡的中央公積金制度，都已成為全球養(yǎng)老保險制度改革的范式之一。公務員養(yǎng)

12、老保險制度可分為兩種模式，一種是單一型的養(yǎng)老保險一種是單一型的養(yǎng)老保險模式，另一種是混合型的養(yǎng)老保險模式模式，另一種是混合型的養(yǎng)老保險模式。發(fā)展中國家和轉型國家公務員養(yǎng)老保險資金籌集方式 一種是由政府供款一種是由政府供款，另一種是由政府、單位和個人三方另一種是由政府、單位和個人三方( (有的是其有的是其中兩方中兩方) )供款供款發(fā)展中國家和轉型國家的養(yǎng)老保險管理模式分為政府管理和私營發(fā)展中國家和轉型國家的養(yǎng)老保險管理模式分為政府管理和私營機構管理兩種。機構管理兩種。 2021/4/114四、發(fā)達國家公務員社會保障制四、發(fā)達國家公務員社會保障制度的特點度的特點2021/4/115 各國醫(yī)療保險的

13、做法不盡相同。歐美各各國醫(yī)療保險的做法不盡相同。歐美各國一般實行醫(yī)療補貼制度，公務員本人國一般實行醫(yī)療補貼制度，公務員本人每月繳納一定數(shù)額的健康保險費，同時，每月繳納一定數(shù)額的健康保險費，同時，政府提供同等數(shù)額的款項作為政府醫(yī)療政府提供同等數(shù)額的款項作為政府醫(yī)療費用。瑞士、瑞典等國則實行全民免費費用。瑞士、瑞典等國則實行全民免費醫(yī)療。各國的傷殘保險基本一致，都給醫(yī)療。各國的傷殘保險基本一致，都給予基本的生活保證。予基本的生活保證。 2021/4/116第三節(jié)；中國公務員的社會保障制度第三節(jié)；中國公務員的社會保障制度一、中國公務員社會保障制度的發(fā)展沿革一、中國公務員社會保障制度的發(fā)展沿革( (一

14、一) )中國公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展中國公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展2021/4/1171.退休條件退休條件2退休待遇退休待遇 公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。社會發(fā)展。(二二)中國公務員醫(yī)療保險制度的發(fā)展中國公務員醫(yī)療保險制度的發(fā)展2021/4/118二、中國公務員社會保障制度面二、中國公務員社會保障制度面臨的問題臨的問題 公務員社會保障制度不夠規(guī)范，具體工公務員社會保障制度不夠規(guī)范，具體工作過程缺乏明確

15、的標準和依據(jù)作過程缺乏明確的標準和依據(jù) 管理比較混亂，關系需要理順管理比較混亂，關系需要理順 資金投入高，社會效益差。資金投入高，社會效益差。 2021/4/119三、西方主要國家公務員社會保障制度對三、西方主要國家公務員社會保障制度對中國公務員社會保障制度改革的啟示中國公務員社會保障制度改革的啟示 首先要健全公務員社會保障制度的法律首先要健全公務員社會保障制度的法律體系，制定切實可行的法律政策并嚴格體系，制定切實可行的法律政策并嚴格依法管理。依法治國，法律是最可靠的依法管理。依法治國，法律是最可靠的保障。保障。 其次要采取中央統(tǒng)一管理與一定地方自其次要采取中央統(tǒng)一管理與一定地方自主權限相結合

16、的管理辦法。主權限相結合的管理辦法。 最后要探索統(tǒng)賬結合的公務員社會保障最后要探索統(tǒng)賬結合的公務員社會保障制度。制度。 2021/4/120第四節(jié)構建中國公務員社會保障第四節(jié)構建中國公務員社會保障制度的基本對策制度的基本對策一一.建立中國公務員社會保障的基本原建立中國公務員社會保障的基本原則則1國家公務員的社會保障水平與生產(chǎn)國家公務員的社會保障水平與生產(chǎn)力水平相適應的原則力水平相適應的原則2，國家和個人共同負擔的原則，國家和個人共同負擔的原則3，適應國家公務員職業(yè)特點的原則，適應國家公務員職業(yè)特點的原則4，堅持公平和效率兼顧的原則，堅持公平和效率兼顧的原則2021/4/121二、健全中國公務員

17、社會保障制二、健全中國公務員社會保障制度的策略度的策略 加強法規(guī)建設，實現(xiàn)國家公務員社會保障加強法規(guī)建設，實現(xiàn)國家公務員社會保障的法制化的法制化 設立專項國家公務員社會保障基金設立專項國家公務員社會保障基金 建立統(tǒng)一的國家公務員社會保障管理機構建立統(tǒng)一的國家公務員社會保障管理機構2021/4/122三、完善中國公務員社會保障體三、完善中國公務員社會保障體系的建議系的建議 (一一)關于完善中國公務員養(yǎng)老保險制度的建議關于完善中國公務員養(yǎng)老保險制度的建議 1.完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的公務員養(yǎng)完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的公務員養(yǎng)老保險制度老保險制度 2.完善國家公務員補充養(yǎng)老保險制度完善國家

18、公務員補充養(yǎng)老保險制度(二二)關于完善中國公務員醫(yī)療保險制度的建議關于完善中國公務員醫(yī)療保險制度的建議 公務員醫(yī)療保險制度的總體目標是實現(xiàn)社會公務員醫(yī)療保險制度的總體目標是實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人醫(yī)療賬戶相結合，使之逐步統(tǒng)籌基金與個人醫(yī)療賬戶相結合，使之逐步覆蓋全體公務員。覆蓋全體公務員。 2021/4/123(三三)完善中國公務員其他保障制完善中國公務員其他保障制度的建議度的建議 1.完善國家公務員失業(yè)保險制度完善國家公務員失業(yè)保險制度 2.完善國家公務員傷殘保險制度完善國家公務員傷殘保險制度 3.完善國家公務員福利制度完善國家公務員福利制度2021/4/124公務員保險制度的主要內(nèi)容公務員保險制度的主要內(nèi)容公務員的保險制度公務員的保險制度我國保險制度生育保險制度生育保險制度：假期、假期待遇和醫(yī)療服務養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇疾病保險制度疾病保險制度：患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇傷殘保險制度傷殘保險制度：因公傷殘和非因工傷殘死亡保險制度死亡保險制度：喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活困難補助等2021/4/125我國公務員的福利制度我國公務員的福利制度福利體系1 1、工時制度、工時制度2 2、福利費制度福利費制度3 3、探親制度、探親制度4 4、年休假制度、年休假制度5 5、冬季宿舍取暖補貼制度、冬季宿舍取暖