《治安管理處罰條例》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》適用芻議 法律論文

1、治安管理處罰條例行政處罰法行政復(fù)議法適用芻議 法律論文 中華人民共和國治安管理處罰條例（簡稱條例）同中華人民共和國行政處罰法（簡稱處罰法）和中華人民共和國行政復(fù)議法（簡稱復(fù)議法）有關(guān)規(guī)定有抵觸之處，如何更好地執(zhí)行這三部法律，筆者認(rèn)為條例是1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的，處罰法是1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，復(fù)議法是1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的，根據(jù)立法法第八十三條的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)

2、定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！钡翘幜P法、復(fù)議法是關(guān)于行政處罰、行政復(fù)議的一般規(guī)定，實(shí)施在后，是新的規(guī)定；條例中有關(guān)治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復(fù)議規(guī)定，實(shí)施在前，是舊的規(guī)定。新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，根據(jù)立法法第八十五條的規(guī)定，“法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決?！倍珖嗣翊泶髸?wù)委員會尚未就處罰法、復(fù)議法、條例不一致之處如何適用的問題作出裁決，原因可能在于條例正在修改之中。條例的實(shí)施早于處罰法、復(fù)議法十余年，1994年雖作修改，只是就部分實(shí)體內(nèi)容的增添，而程序部分未有變化，原有的

3、程序內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，所以采用后法優(yōu)于前法的原則來處理處罰法、復(fù)議法、條例不一致之處如何適用的問題較妥。為此我們在執(zhí)行條例時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一、條例未作出規(guī)定的，而處罰法復(fù)議法作出了規(guī)定，應(yīng)適用處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1、地域管轄問題。條例對違法行為的地域管轄未作規(guī)定，公安機(jī)關(guān)往往對發(fā)生在本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實(shí)施處罰，而處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蹦敲矗瑢`反治安管理的行為也應(yīng)由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)查處，不得超出本行政轄區(qū)辦理治安案件。2、告知程序和聽證程序問題。條例對

4、此也未作規(guī)定，而處罰法第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡谌l規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谒氖粭l又規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！惫矙C(jī)關(guān)在實(shí)施治安處罰前應(yīng)當(dāng)依照

5、處罰法的規(guī)定告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照條例第三十條、第三十一條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款（個(gè)人2000元以上）處罰前還應(yīng)告知當(dāng)事人有要求公安機(jī)關(guān)舉行聽證的權(quán)利。二、處罰法有關(guān)條款先作出一般規(guī)定，又明確“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者，盡管條例的規(guī)定與處罰法的一般規(guī)定不一致，仍適用條例的規(guī)定。1、對違法行為的追究時(shí)效。處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”而條例第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！睂`反治安管理的行為，盡管公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)未超過二年，但

6、超過六個(gè)月的，也不應(yīng)予以處罰。2、處罰主體。處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睏l例第三十三條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決?！睏l例以法律的形式授權(quán)公安派出所可以自己的名義作出五十元以下罰款、警告的處罰，公安派出所也是公安行政處罰的主體。其他不直接屬于縣級人民政府工作部門但相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)也是公安行政處罰的主體。三、處罰法復(fù)議

7、法有關(guān)條款作出一般規(guī)定，未“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，條例的規(guī)定與處罰法復(fù)議法的一般規(guī)定不一致者，應(yīng)遵守處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1、簡易程序的適用。處罰法第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！睕]有“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的“但書”。條例第三十四條第一款卻規(guī)定：“對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰?！惫膊坑?989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場處罰的有關(guān)問題的通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場處罰的有關(guān)問題的補(bǔ)充通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場處罰的有關(guān)問題的批復(fù)，對可予以當(dāng)場處罰的違反治安管理行為的種類進(jìn)行了規(guī)定，并且將罰款處罰的數(shù)額限定在二百元以內(nèi)。條例及公安部的三個(gè)通知（批復(fù)）與處罰法是抵觸的，所以，我們應(yīng)當(dāng)遵守處罰法的規(guī)定，當(dāng)場處罰罰款的數(shù)額不得超過五十元。 關(guān)鍵詞:處罰,適用,條例,行政,規(guī)定,罰款,法律論文,治安管理處罰條例行政處罰法行政復(fù)