《治安管理處罰條例》《行政處罰法》《行政復議法》適用芻議_行政法論文_幼教論文

1、治安管理處罰條例行政處罰法行政復議法適用芻議_行政法論文_幼教論文    中華人民共和國治安管理處罰條例（簡稱條例）同中華人民共和國行政處罰法（簡稱處罰法）和中華人民共和國行政復議法（簡稱復議法）有關規(guī)定有抵觸之處，如何更好地執(zhí)行這三部法律，筆者認為條例是1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的，處罰法是1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，復議法是1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的，根據(jù)立法法第八十三條的規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條

2、例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”但是處罰法、復議法是關于行政處罰、行政復議的一般規(guī)定，實施在后，是新的規(guī)定；條例中有關治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復議規(guī)定，實施在前，是舊的規(guī)定。新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，根據(jù)立法法第八十五條的規(guī)定，“法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。”而全國人民代表大會常務委員會尚未就處罰法、復議法、條例不一致之處如何適用的問題作出裁決，原因可能在于條例正在修改之中。條例的實施早于處罰法、復議法十余年，1994年雖作

3、修改，只是就部分實體內(nèi)容的增添，而程序部分未有變化，原有的程序內(nèi)容已不適應新形勢的發(fā)展要求，所以采用后法優(yōu)于前法的原則來處理處罰法、復議法、條例不一致之處如何適用的問題較妥。為此我們在執(zhí)行條例時應注意以下幾點：一、條例未作出規(guī)定的，而處罰法復議法作出了規(guī)定，應適用處罰法復議法的規(guī)定。1、地域管轄問題。條例對違法行為的地域管轄未作規(guī)定，公安機關往往對發(fā)生在本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實施處罰，而處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蹦敲?，對違反治安管理的行為也應由違法行為發(fā)生地的公安機關查處，不得超出

4、本行政轄區(qū)辦理治安案件。2、告知程序和聽證程序問題。條例對此也未作規(guī)定，而處罰法第三十一條規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。”第三十二條規(guī)定“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納?！钡谒氖粭l又規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄

5、陳述或者申辯權(quán)利的除外。”公安機關在實施治安處罰前應當依照處罰法的規(guī)定告知當事人違法事實、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照條例第三十條、第三十一條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款（個人2000元以上）處罰前還應告知當事人有要求公安機關舉行聽證的權(quán)利。二、處罰法有關條款先作出一般規(guī)定，又明確“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者，盡管條例的規(guī)定與處罰法的一般規(guī)定不一致，仍適用條例的規(guī)定。1、對違法行為的追究時效。處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！倍鴹l例第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰

6、?！睂`反治安管理的行為，盡管公安機關發(fā)現(xiàn)時未超過二年，但超過六個月的，也不應予以處罰。2、處罰主體。處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睏l例第三十三條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決?！睏l例以法律的形式授權(quán)公安派出所可以自己的名義作出五十元以下罰款、警告的處罰，公安派出所也是公安行政處罰的主體。其他不直接屬于縣級人民政府工作部門但相

7、當于縣一級的公安機關也是公安行政處罰的主體。三、處罰法復議法有關條款作出一般規(guī)定，未“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，條例的規(guī)定與處罰法復議法的一般規(guī)定不一致者，應遵守處罰法復議法的規(guī)定。1、簡易程序的適用。處罰法第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定?！睕]有“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的“但書”。條例第三十四條第一款卻規(guī)定：“對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰?！惫膊坑?989年3月18日、1

8、992年9月9日、1993年3月25日先后以關于執(zhí)行治安管理處罰條例當場處罰的有關問題的通知、關于執(zhí)行治安管理處罰條例當場處罰的有關問題的補充通知、關于執(zhí)行治安管理處罰條例當場處罰的有關問題的批復，對可予以當場處罰的違反治安管理行為的種類進行了規(guī)定，并且將罰款處罰的數(shù)額限定在二百元以內(nèi)。條例及公安部的三個通知（批復）與處罰法是抵觸的，所以，我們應當遵守處罰法的規(guī)定，當場處罰罰款的數(shù)額不得超過五十元。2、對罰款處罰的執(zhí)行。處罰法第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定

9、，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！倍鴹l例第三十六條第一款規(guī)定：“受罰款處罰的人應當將罰款當場交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機關。無正當理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應執(zhí)行。”條例賦予了公安機關對拒絕繳納罰款的當事人予以行政拘留的強制執(zhí)行權(quán)。處罰法對此無特別規(guī)定。處罰法對加處罰款作了剛性規(guī)定，即“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”；條例則是彈性規(guī)定，即“按日增加罰款一元至五元”。公安部關于執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰條例若干問題的解釋第十六條又規(guī)定：“拘留

10、后仍拒絕繳納罰款，可以通知其所在單位從本人工資中扣除或扣押財物折抵?！边@一規(guī)定與處罰法第五十一條第二項的規(guī)定的含義也是不同的。處罰法規(guī)定的“扣押財物”是指行政機關在查處違法行為時依法扣押的財物，而公安部的解釋中的“扣押財物”是指執(zhí)行處罰時扣押財物。條例和公安部的解釋賦予了公安機關對罰款的強制執(zhí)行權(quán)，而處罰法只是規(guī)定了行政機關“申請人民法院強制執(zhí)行”的權(quán)利，那么，公安機關就不再有權(quán)對拒絕繳納罰款的當事人予以行政拘留，不再有權(quán)扣押當事人的財物折抵罰款，對當事人加處罰款也只能是每日加處罰款數(shù)額的百分之三。3、當事人申請行政復議的期限和復議機關作出復議決定的期限。復議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他

11、組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！钡谌粭l規(guī)定：“行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外?！倍鴹l例第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”顯然，復議法是從充分保護當事人權(quán)益和限制行政機關權(quán)利的立場出發(fā)，給當事人充

12、分的時間行使自己的權(quán)利，敦促行政機關依法行政，提高工作效率。公安機關應當告知當事人不服治安處罰申請復議（申訴）的期限是六十日，而不再是五日；復議機關作出復議決定（申訴裁決）的期限仍然是五日。4、當事人對復議機關的選擇。復議法第十二條第一款規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”而條例第三十九條規(guī)定被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人“向上一級公安機關提出申訴”。復議法給予當事人雙向選擇復議機關的權(quán)利，條例規(guī)定的是單向選擇。按照復議法的規(guī)定，當事人對作為縣級人民政府工作部門的公安機關作出的治安處罰不服的，應當可以向該縣級人民政府申請復議。對不屬于縣級人民政府工作部門的公安機關