淺談如何完善食品抽檢和食品安全信息發(fā)布法律制度

1、淺談如何完善食品抽檢和食品安全信息發(fā)布法律制度“民以食為天，食以安為先”，食品安全向來都是人民生活之根本，國家穩(wěn)定之基礎，社會發(fā)展之前提。最近接二連三爆出的社會食品安全問題，如前些年發(fā)生的攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加有農藥的金華火腿，阜陽劣質奶粉吃出“大頭娃娃”事件，近期發(fā)生的食用三鹿奶粉導致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石病等一連串的食品質量問題的曝光，引起人們對食品安全高度關注和擔憂。加強食品質量安全監(jiān)管力度，完善相關食品安全監(jiān)管的法律制度，盡快解決食品安全監(jiān)督管理方面存在的問題，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。因此，筆者試圖從理論上對我國當前食品安全監(jiān)管制度中食品抽檢和食品安全信息發(fā)

2、布法律制度的現(xiàn)狀和問題方面進行探討，并就此提出完善的建議。一、我國食品安全監(jiān)管體系中食品抽檢和食品安全信息發(fā)布法律制度的現(xiàn)狀食品抽檢和食品安全信息發(fā)布法律制度是食品安全監(jiān)管制度的重要組成部分，在整個食品安全監(jiān)管制度中起著重要的作用?，F(xiàn)結合實踐和相關法律規(guī)定談談這兩個法律制度的現(xiàn)狀：第一、食品抽檢法律制度的現(xiàn)狀。我國1995年頒布和實施的食品衛(wèi)生法對食品抽檢沒有作出規(guī)定，目前涉及產品、食品抽檢方面的規(guī)定可見于健康相關食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2005】515號、產品質量法、農產品質量安全法、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2001年12月29日產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法當中的相關條款，這些法

3、律法規(guī)及部門規(guī)章的調整范圍不盡相同，對組織產品食品抽檢的機構、抽檢抽查的方式以及產品、食品的種類和品種進行了不同的規(guī)定。第二、食品安全信息發(fā)布法律制度的現(xiàn)狀。食品衛(wèi)生法沒有確立信息發(fā)布法律制度，該法第三十三條只提及食品衛(wèi)生監(jiān)督職責里面規(guī)定了衛(wèi)生行政部門宣傳食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，進行食品衛(wèi)生評價，公布食品衛(wèi)生情況。目前對這方面進行了規(guī)定的規(guī)范性文件是2004國家食品藥品監(jiān)管局會同公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、海關總署聯(lián)合制定了食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法，該辦法規(guī)定，食品安全監(jiān)管信息應由政府及其有關部門發(fā)布，國務院其他有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)的授權在各自職責范圍內負責向

4、社會發(fā)布各部門的食品安全監(jiān)管信息。其中，農業(yè)部門發(fā)布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息;質檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管四個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查的信息。地方政府及其有關部門負責地方食品安全監(jiān)管信息的發(fā)布。二、食品抽檢和食品安全信息發(fā)布兩個法律制度存在的問題第一、食品抽檢法律制度存在的問題1、缺乏專門的食品抽檢法律制度。食品衛(wèi)生法涉及食品檢測的規(guī)定在該法第二十四條：“ 食品、食品添加劑和專用于食品的容器、包裝材料及其他用具，其生產者必須按照衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法實施檢驗合格后，方可出廠或者銷售?！痹摋l雖然涉及到食品檢測，但是沒有對食品安全抽檢進行規(guī)定。關于產品、食品抽檢的規(guī)定散

5、見于健康相關食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2005】515號、產品質量法、農產品質量安全法和產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法等法律法規(guī)以及其他規(guī)范性文件中，沒有建立一個統(tǒng)一的調整食品安全抽檢的法律制度。2、沒有專門的抽檢食品種類和品種目錄。有關法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件沒有明確食品抽檢食品種類和品種，對食品的定義也不盡相同。產品和食品的內涵也不同，如果對食品抽檢的種類和品種完全按照產品質量抽查檢驗規(guī)范進性調整，既不利于食品安全監(jiān)管部門組織食品抽檢工作，也無法適應現(xiàn)階段對控制層出不窮的食品安全問題的法律需求，這樣就無法達到我國對食品安全監(jiān)管的目的。3、食品安全監(jiān)管部門繁多，缺乏專門的食品抽檢機構。

6、國務院2004年出臺的關于進一步加強食品安全工作的決定(國發(fā)200423號)，對具體監(jiān)管體制做出了進一步的改革，自2005年1月1日起由農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故工作。筆者以為，以上規(guī)定雖然確定了各個階段的食品安全監(jiān)管部門，但是沒有突出食品抽檢制度，也沒有確定統(tǒng)一的食品抽檢機構。第二、食品安全信息法律制度存在的問題1、沒有從法律上設立信息發(fā)

7、布制度。食品衛(wèi)生法沒有確立食品信息發(fā)布制度，目前指導信息發(fā)布的規(guī)范性文件是由國家食品藥品監(jiān)管局會同公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、海關總署聯(lián)合制定了食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法，該辦法的效力低，且在該辦法第十條規(guī)定，地方食品安全監(jiān)管信息的發(fā)布工作應結合本地實際，參照本辦法執(zhí)行，不具有普遍適用性。2、公布范圍不明確，操作性不強。食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法第三條規(guī)定：“本辦法所指的食品安全監(jiān)管信息是國務院有關部門在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產加工、運輸、貯存、銷售、檢驗檢疫等監(jiān)督管理過程中獲得的涉及人體健康的信息?！?。該規(guī)定雖然對食品所涉不同階段和環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，但是

8、對信息的規(guī)定顯得過于寬泛，安全信息公布范圍仍不明確。3、沒有權威的發(fā)布機構。目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現(xiàn)不一致。人民群眾當前獲知食品安全信息的渠道主要是靠媒體以及人們的口耳相傳，缺乏權威部門的聲音，有時難免引起人們的不必要的猜疑和恐慌，不利于食品安全工作的開展。三、需要完善食品抽檢和食品安全信息法律制度的必要性我國食品安全管理權限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、科技、環(huán)保等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的

9、監(jiān)管體制。目前，我國實行的分段式食品安全監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，由于該管理體系的管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協(xié)調等諸多原因，很難形成一個綜合協(xié)調監(jiān)管的機制，必然影響食品抽檢制度和食品信息安全發(fā)布法律制度在實際中的發(fā)揮其應有的作用，應重點解決目前食品抽檢和食品信息發(fā)布機構及其職責過于分散的狀況，使行使食品抽檢和食品安全信息安全發(fā)布機構的職能相對集中，權責進一步明晰，從而減少了監(jiān)管的重疊交叉，建立一種有效率和權威的協(xié)調機制來提高整個食品安全監(jiān)管的機制。四、如何完善食品抽檢和食品安全信息發(fā)布法律制度抽查檢測體系是食品安全保障體系的重要組成部分，對食品進行的專業(yè)的抽查和檢測，是確保有毒有害食品

10、無法進入市場流通的重要一環(huán)，抽查檢測體系是否完善與重大食品安全事件的發(fā)生與否有直接的關系。目前我國食品安全是多個部門依據(jù)不同的法規(guī)，從不同角度、不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的，而對食品抽檢信息以及其他食品安全監(jiān)管信息也是由各職能部門負責發(fā)布，如果發(fā)布的信息有出入，消費者便會無所適從。食品安全涉及人民群眾的健康安全和切身利益，而食品流通又具有全國性甚至全球性的特性，筆者認為，應該由全國人大統(tǒng)一制定食品安全監(jiān)督法對食品抽檢和食品安全監(jiān)管信息發(fā)布進行統(tǒng)一規(guī)定，解決目前由不同層次法律法規(guī)調整的弊端，建立統(tǒng)一和權威的綜合性協(xié)調機制，引導人民群眾理性消費。第一、如何完善食品抽檢制度1、建立專門的食品安全抽檢法律制度。

11、目前，食品安全抽檢尚未形成專門的制度，有關抽檢的相關規(guī)定散見于不同層次的有關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中，規(guī)定的組織實施食品抽檢的機構也不一。為了減少管理職責交叉重疊的現(xiàn)象，權責進一步明晰，應該在食品安全監(jiān)督法中對食品抽檢進行專門規(guī)定，以利保障食品安全。2、明確食品抽檢的品種目錄。目前，我國食品安全監(jiān)管的品種類別繁多，尚未建立食品抽檢的專門品種目錄，筆者認為，應該在綜合監(jiān)管各類食品安全信息的基礎上，分清主次，突出重點，在食品安全監(jiān)督法中規(guī)定抽檢品種目錄，對諸如大米、面、食用油、酒、餅干以及其他各類肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、罐頭、速凍米面食品、膨化食品、蔬菜、水果等與人們日常生

12、活息息相關的主要食品以及有關人身安全和健康的產品實行重點監(jiān)控。3、各級政府應該建立統(tǒng)一的食品安全抽檢機構。目前，我國對食品生產階段、食品流動階段分別規(guī)定由不同的職能機構實施安全監(jiān)管，這種分段式食品安全監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農及企業(yè)是由農業(yè)部監(jiān)管;牛奶生產商的加工過程由衛(wèi)生部和國家質檢總局監(jiān)管;奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品藥品監(jiān)督局負責等。這種安全監(jiān)管制度因不能聯(lián)動協(xié)作，難以形成一個綜合協(xié)調監(jiān)管的機制，從而影響整個監(jiān)管的效率，所以應該建立統(tǒng)一的食品安全抽檢領導機構，筆者認為，食品安全監(jiān)督法可以規(guī)定各級政府設立食品安全監(jiān)督委員會，由該機構負責

13、組織各階段監(jiān)管部門統(tǒng)一實施對食品的生產、流通和消費領域的抽檢，這樣才能真正實現(xiàn)從"農田到餐桌"的完整監(jiān)管系統(tǒng)，對食品供應鏈進行全程監(jiān)控。第二、如何完善食品安全信息發(fā)布法律制度1、明確應發(fā)布的食品安全信息的種類及品種。目前調整食品安全監(jiān)管信息的規(guī)范性文件對食品種類和品種規(guī)定不一，而且過于寬泛，實踐中很難操作，應該在食品安全監(jiān)督法中明確發(fā)布食品安全信息的種類和品種，制定一個統(tǒng)一的食品安全信息的種類和品種目錄。2、建立食品安全信息的發(fā)布的范圍及食品安全信息種類和品種更新制度。食品安全，其內涵有嚴格的定義，不可能凡是涉及衛(wèi)生問題都屬于食品安全問題。世界衛(wèi)生組織將食品安全(Foods

14、afety)定義為“食品中有毒有害物質影響人體健康的公共衛(wèi)生問題”，這就包括兩個關鍵詞，第一個是“有毒有害物質”，第二個是“影響人體健康”。 食品安全監(jiān)督法應該規(guī)定由國家食品藥品監(jiān)督管理局針對與人民群眾身體安全密切相關安全信息確定公布范圍。另，社會在不斷發(fā)展，食品的種類和品種也會不斷變化，國家食品藥品監(jiān)督管理局應當根據(jù)科學技術和人們日常生活的變化對向社會公布的食品安全信息種類和品種以定期和不定期的方式予以增刪調整，以適應社會的發(fā)展變化及滿足人民群眾對食品安全信息的知情權。3、明確食品安全信息發(fā)布的機構及形式。目前我國食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管體制，食品生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)的安全信息由不同的職能部門予以公布，由于部門繁多，各個部門公布的信息容易導致差異，極有可能引起群眾混淆視聽。因此，盡快建