蘇州工業(yè)園和張江高科園案例分析

1、1.1.1案例借鑒（1）蘇州工業(yè)園區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州城東金雞湖畔，下轄三個鎮(zhèn)，總面積達80平方公里，戶籍人口約25萬。借鑒新加坡的管理模式，蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年，歷經(jīng)16年的發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃完善合理，設施配套齊全，已經(jīng)初具規(guī)模，高新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，主導產(chǎn)業(yè)為電子信息、生物醫(yī)藥和新材料。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達1120億元；地方一般預算收入107.5億元；固定資產(chǎn)投資492億元；實際利用外資18億美元，進出口總額為512.8億美元。發(fā)展定位、戰(zhàn)略與目標定位：蘇州現(xiàn)代化新城區(qū)，中央商務區(qū)。發(fā)展理念：實現(xiàn)制造業(yè)升級、服務業(yè)倍增、科技跨越、生態(tài)優(yōu)化。發(fā)展戰(zhàn)略：重點實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從粗放型

2、向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴、投資拉動向科技依托、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從“工業(yè)經(jīng)濟”、“制造經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”、“智力經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，和從“人力資源優(yōu)勢”向“人才資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標：把園區(qū)建設成具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型新城區(qū)。主導產(chǎn)業(yè)、示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)主導產(chǎn)業(yè)：電子信息、生物醫(yī)藥和新材料四大示范區(qū)：即研發(fā)中心和高新技術產(chǎn)業(yè)集群效應突出的科技示范區(qū)，以承接跨國公司離岸外包業(yè)務為主的中國服務外包示范區(qū)，以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運營中心示范區(qū)，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)示范區(qū)。四大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)：信息產(chǎn)業(yè)集群，包括獨棟高端辦公樓、組合式商務中心、

3、花園式辦公；制造業(yè)園區(qū)，包括公園式制藥園區(qū)、集中式中低層研發(fā)區(qū)；會展中心，包括臨湖大體量建筑、倚自然景觀的特色建筑群；休閑服務業(yè)，包括酒店式公寓、商務型酒店、分散式度假型酒店主題酒店?？臻g布局蘇州工業(yè)園區(qū)以中心商務區(qū)為核心，生產(chǎn)服務與生活服務配套。目前已經(jīng)建成國際科技園、現(xiàn)代物流園、獨墅湖高教區(qū)，國際博覽中心等大型生產(chǎn)服務設施68萬平方公里，建成鄰里中心、左岸商業(yè)街、星海休閑廣場等生活服務設施50多萬平方米。圖5-9：蘇州工業(yè)園空間布局圖1除林投圍j*出口值工國4科1/匚?£J益堂#商等秋窟區(qū)Jt用畔基電ill，產(chǎn)韭&-中備科推城,二3=閨=Ilf代切加國11出L4X工區(qū):機

4、燈發(fā)展歷程蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年建園，其發(fā)展步驟是從工業(yè)發(fā)展一一高端、規(guī)模工業(yè)集聚一一商業(yè)、住宅配套一一文化設施綜合完善。從建園至今經(jīng)歷了起步期、發(fā)展期和發(fā)展成熟期三個階段：1994年一1997年，起步期：發(fā)展定位是新興工業(yè)園；以普通勞動密集型制造業(yè)為主；人口構成以農(nóng)村人口遷移和普通制造業(yè)工人為主。1998年2003年，發(fā)展期：發(fā)展定位由工業(yè)園提升至蘇州城市新區(qū)；以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主；出現(xiàn)城市人口的遷移，并產(chǎn)生了較高端的技術工人。2003年一至今，發(fā)展成熟期：發(fā)展定位進一步提升為蘇州新城；以知識產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；成為城市人口和高端科技管理人才向往的聚居之地。表5-1:蘇州工

5、業(yè)園區(qū)發(fā)展階段發(fā)展時期起步期：1994-1997發(fā)展期：1998-2003發(fā)展成熟期：2003-至今人口演變農(nóng)村人口遷移普通制造業(yè)工業(yè)工人城市人口開始遷移較局端技術工人城市人口向往之處高端科技管理人才新區(qū)功能演變新興工業(yè)園r蘇州城市新區(qū)r蘇州新城產(chǎn)業(yè)演變普通勞動密集型制造業(yè)資金密集型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)(2)上海張江高科技園張江高科技園位于上海浦東新區(qū)中部，有多條地鐵線路直達，且與外環(huán)路相接，交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越。該園區(qū)成立于1992年，規(guī)劃面積25平方公里，規(guī)劃人口22萬，主導產(chǎn)業(yè)為集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等。截至2008年底，張江高科園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)421.4億元，經(jīng)營總收入839

6、.7億元；固定資產(chǎn)投資達98.3億元，吸引投資總額13.25億美元，合同外資金額11.52億美元；注冊企業(yè)數(shù)為1540家，從業(yè)人員達到12.56萬。發(fā)展戰(zhàn)略與開發(fā)模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：以產(chǎn)業(yè)高地帶動人才高地建設，以人才集聚提升產(chǎn)業(yè)等級；以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)模式：公司建設一一政府回租一一授權經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)主導產(chǎn)業(yè)：集成電路、生物醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設計和制造整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“設計+代工”的產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展模式。目前，已經(jīng)形成了較為完善的生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。其中，在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，目前張江已經(jīng)成為國內(nèi)最集中、技術水平最高、產(chǎn)

7、業(yè)能級最優(yōu)的集成電路研發(fā)與制造一體化產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成以芯片設計、晶圓制造業(yè)為龍頭的設計+代工”的產(chǎn)業(yè)模式，包括設計、制造、封裝測試及設備制造在內(nèi)的國內(nèi)最完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)形成了包括現(xiàn)代中藥、化學藥、生物制藥和醫(yī)療器械在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，探索形成“藥物研發(fā)與臨床應用”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)機構最集中、創(chuàng)新服務能力最強、新藥創(chuàng)制潛力最大的生物醫(yī)藥基地之一。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)：信息產(chǎn)業(yè)集群，包括獨棟高端辦公樓、組合式商務中心、花園式辦公；生物醫(yī)藥集群，包括公園式制藥園區(qū)、集中式中低層研發(fā)區(qū)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括低層多樣化園區(qū)、特色化低層辦公樓；休閑服

8、務業(yè)，包括酒店式公寓、商務型酒店、分散式度假型酒店、主題酒店?？臻g布局圖5-10:張江高科技園區(qū)空間布局圖張江高科技園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行空間布局。形成了多個產(chǎn)業(yè)基地，包括技術創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、浦東軟件園、集成電路產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、科研教育區(qū)，以及居住區(qū)和擴展地區(qū)等功能區(qū)。1.1.2案例啟示綜合這兩個案例，本規(guī)劃從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)鏈、人才結構、園區(qū)布局六大方面總結出案例對杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大啟示：(1)發(fā)展階段：園區(qū)的發(fā)展都經(jīng)歷了從工業(yè)發(fā)展主導到綜合新城的過程通過對園區(qū)發(fā)展階段的分析，可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)發(fā)展具有一定的階段性。先進園區(qū)的發(fā)展基本都經(jīng)歷了從純工業(yè)工業(yè)+

9、配套綜合新城的過程：發(fā)展之初以純粹工業(yè)主導，隨著工業(yè)的發(fā)展，相應的配套日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化拓展，人口不斷集聚，生產(chǎn)性服務業(yè)得到發(fā)展和生活性服務業(yè)的需求不斷加大，從而生產(chǎn)生活結合的綜合新城逐漸形成。同時，園區(qū)發(fā)展還遵循一定的時間規(guī)律。2003年起，園區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展都從開始的緩慢變化轉(zhuǎn)變?yōu)榧彼偕仙?。可以說，10年是一個工業(yè)區(qū)發(fā)生質(zhì)的蛻變的重要節(jié)點。杭州灣新區(qū)發(fā)展至今，已經(jīng)接近10年，這將是園區(qū)發(fā)展與蛻圖5-11:蘇州工業(yè)園與杭州灣新區(qū)的比較，10年的拐點（2）產(chǎn)業(yè)結構：二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，是先進園區(qū)的重要特點比較先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)現(xiàn)，較為成熟的園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構都相對均衡,即二三產(chǎn)比重較

10、協(xié)調(diào)，三產(chǎn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重要組成，且有較大比重的三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。張江科技園的三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重為0.1:58.6:41.3,蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比重為0.5:67:32.5。三產(chǎn)比重均超過30%,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結構的重要組成部分。而杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比重為1.6:92.1:6.3,產(chǎn)業(yè)結構過于偏工業(yè)化，二產(chǎn)比重過于突出，超過90%,產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展嚴重不均衡。從就業(yè)人員構成比中，蘇州工業(yè)園區(qū)三產(chǎn)就業(yè)人員占20%,張江高科技園三產(chǎn)就業(yè)人員占70%,而杭州灣新區(qū)僅占6.5%。比重遠遠低于二產(chǎn)就業(yè)人員。從杭州灣新區(qū)自身產(chǎn)業(yè)構成而言，化纖制造、機械制造、設備制造、紡織服裝制造構成區(qū)域制造業(yè)的主要支柱

11、，而處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端研究型制造業(yè)較為缺乏。同時，杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)構成中化纖染整等企業(yè)比重過高，影響新區(qū)品質(zhì)進一步提升。自2006年起，化纖企業(yè)一直占工業(yè)產(chǎn)值的四分之一左右，是杭州灣新區(qū)工業(yè)門類產(chǎn)值之首。然而，化纖產(chǎn)業(yè)較高的污染性、較高的資源消耗力直接制約杭州灣產(chǎn)業(yè)等級的提升?；w產(chǎn)業(yè)的污染也影響當?shù)鼐用竦纳?，與杭州灣直國3250%新區(qū)打造國際化的新城有較大的落差。眸g4鵬 6口/100%-一聲 二產(chǎn)67.00%4.95%2.47%2t82%2-96%3.67%I 3.87%3.95%4.27%4.29%4.94% 7 43% 1_750%22.23%=24.64%圖5-12:三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的

12、產(chǎn)業(yè)結構（左）和從業(yè)人員（右）比較金屬制品業(yè)塑料制品業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)工藝品及其他制造業(yè)交通運輸設備制造業(yè)化學纖維制造業(yè)0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%圖5-13:杭州灣新區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)構成（3）產(chǎn)業(yè)效率：高產(chǎn)出、集約化是先進園區(qū)發(fā)展的共同特征與蘇州工業(yè)園較為相似，杭州灣新區(qū)規(guī)劃面積為242平方公里，工業(yè)園區(qū)為35平方公里。但發(fā)展效率來看，杭州灣新區(qū)遠遠落后于蘇州工業(yè)園區(qū)與張江科技園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)強江科技園杭州灣鉆區(qū)H業(yè)園區(qū)面租規(guī)劃面和圖5-14:三大產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積（上）、生產(chǎn)效率（中）、人均GDP（下）比較注：其中蘇

13、州工業(yè)園是2007數(shù)據(jù)，張江是2008年數(shù)據(jù)，杭州灣新區(qū)為2009數(shù)據(jù)。地均產(chǎn)出效率方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的地均GDP為14億元/平方公里，而杭州灣新區(qū)僅為1.65億元/平方公里；地均工業(yè)產(chǎn)值方面，蘇州工業(yè)園為33億元/平方公里，張江科技園為21億元/平方公里，而杭州灣新區(qū)僅為9.46億元/平方公里，不足蘇州工業(yè)園區(qū)的三分之一和張江科技園的一半。人均生產(chǎn)效率方面，2009年杭州灣新區(qū)人均GDP為5.5萬元，蘇州工業(yè)園區(qū)為15.5萬元，是杭州灣的三倍。地均產(chǎn)值低、人均產(chǎn)值不足是杭州灣新區(qū)現(xiàn)狀的主要特點。（4）產(chǎn)業(yè)鏈：形成強而有帶動力的產(chǎn)業(yè)鏈是先進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點以少量強大的帶動作用的產(chǎn)業(yè)為主導，

14、并形成橫向拓展、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈是先進園區(qū)的共同特色。最終形成為主導產(chǎn)業(yè)為帶動，周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的集群化、規(guī)?；?、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)主為導，集成電路微電子生產(chǎn)軟件開發(fā)芯片制造設備制造緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈；又如，張江科技園區(qū)的兩大主導產(chǎn)業(yè)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，形成了“研發(fā)生產(chǎn)銷售”一體的四類產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式：技工貿(mào)一體化模式、技工貿(mào)分離模式、“研發(fā)+技術轉(zhuǎn)讓”模式以及研發(fā)服務外包模式。而杭州灣新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈與集中區(qū)，但總體來說，目前還處理各自獨立發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系性與協(xié)作性并沒有得到充分體現(xiàn)。因此，確定帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)，并依托主導產(chǎn)業(yè)

15、規(guī)劃橫向、縱向相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系是當務之急。（5）人才結構：高素質(zhì)、創(chuàng)新能力強的人才結構是保證新區(qū)領先的必要支撐蘇州工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員總量為，其中碩士以上學歷占11%，專科以上學歷占60%；張江高科技園就業(yè)人員為，其中碩士上以占16%，?？埔陨险?8%。兩個園區(qū)均有超過70%的就業(yè)人為?？埔陨蠈W歷，且碩士以上的高端人才占有相當?shù)谋戎?。相比而言，杭州灣新區(qū)總就業(yè)人員為8萬人，碩士以上學歷僅占0.2%，?？埔陨险?7.9%。60%以上的人在?？埔韵聦W歷。從業(yè)人員技術水平來看，初級以上技術職稱人員不到7%。從業(yè)人員的素質(zhì)與先進園區(qū)差別明顯。杭州灣新區(qū)就業(yè)人員受教育水平普遍較低，高等級技術研發(fā)人員數(shù)量差距明顯，影響區(qū)域創(chuàng)新、設計功能的發(fā)揮。圖5-15:三大產(chǎn)業(yè)區(qū)從業(yè)人員構成比較企業(yè)引進就要留得住人才，而穩(wěn)定的居住條件是留住人才的關鍵，“筑巢”才能“引鳳”！沒有合適的居住、服務配套，以及足夠的人才安居計劃，杭州灣新區(qū)將無法構成對人才、尤其是高層次人才的長期吸引力；而沒有足夠多高素質(zhì)的人才，新區(qū)更高層次的發(fā)展將會是一紙空談！新區(qū)現(xiàn)有服務業(yè)主要以基礎社會服務業(yè)為主，規(guī)模較小，等級較低，無法滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，更與其國際化新區(qū)定位相