第十章 裝運(yùn)前檢驗(yàn)

1、第十章第十章 裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)則裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)則原產(chǎn)地規(guī)則原產(chǎn)地規(guī)則與進(jìn)口許可程序規(guī)則與進(jìn)口許可程序規(guī)則學(xué)習(xí)目標(biāo)：學(xué)習(xí)目標(biāo)：o裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定用戶方的義務(wù)；裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定用戶方的義務(wù)；o我國對裝運(yùn)前檢驗(yàn)的作法；我國對裝運(yùn)前檢驗(yàn)的作法；o原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容及其主要作用；原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容及其主要作用；o原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避措施；原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避措施；o進(jìn)口許可協(xié)定的主要內(nèi)容；進(jìn)口許可協(xié)定的主要內(nèi)容；o我國的進(jìn)口許可管理；我國的進(jìn)口許可管理；一、裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定一、裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定（一）裝運(yùn)前檢驗(yàn)的基本概念（一）裝運(yùn)前檢驗(yàn)的基本概念1.Pre-shipment Inspection，是對，是對出口商品進(jìn)行的核查。

2、主要根據(jù)國際貨出口商品進(jìn)行的核查。主要根據(jù)國際貨物買賣合同的約定或進(jìn)口國政府的強(qiáng)制物買賣合同的約定或進(jìn)口國政府的強(qiáng)制規(guī)定，由接受委托或授權(quán)的第三方獨(dú)立規(guī)定，由接受委托或授權(quán)的第三方獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對出口商品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、包括匯率、融資條件和關(guān)稅格、包括匯率、融資條件和關(guān)稅等進(jìn)行等進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)。 o目的：在出口貨物裝船啟運(yùn)前，看其合目的：在出口貨物裝船啟運(yùn)前，看其合同項(xiàng)下的貨物是否有逃匯、虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)同項(xiàng)下的貨物是否有逃匯、虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、偷漏關(guān)稅等欺騙行為。格、質(zhì)量、偷漏關(guān)稅等欺騙行為。2.種類：種類：1）強(qiáng)制性檢驗(yàn)發(fā)展中國家較多）強(qiáng)制性檢驗(yàn)發(fā)展中國家較

3、多2）非強(qiáng)制性檢驗(yàn)買賣雙方約定）非強(qiáng)制性檢驗(yàn)買賣雙方約定3.第三方檢驗(yàn)（參看第七章第三方檢驗(yàn)（參看第七章TBT部分）部分）（二）裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定的形成（二）裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定的形成 由單純的商品品質(zhì)檢驗(yàn)、裝運(yùn)、保管等由單純的商品品質(zhì)檢驗(yàn)、裝運(yùn)、保管等業(yè)務(wù)發(fā)展成一種貿(mào)易壁壘；業(yè)務(wù)發(fā)展成一種貿(mào)易壁壘； 1.16世紀(jì)時(shí)產(chǎn)生世紀(jì)時(shí)產(chǎn)生 2.19世紀(jì)后半葉世紀(jì)后半葉 公證鑒定貨物制度出現(xiàn)國際化和壟斷化公證鑒定貨物制度出現(xiàn)國際化和壟斷化的趨勢；的趨勢；3.20世紀(jì)世紀(jì)60年代以來年代以來 發(fā)展中國家對裝運(yùn)前檢驗(yàn)的推動發(fā)展中國家對裝運(yùn)前檢驗(yàn)的推動（三）協(xié)定的主要內(nèi)容（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍適用范圍 用戶成

4、員方：政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)用戶成員方：政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu) 裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體：實(shí)施檢驗(yàn)活動者裝運(yùn)前檢驗(yàn)實(shí)體：實(shí)施檢驗(yàn)活動者2.用戶成員方的義務(wù)用戶成員方的義務(wù)1）應(yīng)遵循的原則）應(yīng)遵循的原則2）檢驗(yàn)地點(diǎn)）檢驗(yàn)地點(diǎn)3）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)4）專利與商業(yè)機(jī)密保護(hù)）專利與商業(yè)機(jī)密保護(hù)5）避免相關(guān)利益方的沖突）避免相關(guān)利益方的沖突6）檢驗(yàn)應(yīng)遵循的時(shí)間限制）檢驗(yàn)應(yīng)遵循的時(shí)間限制7）檢驗(yàn)實(shí)體的行為應(yīng)有充分依據(jù)）檢驗(yàn)實(shí)體的行為應(yīng)有充分依據(jù)8）爭議的處理）爭議的處理（四）該協(xié)定在實(shí)施過程中的問題（四）該協(xié)定在實(shí)施過程中的問題 一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗(yàn)手一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗(yàn)手續(xù)來限制出口，從而阻礙國際

5、貿(mào)易。續(xù)來限制出口，從而阻礙國際貿(mào)易。（五）我國裝運(yùn)前檢驗(yàn)的作法（五）我國裝運(yùn)前檢驗(yàn)的作法 出口國檢驗(yàn)，進(jìn)口國復(fù)驗(yàn)出口國檢驗(yàn)，進(jìn)口國復(fù)驗(yàn) 二、原產(chǎn)地規(guī)則二、原產(chǎn)地規(guī)則（一）原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)概念（一）原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)概念o貿(mào)易貨物的貿(mào)易貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍經(jīng)濟(jì)國籍”o完全生產(chǎn)與實(shí)質(zhì)性加工標(biāo)準(zhǔn)完全生產(chǎn)與實(shí)質(zhì)性加工標(biāo)準(zhǔn)o原產(chǎn)地規(guī)則的三部分原產(chǎn)地規(guī)則的三部分1）原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)）原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)2）直接運(yùn)輸規(guī)則）直接運(yùn)輸規(guī)則3）產(chǎn)地證明）產(chǎn)地證明（二）協(xié)定的產(chǎn)生（二）協(xié)定的產(chǎn)生 由最惠國待遇問題引發(fā)原產(chǎn)地的認(rèn)定；由最惠國待遇問題引發(fā)原產(chǎn)地的認(rèn)定； 但各國對適用優(yōu)惠待遇的原則上出現(xiàn)意但各國對適用優(yōu)惠待遇的原則上出現(xiàn)意見

6、分歧；見分歧； 1994年年馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定定達(dá)成原產(chǎn)地規(guī)則共識（實(shí)際上，上達(dá)成原產(chǎn)地規(guī)則共識（實(shí)際上，上述分歧至今仍在相當(dāng)程度上存在。）述分歧至今仍在相當(dāng)程度上存在。）（三）協(xié)定的主要內(nèi)容（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍適用范圍 非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 最惠國待遇、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障措最惠國待遇、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記要求、數(shù)量限制與關(guān)稅施、原產(chǎn)地標(biāo)記要求、數(shù)量限制與關(guān)稅配額、政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等均適用配額、政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等均適用 優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 普惠制或雙邊協(xié)議及自由貿(mào)易區(qū)普惠制或雙邊協(xié)議及自由貿(mào)易區(qū)2.實(shí)施

7、原產(chǎn)地規(guī)則的紀(jì)律規(guī)定實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則的紀(jì)律規(guī)定 主要針對貨物主要針對貨物“實(shí)質(zhì)性改變實(shí)質(zhì)性改變”認(rèn)定：認(rèn)定：1）海關(guān)商品編碼目錄中的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)；）海關(guān)商品編碼目錄中的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)；例：零部件組裝的成品例：零部件組裝的成品2）加工工序標(biāo)準(zhǔn)）加工工序標(biāo)準(zhǔn) 一般以主要加工工序發(fā)生地為準(zhǔn)一般以主要加工工序發(fā)生地為準(zhǔn)3）某個(gè)百分比標(biāo)準(zhǔn)）某個(gè)百分比標(biāo)準(zhǔn)4）其它：當(dāng)?shù)爻煞輼?biāo)準(zhǔn)）其它：當(dāng)?shù)爻煞輼?biāo)準(zhǔn)o 案例介紹：案例介紹： 美國于美國于1996年年1月月1日開始實(shí)施的關(guān)于紡織日開始實(shí)施的關(guān)于紡織品原產(chǎn)地新規(guī)則，對原產(chǎn)地的確定有了重大品原產(chǎn)地新規(guī)則，對原產(chǎn)地的確定有了重大改變。改變。 按原來的規(guī)則，面料的原產(chǎn)地是

8、由織造地決按原來的規(guī)則，面料的原產(chǎn)地是由織造地決定的，但忽略了面料經(jīng)染色、印花的所在地。定的，但忽略了面料經(jīng)染色、印花的所在地。新規(guī)則則將此改為，面料的原產(chǎn)地一律為織新規(guī)則則將此改為，面料的原產(chǎn)地一律為織造地，而不論其在何地進(jìn)行過染色、印花活造地，而不論其在何地進(jìn)行過染色、印花活其它后整理的加工。其它后整理的加工。 對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝飾品等），新規(guī)則也規(guī)定面料的生產(chǎn)地為原飾品等），新規(guī)則也規(guī)定面料的生產(chǎn)地為原產(chǎn)地，而忽略了經(jīng)染色、印花、整理、設(shè)計(jì)、產(chǎn)地，而忽略了經(jīng)染色、印花、整理、設(shè)計(jì)、剪裁、縫紉等加工環(huán)節(jié)。剪裁、縫紉等加工環(huán)節(jié)。 對于

9、成衣，原產(chǎn)地被確定為縫制地或簡單加對于成衣，原產(chǎn)地被確定為縫制地或簡單加工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產(chǎn)地。工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產(chǎn)地。對于流水線加工，裁剪地則為原產(chǎn)地。對于流水線加工，裁剪地則為原產(chǎn)地。 一件產(chǎn)品多邊加工，國際化生產(chǎn)已成為很通一件產(chǎn)品多邊加工，國際化生產(chǎn)已成為很通行的作法，美國的這一新規(guī)則確認(rèn)原產(chǎn)地的行的作法，美國的這一新規(guī)則確認(rèn)原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)卻與最主要的加工織造無關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)卻與最主要的加工織造無關(guān)。 為此，廣大發(fā)展中國家成員對美國的新規(guī)則為此，廣大發(fā)展中國家成員對美國的新規(guī)則提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，并于并于

10、1998年年12月月25日提出了訴訟，要求美日提出了訴訟，要求美國恢復(fù)原先的原產(chǎn)地規(guī)則，中國香港也對此國恢復(fù)原先的原產(chǎn)地規(guī)則，中國香港也對此向國際紡織品服裝監(jiān)督局提出了訴訟請求。向國際紡織品服裝監(jiān)督局提出了訴訟請求。 對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造成不利影響的成員方進(jìn)行磋商，通過調(diào)整配成不利影響的成員方進(jìn)行磋商，通過調(diào)整配額的方式給予補(bǔ)償，特別是對于轉(zhuǎn)口國家或額的方式給予補(bǔ)償，特別是對于轉(zhuǎn)口國家或地區(qū)。地區(qū)。 3.肯定性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)肯定性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)定要求，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定協(xié)定要求，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。只要產(chǎn)品符合

11、進(jìn)口方原產(chǎn)地性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。只要產(chǎn)品符合進(jìn)口方原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，就可授予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格。標(biāo)準(zhǔn)，就可授予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格。4.原產(chǎn)地審議原產(chǎn)地審議 申請理由只要正當(dāng)，一經(jīng)提出，審議機(jī)構(gòu)將申請理由只要正當(dāng)，一經(jīng)提出，審議機(jī)構(gòu)將最遲于最遲于150天天內(nèi)盡早做出審議評定意見；該內(nèi)盡早做出審議評定意見；該評定意見評定意見一般一般3年內(nèi)年內(nèi)有效。有效。 （四）我國當(dāng)前的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)（四）我國當(dāng)前的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 在過渡期，將仍然繼續(xù)使用自己的產(chǎn)品特定在過渡期，將仍然繼續(xù)使用自己的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，例如原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，例如不低于不低于30%的增值的增值百分比百分比、稅目后四位稅號改變，以及開放式、稅目后四位稅號改變，

12、以及開放式加工工序清單等。加工工序清單等。 o 進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)從四個(gè)方面來加以確定：進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)從四個(gè)方面來加以確定：1.完全在一個(gè)國家內(nèi)生產(chǎn)的或制造的進(jìn)口貨物，完全在一個(gè)國家內(nèi)生產(chǎn)的或制造的進(jìn)口貨物，生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國；生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國；2.多道工序、多國加工的進(jìn)口貨物多道工序、多國加工的進(jìn)口貨物,以最后一以最后一個(gè)對貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上可視為實(shí)質(zhì)性加工的國個(gè)對貨物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上可視為實(shí)質(zhì)性加工的國家，作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。家，作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。3.石油產(chǎn)品按上述石油產(chǎn)品按上述1、2條規(guī)定確定原產(chǎn)條規(guī)定確定原產(chǎn)地；地；4.機(jī)器、儀器、器材或車輛所用零部件、機(jī)器、

13、儀器、器材或車輛所用零部件、配件、備件及工具，如與主件同時(shí)進(jìn)配件、備件及工具，如與主件同時(shí)進(jìn)口，而且數(shù)量合理，其原產(chǎn)地按主件口，而且數(shù)量合理，其原產(chǎn)地按主件的原產(chǎn)地予以確定；如分別進(jìn)口，應(yīng)的原產(chǎn)地予以確定；如分別進(jìn)口，應(yīng)按其各自的原產(chǎn)地加以確定；按其各自的原產(chǎn)地加以確定； 5.對于以中性包裝形式進(jìn)口貨物，及經(jīng)對于以中性包裝形式進(jìn)口貨物，及經(jīng)查驗(yàn)無法確定原產(chǎn)國的進(jìn)口貨物，一查驗(yàn)無法確定原產(chǎn)國的進(jìn)口貨物，一律按普通稅稅率計(jì)稅。律按普通稅稅率計(jì)稅。o進(jìn)口貨物原產(chǎn)地由海關(guān)確定。必要時(shí)，進(jìn)口貨物原產(chǎn)地由海關(guān)確定。必要時(shí)，海關(guān)可通知進(jìn)口貨物申報(bào)人，交驗(yàn)有海關(guān)可通知進(jìn)口貨物申報(bào)人，交驗(yàn)有關(guān)外國發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的

14、原產(chǎn)地證書。關(guān)外國發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放的原產(chǎn)地證書。o 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證公司：不遲于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證公司：不遲于2003年年12月月11日允許外方控股；不遲于日允許外方控股；不遲于2005年年12月月11日允許外方獨(dú)資。日允許外方獨(dú)資。（五）原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用（五）原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用 貿(mào)易保護(hù)的工具原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)貿(mào)易保護(hù)的工具原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避立法避立法 例：歐盟例：歐盟1995年起為抗拒日本、韓國年起為抗拒日本、韓國的的“擰螺絲工廠擰螺絲工廠”而利用原產(chǎn)地規(guī)則而利用原產(chǎn)地規(guī)則對之進(jìn)行反規(guī)避對之進(jìn)行反規(guī)避 參看參看攻克出口貿(mào)易中的九大法律障礙攻克出口貿(mào)易中的九大法律障礙一書一書P28

15、6三、進(jìn)口許可程序規(guī)則三、進(jìn)口許可程序規(guī)則（一）相關(guān)概念（一）相關(guān)概念1.含義：也稱進(jìn)口許可證制度，作為商含義：也稱進(jìn)口許可證制度，作為商品輸入到進(jìn)口國關(guān)境的先決條件的行品輸入到進(jìn)口國關(guān)境的先決條件的行政程序（即發(fā)放進(jìn)口許可證及其它類政程序（即發(fā)放進(jìn)口許可證及其它類似管理手續(xù)），當(dāng)事人須向有關(guān)行政似管理手續(xù)），當(dāng)事人須向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)提交一份申請，或是其它單證。機(jī)構(gòu)提交一份申請，或是其它單證。o為為海關(guān)的目的海關(guān)的目的而要求的單證除外而要求的單證除外o特點(diǎn)特點(diǎn)P177 2.分類分類1）有定額與無定額的許可證）有定額與無定額的許可證2）自動與非自動進(jìn)口許可證）自動與非自動進(jìn)口許可證（二）形成（二）形成 作為進(jìn)口方的貿(mào)易管理措施，進(jìn)口許可作為進(jìn)口方的貿(mào)易管理措施，進(jìn)口許可程序極易演變?yōu)橘Q(mào)易的壁壘措施。為規(guī)程序極易演變?yōu)橘Q(mào)易的壁壘措施。為規(guī)范各國的貿(mào)易管理，烏拉圭回合達(dá)成了范各國的貿(mào)易管理，烏拉圭回合達(dá)成了該協(xié)定。該協(xié)定。（三）主要內(nèi)容（三）主要內(nèi)容o一般原則：一般原則：1.有關(guān)進(jìn)口許可制度各項(xiàng)內(nèi)容的公布；有關(guān)進(jìn)口許可制度各項(xiàng)內(nèi)容的公布；2.申請與延期手續(xù)申請與延期