第十章 裝運前檢驗

1、第十章第十章 裝運前檢驗規(guī)則裝運前檢驗規(guī)則原產(chǎn)地規(guī)則原產(chǎn)地規(guī)則與進口許可程序規(guī)則與進口許可程序規(guī)則學習目標：學習目標：o裝運前檢驗協(xié)定用戶方的義務(wù)；裝運前檢驗協(xié)定用戶方的義務(wù)；o我國對裝運前檢驗的作法；我國對裝運前檢驗的作法；o原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容及其主要作用；原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容及其主要作用；o原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避措施；原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避措施；o進口許可協(xié)定的主要內(nèi)容；進口許可協(xié)定的主要內(nèi)容；o我國的進口許可管理；我國的進口許可管理；一、裝運前檢驗協(xié)定一、裝運前檢驗協(xié)定（一）裝運前檢驗的基本概念（一）裝運前檢驗的基本概念1.Pre-shipment Inspection，是對，是對出口商品進行的核查。

2、主要根據(jù)國際貨出口商品進行的核查。主要根據(jù)國際貨物買賣合同的約定或進口國政府的強制物買賣合同的約定或進口國政府的強制規(guī)定，由接受委托或授權(quán)的第三方獨立規(guī)定，由接受委托或授權(quán)的第三方獨立檢驗機構(gòu)對出口商品的檢驗機構(gòu)對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量、價數(shù)量、質(zhì)量、價格、包括匯率、融資條件和關(guān)稅格、包括匯率、融資條件和關(guān)稅等進行等進行檢驗。檢驗。 o目的：在出口貨物裝船啟運前，看其合目的：在出口貨物裝船啟運前，看其合同項下的貨物是否有逃匯、虛報產(chǎn)品價同項下的貨物是否有逃匯、虛報產(chǎn)品價格、質(zhì)量、偷漏關(guān)稅等欺騙行為。格、質(zhì)量、偷漏關(guān)稅等欺騙行為。2.種類：種類：1）強制性檢驗發(fā)展中國家較多）強制性檢驗發(fā)展中國家較

3、多2）非強制性檢驗買賣雙方約定）非強制性檢驗買賣雙方約定3.第三方檢驗（參看第七章第三方檢驗（參看第七章TBT部分）部分）（二）裝運前檢驗協(xié)定的形成（二）裝運前檢驗協(xié)定的形成 由單純的商品品質(zhì)檢驗、裝運、保管等由單純的商品品質(zhì)檢驗、裝運、保管等業(yè)務(wù)發(fā)展成一種貿(mào)易壁壘；業(yè)務(wù)發(fā)展成一種貿(mào)易壁壘； 1.16世紀時產(chǎn)生世紀時產(chǎn)生 2.19世紀后半葉世紀后半葉 公證鑒定貨物制度出現(xiàn)國際化和壟斷化公證鑒定貨物制度出現(xiàn)國際化和壟斷化的趨勢；的趨勢；3.20世紀世紀60年代以來年代以來 發(fā)展中國家對裝運前檢驗的推動發(fā)展中國家對裝運前檢驗的推動（三）協(xié)定的主要內(nèi)容（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍適用范圍 用戶成

4、員方：政府或其授權(quán)機構(gòu)用戶成員方：政府或其授權(quán)機構(gòu) 裝運前檢驗實體：實施檢驗活動者裝運前檢驗實體：實施檢驗活動者2.用戶成員方的義務(wù)用戶成員方的義務(wù)1）應(yīng)遵循的原則）應(yīng)遵循的原則2）檢驗地點）檢驗地點3）依據(jù)的標準）依據(jù)的標準4）專利與商業(yè)機密保護）專利與商業(yè)機密保護5）避免相關(guān)利益方的沖突）避免相關(guān)利益方的沖突6）檢驗應(yīng)遵循的時間限制）檢驗應(yīng)遵循的時間限制7）檢驗實體的行為應(yīng)有充分依據(jù)）檢驗實體的行為應(yīng)有充分依據(jù)8）爭議的處理）爭議的處理（四）該協(xié)定在實施過程中的問題（四）該協(xié)定在實施過程中的問題 一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗手一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗手續(xù)來限制出口，從而阻礙國際

5、貿(mào)易。續(xù)來限制出口，從而阻礙國際貿(mào)易。（五）我國裝運前檢驗的作法（五）我國裝運前檢驗的作法 出口國檢驗，進口國復驗出口國檢驗，進口國復驗 二、原產(chǎn)地規(guī)則二、原產(chǎn)地規(guī)則（一）原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)概念（一）原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)概念o貿(mào)易貨物的貿(mào)易貨物的“經(jīng)濟國籍經(jīng)濟國籍”o完全生產(chǎn)與實質(zhì)性加工標準完全生產(chǎn)與實質(zhì)性加工標準o原產(chǎn)地規(guī)則的三部分原產(chǎn)地規(guī)則的三部分1）原產(chǎn)地標準）原產(chǎn)地標準2）直接運輸規(guī)則）直接運輸規(guī)則3）產(chǎn)地證明）產(chǎn)地證明（二）協(xié)定的產(chǎn)生（二）協(xié)定的產(chǎn)生 由最惠國待遇問題引發(fā)原產(chǎn)地的認定；由最惠國待遇問題引發(fā)原產(chǎn)地的認定； 但各國對適用優(yōu)惠待遇的原則上出現(xiàn)意但各國對適用優(yōu)惠待遇的原則上出現(xiàn)意見

6、分歧；見分歧； 1994年年馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定定達成原產(chǎn)地規(guī)則共識（實際上，上達成原產(chǎn)地規(guī)則共識（實際上，上述分歧至今仍在相當程度上存在。）述分歧至今仍在相當程度上存在。）（三）協(xié)定的主要內(nèi)容（三）協(xié)定的主要內(nèi)容1.適用范圍適用范圍 非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 最惠國待遇、反傾銷與反補貼、保障措最惠國待遇、反傾銷與反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標記要求、數(shù)量限制與關(guān)稅施、原產(chǎn)地標記要求、數(shù)量限制與關(guān)稅配額、政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等均適用配額、政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等均適用 優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 普惠制或雙邊協(xié)議及自由貿(mào)易區(qū)普惠制或雙邊協(xié)議及自由貿(mào)易區(qū)2.實施

7、原產(chǎn)地規(guī)則的紀律規(guī)定實施原產(chǎn)地規(guī)則的紀律規(guī)定 主要針對貨物主要針對貨物“實質(zhì)性改變實質(zhì)性改變”認定：認定：1）海關(guān)商品編碼目錄中的稅目改變標準；）海關(guān)商品編碼目錄中的稅目改變標準；例：零部件組裝的成品例：零部件組裝的成品2）加工工序標準）加工工序標準 一般以主要加工工序發(fā)生地為準一般以主要加工工序發(fā)生地為準3）某個百分比標準）某個百分比標準4）其它：當?shù)爻煞輼藴剩┢渌寒數(shù)爻煞輼藴蕂 案例介紹：案例介紹： 美國于美國于1996年年1月月1日開始實施的關(guān)于紡織日開始實施的關(guān)于紡織品原產(chǎn)地新規(guī)則，對原產(chǎn)地的確定有了重大品原產(chǎn)地新規(guī)則，對原產(chǎn)地的確定有了重大改變。改變。 按原來的規(guī)則，面料的原產(chǎn)地是

8、由織造地決按原來的規(guī)則，面料的原產(chǎn)地是由織造地決定的，但忽略了面料經(jīng)染色、印花的所在地。定的，但忽略了面料經(jīng)染色、印花的所在地。新規(guī)則則將此改為，面料的原產(chǎn)地一律為織新規(guī)則則將此改為，面料的原產(chǎn)地一律為織造地，而不論其在何地進行過染色、印花活造地，而不論其在何地進行過染色、印花活其它后整理的加工。其它后整理的加工。 對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝飾品等），新規(guī)則也規(guī)定面料的生產(chǎn)地為原飾品等），新規(guī)則也規(guī)定面料的生產(chǎn)地為原產(chǎn)地，而忽略了經(jīng)染色、印花、整理、設(shè)計、產(chǎn)地，而忽略了經(jīng)染色、印花、整理、設(shè)計、剪裁、縫紉等加工環(huán)節(jié)。剪裁、縫紉等加工環(huán)節(jié)。 對于

9、成衣，原產(chǎn)地被確定為縫制地或簡單加對于成衣，原產(chǎn)地被確定為縫制地或簡單加工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產(chǎn)地。工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產(chǎn)地。對于流水線加工，裁剪地則為原產(chǎn)地。對于流水線加工，裁剪地則為原產(chǎn)地。 一件產(chǎn)品多邊加工，國際化生產(chǎn)已成為很通一件產(chǎn)品多邊加工，國際化生產(chǎn)已成為很通行的作法，美國的這一新規(guī)則確認原產(chǎn)地的行的作法，美國的這一新規(guī)則確認原產(chǎn)地的標準卻與最主要的加工織造無關(guān)。標準卻與最主要的加工織造無關(guān)。 為此，廣大發(fā)展中國家成員對美國的新規(guī)則為此，廣大發(fā)展中國家成員對美國的新規(guī)則提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，并于并于

10、1998年年12月月25日提出了訴訟，要求美日提出了訴訟，要求美國恢復原先的原產(chǎn)地規(guī)則，中國香港也對此國恢復原先的原產(chǎn)地規(guī)則，中國香港也對此向國際紡織品服裝監(jiān)督局提出了訴訟請求。向國際紡織品服裝監(jiān)督局提出了訴訟請求。 對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造成不利影響的成員方進行磋商，通過調(diào)整配成不利影響的成員方進行磋商，通過調(diào)整配額的方式給予補償，特別是對于轉(zhuǎn)口國家或額的方式給予補償，特別是對于轉(zhuǎn)口國家或地區(qū)。地區(qū)。 3.肯定性原產(chǎn)地標準肯定性原產(chǎn)地標準 協(xié)定要求，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定協(xié)定要求，各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定性標準為基礎(chǔ)。只要產(chǎn)品符合

11、進口方原產(chǎn)地性標準為基礎(chǔ)。只要產(chǎn)品符合進口方原產(chǎn)地標準，就可授予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格。標準，就可授予產(chǎn)品原產(chǎn)地資格。4.原產(chǎn)地審議原產(chǎn)地審議 申請理由只要正當，一經(jīng)提出，審議機構(gòu)將申請理由只要正當，一經(jīng)提出，審議機構(gòu)將最遲于最遲于150天天內(nèi)盡早做出審議評定意見；該內(nèi)盡早做出審議評定意見；該評定意見評定意見一般一般3年內(nèi)年內(nèi)有效。有效。 （四）我國當前的原產(chǎn)地標準（四）我國當前的原產(chǎn)地標準 在過渡期，將仍然繼續(xù)使用自己的產(chǎn)品特定在過渡期，將仍然繼續(xù)使用自己的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則標準，例如原產(chǎn)地規(guī)則標準，例如不低于不低于30%的增值的增值百分比百分比、稅目后四位稅號改變，以及開放式、稅目后四位稅號改變，

12、以及開放式加工工序清單等。加工工序清單等。 o 進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)從四個方面來加以確定：進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)從四個方面來加以確定：1.完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)的或制造的進口貨物，完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)的或制造的進口貨物，生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國；生產(chǎn)或制造國即為該貨物的原產(chǎn)國；2.多道工序、多國加工的進口貨物多道工序、多國加工的進口貨物,以最后一以最后一個對貨物進行經(jīng)濟上可視為實質(zhì)性加工的國個對貨物進行經(jīng)濟上可視為實質(zhì)性加工的國家，作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。家，作為有關(guān)貨物的原產(chǎn)國。3.石油產(chǎn)品按上述石油產(chǎn)品按上述1、2條規(guī)定確定原產(chǎn)條規(guī)定確定原產(chǎn)地；地；4.機器、儀器、器材或車輛所用零部件、機器、

13、儀器、器材或車輛所用零部件、配件、備件及工具，如與主件同時進配件、備件及工具，如與主件同時進口，而且數(shù)量合理，其原產(chǎn)地按主件口，而且數(shù)量合理，其原產(chǎn)地按主件的原產(chǎn)地予以確定；如分別進口，應(yīng)的原產(chǎn)地予以確定；如分別進口，應(yīng)按其各自的原產(chǎn)地加以確定；按其各自的原產(chǎn)地加以確定； 5.對于以中性包裝形式進口貨物，及經(jīng)對于以中性包裝形式進口貨物，及經(jīng)查驗無法確定原產(chǎn)國的進口貨物，一查驗無法確定原產(chǎn)國的進口貨物，一律按普通稅稅率計稅。律按普通稅稅率計稅。o進口貨物原產(chǎn)地由海關(guān)確定。必要時，進口貨物原產(chǎn)地由海關(guān)確定。必要時，海關(guān)可通知進口貨物申報人，交驗有海關(guān)可通知進口貨物申報人，交驗有關(guān)外國發(fā)證機關(guān)發(fā)放的

14、原產(chǎn)地證書。關(guān)外國發(fā)證機關(guān)發(fā)放的原產(chǎn)地證書。o 進出口商品檢驗、鑒定、認證公司：不遲于進出口商品檢驗、鑒定、認證公司：不遲于2003年年12月月11日允許外方控股；不遲于日允許外方控股；不遲于2005年年12月月11日允許外方獨資。日允許外方獨資。（五）原產(chǎn)地規(guī)則的運用（五）原產(chǎn)地規(guī)則的運用 貿(mào)易保護的工具原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)貿(mào)易保護的工具原產(chǎn)地規(guī)則與反規(guī)避立法避立法 例：歐盟例：歐盟1995年起為抗拒日本、韓國年起為抗拒日本、韓國的的“擰螺絲工廠擰螺絲工廠”而利用原產(chǎn)地規(guī)則而利用原產(chǎn)地規(guī)則對之進行反規(guī)避對之進行反規(guī)避 參看參看攻克出口貿(mào)易中的九大法律障礙攻克出口貿(mào)易中的九大法律障礙一書一書P28

15、6三、進口許可程序規(guī)則三、進口許可程序規(guī)則（一）相關(guān)概念（一）相關(guān)概念1.含義：也稱進口許可證制度，作為商含義：也稱進口許可證制度，作為商品輸入到進口國關(guān)境的先決條件的行品輸入到進口國關(guān)境的先決條件的行政程序（即發(fā)放進口許可證及其它類政程序（即發(fā)放進口許可證及其它類似管理手續(xù)），當事人須向有關(guān)行政似管理手續(xù)），當事人須向有關(guān)行政機構(gòu)提交一份申請，或是其它單證。機構(gòu)提交一份申請，或是其它單證。o為為海關(guān)的目的海關(guān)的目的而要求的單證除外而要求的單證除外o特點特點P177 2.分類分類1）有定額與無定額的許可證）有定額與無定額的許可證2）自動與非自動進口許可證）自動與非自動進口許可證（二）形成（二）形成 作為進口方的貿(mào)易管理措施，進口許可作為進口方的貿(mào)易管理措施，進口許可程序極易演變?yōu)橘Q(mào)易的壁壘措施。為規(guī)程序極易演變?yōu)橘Q(mào)易的壁壘措施。為規(guī)范各國的貿(mào)易管理，烏拉圭回合達成了范各國的貿(mào)易管理，烏拉圭回合達成了該協(xié)定。該協(xié)定。（三）主要內(nèi)容（三）主要內(nèi)容o一般原則：一般原則：1.有關(guān)進口許可制度各項內(nèi)容的公布；有關(guān)進口許可制度各項內(nèi)容的公布；2.申請與延期手續(xù)申請與延期