營(yíng)業(yè)稅改征增值稅問(wèn)題與對(duì)策

1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse“營(yíng)改增”相關(guān)問(wèn)題分析及對(duì)策建議馮守東Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse2012年1月1日始于上海的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，于2012年8月1日起至當(dāng)年底陸續(xù)擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市，取得明顯成效。2013年4月10日，國(guó)務(wù)院決定，擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，自2013年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)

2、代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。隨后將擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)十二五”期間全面完成營(yíng)改增”改革。為了確?！盃I(yíng)改增”工作順利實(shí)施，我們需要對(duì)“營(yíng)改增”相關(guān)問(wèn)題加以研究。本文對(duì)“營(yíng)改增”的效果和問(wèn)題以及我市稅收經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse一、“營(yíng)改增”的效果和問(wèn)題（1） 減稅效果開始顯現(xiàn)1 .減稅效果顯著，企業(yè)負(fù)擔(dān)降低。12省市共有102.8萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人。2012年，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元

3、，整體減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。截至今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)112萬(wàn)戶，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)55。億元以上，95%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)或稅負(fù)無(wú)變化，只有5%左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。2013年全國(guó)推開估計(jì)將減稅約1200億。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse從試點(diǎn)地區(qū)我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是稅負(fù)增加的企業(yè)戶數(shù)占總戶數(shù)比例不斷下降。上海的情況是，2012年1月份為11.3%,12月份降為9.4%。從月度數(shù)據(jù)分析，試點(diǎn)初期一度矛盾突出的交通運(yùn)輸業(yè)，稅負(fù)出現(xiàn)了前高后低”的變

4、化，自2012年7月起，全行業(yè)已連續(xù)6個(gè)月出現(xiàn)稅收總額凈減少的情況。北京去年9月1日試點(diǎn)以來(lái)，前3個(gè)月約有1.11萬(wàn)戶試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)上升，到第四個(gè)月稅負(fù)增加的企業(yè)減少到8446戶，占試點(diǎn)總戶數(shù)的比例下降到4.5%。加工制造業(yè)原增值稅一般納稅人因外購(gòu)交通運(yùn)輸勞務(wù)抵扣增加和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞務(wù)納入抵扣，稅負(fù)也普遍降低。2 .促進(jìn)工業(yè)企業(yè)專業(yè)化分工，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由于外購(gòu)研發(fā)技術(shù)負(fù)擔(dān)增值稅可以抵扣，部分生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行專業(yè)細(xì)化分工意愿增強(qiáng)，向外分離研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等業(yè)務(wù)的積極性提高。不少企業(yè)主動(dòng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包，通過(guò)主輔分離提高主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。Forpersonaluseo

5、nlyinstudyandresearch;notforcommercialuse從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失，從稅收看，購(gòu)買勞動(dòng)力成本沒有進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，而購(gòu)買設(shè)備則有。所以，企業(yè)更愿意投入設(shè)備，因而加快了生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力。同時(shí)，下來(lái)的人力則轉(zhuǎn)移到服務(wù)行業(yè)?？梢?，“營(yíng)改增”形成三方面的導(dǎo)向，一是有助于提高企業(yè)專業(yè)化程度；二是鼓勵(lì)企業(yè)固定資產(chǎn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)；三是各類投資和生產(chǎn)要素開始向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集。3減輕出口商品與勞務(wù)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“營(yíng)改增”后，國(guó)際運(yùn)輸和研發(fā)設(shè)計(jì)被納入出口零稅率范圍，推動(dòng)了這類服務(wù)以不含稅價(jià)格參與國(guó)際

6、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，出口貨物接受試點(diǎn)納稅人提供交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞務(wù)所負(fù)擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅額還可以得到退還，有利于支持此類商品出口。（2） 存在的困境與難題1 地方財(cái)政收入減少。改革將同時(shí)帶來(lái)中央和地方財(cái)政收入減少。尤其對(duì)于地方財(cái)政而言，會(huì)造成一定沖擊，進(jìn)而影響地方參與改革的積極性。導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少主要因素有二：一是政策性減稅。稅負(fù)降低，外購(gòu)項(xiàng)目特別是固定資產(chǎn)抵稅給財(cái)政帶來(lái)較大壓力。二是中央地方稅收分成比例。隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財(cái)政。2增值稅占稅收收入的比例過(guò)高。2012年我國(guó)營(yíng)業(yè)稅、增值稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%，其中營(yíng)業(yè)稅收入

7、為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。兩稅合并將使增值稅占比大大提高。增值稅帶有一定的所得稅性質(zhì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，會(huì)使增值稅收入相應(yīng)減少，進(jìn)而帶來(lái)財(cái)政收入壓力，因此其收入穩(wěn)定性相對(duì)較低。3體制困境?，F(xiàn)在實(shí)行的分稅制財(cái)政體制已經(jīng)有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個(gè)稅種上，一是增值稅75：25分成，二是所得稅60：40分成。這種分成比例的設(shè)計(jì)是以營(yíng)業(yè)稅基本歸地方財(cái)政為條件的，在“營(yíng)改增”之后，無(wú)疑將極大地觸動(dòng)地方財(cái)政的利益。雖然有過(guò)渡性政策保證地方財(cái)政利益，但隨著改革的深入，這的確是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。4稅收征管難題。一方面，目前國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)之間存在著相關(guān)業(yè)務(wù)銜接

8、問(wèn)題，接下來(lái)就是國(guó)稅系統(tǒng)征管壓力加大的問(wèn)題，如何重新調(diào)整國(guó)地稅部門之間的征管資源配置，則是一個(gè)難題；另一方面，增值稅發(fā)票數(shù)量巨大，管理方面的要求更高，牽扯到發(fā)票的購(gòu)買、開具、比對(duì)等方面工作量太大，對(duì)增值稅發(fā)票的管理和監(jiān)管將是一個(gè)很大的問(wèn)題。二、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景及“營(yíng)改增”的重大意義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。出口減少，使我國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。相應(yīng)的投資減少，一大批中小企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅，在過(guò)去幾年出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉的現(xiàn)象，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大大影響到國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例基本超過(guò)70%，而我國(guó)該比例仍處在40%

9、-50%之間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大，將來(lái)是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到制度瓶頸，如稅制沖突，具體就是營(yíng)業(yè)稅與增值稅之間的矛盾，完善稅制是一個(gè)必須解決的問(wèn)題?，F(xiàn)行稅制不利于服務(wù)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。從人口周期和經(jīng)濟(jì)周期觀察，上世紀(jì)50年代至70年代中期，屬于我國(guó)的一個(gè)“嬰兒潮”時(shí)期，目前這一代人逐漸開始退休，他們消費(fèi)高峰已過(guò)，將為退休生活打算，而下一代新生人口減少，而且消費(fèi)高峰需要在未來(lái)十年里逐步顯現(xiàn)出來(lái)，因而目前沒有新的消費(fèi)力量來(lái)補(bǔ)缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低谷時(shí)期。然而，社會(huì)老齡化也需要服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

10、的新引擎。因此可以說(shuō)“營(yíng)改增”恰逢其時(shí)。具體來(lái)看，“營(yíng)改增”的意義有以下幾個(gè)方面：（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從具體業(yè)務(wù)而言，譬如，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來(lái)越難。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)商品已經(jīng)服務(wù)化，商品和服務(wù)的區(qū)別愈益模糊，二者難以清晰界定，適用增值稅還是營(yíng)業(yè)稅鑒別耗用大量的國(guó)地稅征管資源，兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐中的一些困境。稅制改革將為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展碾平運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。（二）從根本上解決了稅制沖突及重復(fù)課稅問(wèn)題，“營(yíng)改增”是稅收制度本身完善之需?！盃I(yíng)改增”是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容，這將打通三次產(chǎn)業(yè)之間稅收鏈條，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提

11、升中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。（3） “營(yíng)改增”是我國(guó)“可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分。美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)徹底改變了世界發(fā)展格局，受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑。貨幣政策空間受限制、財(cái)政政策空間較大?！盃I(yíng)改增”將會(huì)降低企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，促投資，擴(kuò)內(nèi)需（消費(fèi)），保增長(zhǎng)。（四）推進(jìn)“營(yíng)改增”是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，這不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。營(yíng)改增絕不僅限于稅收制度改革的層面，營(yíng)改增也不僅僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，它實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)燃了不亞于1994年財(cái)

12、稅重大改革的導(dǎo)火索。甚至由此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一場(chǎng)重大的變革。三、“營(yíng)改增”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（一）對(duì)企業(yè)的影響總的來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)期間，對(duì)于稅負(fù)增加的企業(yè)，將采取過(guò)渡性政策和財(cái)政扶持政策，原營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠可繼續(xù)執(zhí)行。因此對(duì)于享受營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)而言，優(yōu)惠保持不變，稅負(fù)增加還可以通過(guò)地方財(cái)政返還，因而試點(diǎn)期間對(duì)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)不會(huì)有明顯影響。1對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響不同行業(yè)、不同企業(yè)稅負(fù)有增有減。根據(jù)增值稅改革試點(diǎn)的稅率政策，“16”行業(yè)中有5個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將持平或降低，2個(gè)行業(yè)會(huì)略有增加，即交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)。同時(shí)對(duì)有些類型的企業(yè)采取了特別的稅收政策。譬如，根據(jù)試點(diǎn)事項(xiàng)規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)提供公共交通運(yùn)

13、輸服務(wù)（包括輪客渡、公交客運(yùn)、軌道交通、出租車）的納稅人，其提供應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過(guò)500萬(wàn)元的，可以選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。對(duì)于公共交通運(yùn)輸服務(wù)而言，其稅負(fù)不會(huì)有增加，相反會(huì)略有下降。試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。試點(diǎn)地區(qū)的單位和個(gè)人提供的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)適用增值稅零稅率。根據(jù)補(bǔ)充通知規(guī)定，經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。自2012年7月1日起，部分經(jīng)營(yíng)性租賃可

14、選擇簡(jiǎn)易方法計(jì)稅。因此有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)稅負(fù)不會(huì)有影響。試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅?？傮w上看營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)企業(yè)的影響主要有：一是對(duì)購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)而言，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣增加，成本降低，稅負(fù)降低。如，企業(yè)接受的運(yùn)輸發(fā)票可以抵扣11%，比原來(lái)多抵扣了2.9個(gè)百分點(diǎn)。接受研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，可有6%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。二是對(duì)開展這些服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，被納入增值稅抵扣鏈條，理論上稅負(fù)有增有減，整體略有降低，實(shí)際有的企業(yè)存在稅負(fù)增加的可能。如，裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅，上

15、調(diào)幅度較大。特別是貨物運(yùn)輸服務(wù)是物流企業(yè)最基本的服務(wù)，且實(shí)際可抵扣項(xiàng)目較少，導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加。然而，航空公司稅負(fù)由于大量購(gòu)置新設(shè)備而明顯下降。開展研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，按照6%繳稅（原來(lái)營(yíng)業(yè)稅5%），若減掉進(jìn)項(xiàng)稅，稅負(fù)基本不變。2對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響（ 1）規(guī)范內(nèi)部管理，特別是發(fā)票管理，修補(bǔ)斷裂的增值稅抵扣鏈條，加強(qiáng)納稅人之間（上下游企業(yè)之間）的相互制衡。（ 2）對(duì)企業(yè)投資的影響。選擇設(shè)備投資的時(shí)間，最大限度地節(jié)約稅收。稅收籌劃。（ 3）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響，專業(yè)化分工和協(xié)作，做精做細(xì)，更多企業(yè)分立經(jīng)營(yíng)，企業(yè)向集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展。（ 4）企

16、業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間拓寬，工業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系更加密切，工業(yè)企業(yè)接受服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意愿增強(qiáng)。減稅使企業(yè)利潤(rùn)空間加大。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要有以下幾個(gè)方面：一是消除重復(fù)課稅，國(guó)際運(yùn)輸和跨境服務(wù)貿(mào)易出口可獲得退免稅，必將有效促進(jìn)交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。二是深化行業(yè)內(nèi)部分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例將明顯提高，再經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，該比例將接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。三是提高我國(guó)產(chǎn)品加工在國(guó)際分工中的地位。產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后一直是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，參與加工制造國(guó)際化分工的級(jí)次低下，產(chǎn)業(yè)附加值低，這次稅改將有助于提升產(chǎn)品加工國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工梯次，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是降低企業(yè)

17、經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五是促進(jìn)中小微企業(yè)全面發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。四、對(duì)策建議“營(yíng)改增”對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是顯著的，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。（一）企業(yè)應(yīng)對(duì)策略1企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)業(yè)務(wù)和稅收政策培訓(xùn)，提早做好分析預(yù)測(cè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)決策，在條件和政策允許的情況下，做好主輔業(yè)務(wù)剝離，使企業(yè)充分利用好稅收政策，逐步向?qū)I(yè)化、高精尖方向發(fā)展。2企業(yè)及早開展納稅籌劃，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列的整合、布局和調(diào)整，借此契機(jī)推行業(yè)務(wù)重組，享受改革成果。譬如，控制業(yè)務(wù)收入規(guī)模，使適用小規(guī)模納稅人；兼營(yíng)的情況以適用不同的稅率，防止劃分不清而被課以高稅率；由于影響增

18、值稅稅負(fù)率高低的關(guān)鍵在于能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅的多少，因此應(yīng)籌劃將企業(yè)更新和購(gòu)買設(shè)備的時(shí)機(jī)放在試點(diǎn)以后，爭(zhēng)取試點(diǎn)期間多抵扣設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額，減輕稅負(fù)；企業(yè)還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部管理，改變核算，對(duì)業(yè)務(wù)部門取得的發(fā)票按規(guī)定提出要求，爭(zhēng)取在政策范圍內(nèi)多取得可抵扣的部分，以降低稅負(fù)。（二）政府部門應(yīng)對(duì)策略1財(cái)政、稅務(wù)部門要做好以下工作。一是加快開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人征管范圍轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)銜接工作。二是搭建財(cái)政、國(guó)稅、地稅協(xié)作平臺(tái)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)“營(yíng)改增財(cái)稅信息共享平臺(tái)系統(tǒng)”。三是加快研究推進(jìn)財(cái)政分配體制、地方稅體系、稅收征管體系等方面的工作。2未雨綢繆，提前做好預(yù)測(cè)分析和對(duì)策研究。一是抓緊研究制訂我市“營(yíng)改增”工作實(shí)施方案。二是“十二五”期間，稅改按行業(yè)逐步推開，為此，應(yīng)提前做好相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的影響分析，政府和企業(yè)都要做好籌劃和安排。三是抓住改革契機(jī)，全面梳理我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)比分析其他發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略及路徑，圍繞“營(yíng)改增”推行，建立相關(guān)地方配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利完成新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)