安全課堂筆記

1、安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法主要內(nèi)容解釋主講：程云書一、 立法背景1安全生產(chǎn)工作的重要性2指導(dǎo)思想3奮斗目標(biāo)二立法原則：（一）立法目的：1規(guī)范安全生產(chǎn)條件2加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理3防止和減少生產(chǎn)安全事故 4規(guī)范做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作（二）立法依據(jù)1設(shè)立安全生產(chǎn)許可證的法律依據(jù)（1） 安全生產(chǎn)法十六條規(guī)定（2） 行政許可法十四條第二款規(guī)定：必要時國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式（3） 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決定（三）條件的依據(jù)1、50多項各種標(biāo)準(zhǔn)是血的代價寫成的評價人員必須學(xué)習(xí)好理解好標(biāo)準(zhǔn)的思想。2、許可證頻發(fā)的時機(jī)3、許可證頒發(fā)的對象（1） 總部 設(shè)立危險品的分支機(jī)構(gòu)； 兩個

2、危化品分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)單位（2） 分支機(jī)構(gòu) 只有一個分支機(jī)構(gòu)，但外面還有一生產(chǎn)單位是屬于分支機(jī)構(gòu) 有兩個以上生產(chǎn)單位，每個都要辦 有兩個以上生產(chǎn)單位的分公司所屬每個生產(chǎn)單位都要辦三頒發(fā)管理基本原則1企業(yè)申請（不申請就不能受理，不能投入生產(chǎn)）2兩級發(fā)證：國家級和各省安監(jiān)局3屬地監(jiān)管：四頒證管理機(jī)關(guān)1、 國務(wù)院：（1） 中央總部（2） 中央管理企業(yè)控股企業(yè)總部2、 省自治區(qū)直轄市：（1） 中央管理的分公司、子公司（2） 中央控股的分公司子公司和非中央控股的分公司子公司五安全生產(chǎn)條件條例第六條十三條辦法第五至十六條，共十二條1、 內(nèi)部條件（1） 安全生產(chǎn)管理 安全生產(chǎn)制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)規(guī)章

3、制度（辦法第五條的制度）； 崗位操作規(guī)程（安全操作法）和作業(yè)安全規(guī)程 安全生產(chǎn)投入：是保障安全生產(chǎn)條件。不能狹義地理解成設(shè)施的投入應(yīng)在人機(jī)料法環(huán)各方面考慮 安全管理機(jī)構(gòu)和人員：機(jī)構(gòu)不一定是獨立的，必須有專職人員（2） 從業(yè)人員條件 主要負(fù)責(zé)人：安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格。評價時先看是否有證，通過企業(yè)管理的某些文件資料分析是否有能力。 特種作業(yè)人員應(yīng)考核并有合格證；查特種作業(yè)證； 從業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考核合格（可能認(rèn)可機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)，各種形式的培訓(xùn)）（3） 設(shè)備設(shè)施 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 不得使用國家明令禁止使用的設(shè)備（國

4、家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于工藝設(shè)備淘汰目錄） 重大危險源的檢測和監(jiān)控(僅有的18218標(biāo)準(zhǔn)理解不同，無實際依據(jù)。對此無具體辦法，和部門規(guī)章，運(yùn)用評價機(jī)構(gòu)的聰明才智。但安全生產(chǎn)法第33條是依據(jù))（4） 工藝方法和路線 符合國家法律、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 不得是淘汰工藝（5） 作業(yè)場所 廠房符合標(biāo)準(zhǔn)要求 生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品的生產(chǎn)車間倉庫不得與職工宿舍在同一個建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍在同一個建筑物內(nèi)。并應(yīng)與員工宿舍保持符合規(guī)定距離。 危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護(hù)距離符合標(biāo)準(zhǔn) 相應(yīng)的職業(yè)危害性防護(hù)設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動用品（6） 事故應(yīng)急救援（國家局近期出編制指南） 危險

5、化學(xué)品事故和其他生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員； 專職消防隊和義務(wù)消防隊：消法規(guī)定：大型易燃易爆危險品企業(yè)必須有專職消防隊，如有專門對應(yīng)該企業(yè)的消防部隊也可以。 應(yīng)急救援器材和設(shè)備：是否符合實際需要 2外部條件（1） 國家和省自治區(qū)、直轄市規(guī)劃：應(yīng)有相應(yīng)批準(zhǔn)文件。（2） 設(shè)區(qū)的市（涵蓋直轄市不包括省）規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的區(qū)域內(nèi)；（3） 危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存危險品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施與八大區(qū)域的距離； 3其他條件（1） 參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納的保險費(fèi)，有的省尚未實施，如本省尚未實施可暫緩執(zhí)行。但實施的省份必須要求；（2） 必須依法進(jìn)行安

6、全評價（3） 重大危險源評估：概念易混淆。（4） 進(jìn)行消防設(shè)計建筑工程需經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格。四申請和發(fā)證程序（一）申請1 申請人 中央管理的企業(yè) 其它企業(yè) 如北京的企業(yè)地址在天津時必須到天津去辦證2 申請材料 安全生產(chǎn)許可證申請書 各種安全生產(chǎn)責(zé)任制文件 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程清單 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備：前置性東西必須與企業(yè)交待清楚。制約許可證的發(fā)放的有評價報告和培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）主要內(nèi)容解釋主講人：國家局危化司程云書處長一、安全評價1、 安全評價的必要性（1） 不能將安全生產(chǎn)單獨隔離出來，評價需更多智慧經(jīng)驗；評價時一定要找到相關(guān)人才，在某一方面是評

7、價師，對大型裝置不是一個人能完成的，評價中應(yīng)能找到相關(guān)專家（2） 工業(yè)系統(tǒng)越來越復(fù)雜，越來越脆弱，（3） 安全生產(chǎn)政府監(jiān)管部門不可能對所有都了解需要有人幫助其了解，安全評價機(jī)構(gòu)讓中介機(jī)構(gòu)參與到安全生產(chǎn)中來。所以安全評價要投入到安全生產(chǎn)的全過程2、 安全評價的目的（1） 協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。以安全評價取得安全生產(chǎn)許可證，同時協(xié)助企業(yè)做好工作；（2） 協(xié)助政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作； 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā) 安全費(fèi)用提取的依據(jù)； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險抵押金提取依據(jù)3、 安全評價的依據(jù)依法進(jìn)行安全評價：危險化學(xué)品條例十七條：劇毒品每年一次，其他兩年一次。安全生產(chǎn)許可證三年為期，此規(guī)定沖突；評價沒有要求

8、一定要有資質(zhì)；但安全監(jiān)督管理局對不具資質(zhì)的報告可以不接受。4、安全評價的責(zé)任（1） 評價單位與企業(yè)簽訂合同，對合同范圍內(nèi)有遺漏、評價結(jié)果不正確的，以民法通則合同法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（2） 出具虛假報告：a.構(gòu)成犯罪的按刑法處理b.不構(gòu)成犯罪的按有關(guān)法律；罰款；（3） 取消機(jī)構(gòu)資格；（4） 對人員：直接責(zé)任人員；領(lǐng)導(dǎo)人員罰款；造成傷害的承擔(dān)連帶責(zé)任；5、如何確定收費(fèi)問題無借鑒可參考。短期內(nèi)難以解決，希望按國家計委下發(fā)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法。（1） 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量之多，許多頒發(fā)迫在眉睫，哄抬價格；（2） 為了拿到項目拼命壓價。（3） 收費(fèi)應(yīng)合理。二、 安全評價導(dǎo)則1、 必要性：已有現(xiàn)狀導(dǎo)則為何還有

9、危險化學(xué)品導(dǎo)則原因：危險化學(xué)品企業(yè)有其固有危險性，有特殊性，解決相應(yīng)的問題；2、 目的：（1）安全評價報告能否真實反應(yīng)企業(yè)安全狀況；（2）分清責(zé)任問題；為什么試行？（1） 從危險化學(xué)品安全管理條例頒布方有安全評價，新生事物，出現(xiàn)時間短；（2） 通過一段時間的評價，便于靈活掌握；試行過程中應(yīng)及時反饋，試行時間不會超過一年或與安全生產(chǎn)許可證此期同果結(jié)束。3、 適用范圍危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位現(xiàn)狀安全評價4、 安全評價對象：安全現(xiàn)狀評價（正在生產(chǎn)中）適用于生產(chǎn)企業(yè)；分支機(jī)構(gòu)（分公司）；危險化學(xué)品生產(chǎn)單位；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)：指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，

10、包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入危險化學(xué)品名錄的危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。對未列入名錄的產(chǎn)品應(yīng)從另外的角度如危險化學(xué)品登記來監(jiān)管。不要硬性規(guī)定。（四）中間產(chǎn)品指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。解釋：參與化學(xué)反應(yīng)的原料，溶解反應(yīng)不屬化學(xué)反應(yīng)，此種企業(yè)不屬危險化險品生產(chǎn)企業(yè)；聚乙烯生產(chǎn)企業(yè)僅管危險性大但不在名錄內(nèi)，先解決名錄之內(nèi)。（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)單位指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產(chǎn)成本的單位。解釋：注意生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)單位區(qū)分。如中石化總公司屬若干企業(yè)，總公司下屬各企業(yè)應(yīng)分別發(fā)證。（六）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)場所指可能

11、使從業(yè)人員接觸危險化學(xué)品的任何作業(yè)活動場所，包括從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)、操作、處置、儲存、搬運(yùn)、運(yùn)輸、廢棄危險化學(xué)品的處置或者處理等場所。（七）危險因素對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損壞的因素。（八）有害因素影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病或者對物造成慢性損壞的因素。（九）危險程度對人造成傷亡和對物造成突發(fā)性損壞的尺度。（十）有害程度影響人的身體健康，導(dǎo)致中毒、疾病或者對物造成慢性損壞的尺度。（十一）評價單元根據(jù)被評價單位的實際情況和安全評價的需要而將被評價對象劃分為一些相對獨立部分進(jìn)行安全評價,其中每個相對獨立部分稱為評價單元。解釋：生產(chǎn)企業(yè)劃分單元應(yīng)注意合理性。應(yīng)以化工特點來劃分單元，化學(xué)工程辭典

12、，以化工單元過程來劃分?；蛞孕再|(zhì)來劃分。小企業(yè)可不劃分單元。四、安全評價內(nèi)容（一）危險、有害因素解釋：原稿有主要，防止評價機(jī)構(gòu)鉆空子。評價時應(yīng)將所有危險有害因素，自已應(yīng)確定的主要因素，次要因素也不應(yīng)忽視。如機(jī)械傷害。（二）生產(chǎn)裝置、設(shè)施的企業(yè)外部周邊情況解釋：人的活動場所：24小時人的居住活動情況（三）生產(chǎn)裝置、設(shè)施所在地的自然條件解釋：比如目前某地地震裂度改為七度原為6度，問原有設(shè)防是否合適。（四）生產(chǎn)過程中固有的危險、有害程度解釋：不管采取何種措施都是不可避免的，固有的危險程度要闡述清楚。危險有害因素必須全部告訴從業(yè)人員。例如：加氫裂化產(chǎn)生氫氣，不能作為有益物質(zhì)時，附帶危險如鋼鐵產(chǎn)生氫脆。

13、例子：某企業(yè)氫氣儲罐出口法蘭受到氫脆影響拋到幾里以外的另一套裝置引起火災(zāi)。（五）安全生產(chǎn)條件解釋：配合安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，是評價重中之重是安全費(fèi)用提取依據(jù)，為安監(jiān)機(jī)構(gòu)作參考。五、安全評價工作程序（一）確定現(xiàn)狀安全評價范圍（二）收集、整理安全評價所需資料（三）確定安全評價采用的安全評價方法（四）定性、定量分析安全評價內(nèi)容（五）與被評價單位交換意見（六）整理、歸納安全評價結(jié)果（七）編制安全評價報告解釋：以下程序可同時進(jìn)行六、安全評價范圍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和被評價單位的實際需要，由被評價單位和評價單位共同協(xié)商確定安全評價的范圍。解釋：（1） 符合國家有關(guān)規(guī)定；（2） 被評價單位實際需要；例如企業(yè)需要

14、，僅管生產(chǎn)許可證不需要，由被評價單位和評價單位共同協(xié)商確定評價范圍。（3） 評價范圍容易忽視的地方：環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)常被忽略，是生產(chǎn)過程中必不可少的。作業(yè)場所有害因素、環(huán)保設(shè)備設(shè)施的安全。七、安全評價所需資料（一）被評價單位和評價單位共同收集、整理被評價單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各種資料、數(shù)據(jù)（參見附件1）解釋：共同收集（二）搜集、整理生產(chǎn)單位使用的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中產(chǎn)物等物質(zhì)的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險性等資料解釋：物理性質(zhì)化學(xué)性質(zhì)要分開。八、安全評價方法（一）評價方法安全生產(chǎn)條件的安全評價，以安全檢查表的方法（參見附件2）為主，其他方法為輔解釋：符合性評價做好就很滿意。

15、道化學(xué)指數(shù)法參數(shù)的選取只是湊來的只能做參考。所以檢查表是最主要的其他方面的安全評價，根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)的實際情況，可選擇國際、國內(nèi)通行的安全評價方法解釋：其他方法可以自行選擇，不主張用許多方法說明一個問題。目前許多評價方法不適合我國，因為我們許多基礎(chǔ)工作沒做，只能參考。物質(zhì)的量要考慮到。（二）安全評價單元劃分原則根據(jù)被評價單位的實際情況和安全評價的需要，按照以下原則劃分安全評價單元：以危險、有害因素的類別為主劃分以裝置、設(shè)施和工藝流程的特征劃分可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個評價單元九、定性、定量分析安全評價內(nèi)容（一）危險、有害因素的識別分析危險、有害因素（本次評價不組織專家評審，或

16、通過或不通過無報告修改機(jī)會）對危險、有害因素進(jìn)行分類解釋：分類一定闡述清楚（二）分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)單位外部周邊情況和所在地自然條件解釋：注意生產(chǎn)單位不是生產(chǎn)企業(yè)。指獨立核算的單位。分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的危險、有害因素對生產(chǎn)單位周邊社區(qū)的影響解釋：這次安全評價不再組織專家評審，由政府直接審查，或通過或不通過。分析生產(chǎn)單位周邊社區(qū)對生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響解釋：1對周邊社區(qū)的影響；上下風(fēng)向的問題；2社區(qū)對生產(chǎn)裝置設(shè)施的影響：考慮上下風(fēng)向是否對其有影響。爆炸場所勞動衛(wèi)生安全規(guī)定。分析自然條件對生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響解釋：闡述自然條件對企業(yè)安全的影響。地震裂度改為7度。設(shè)防是否合適。如氣象、水文、地質(zhì)。

17、（三）安全生產(chǎn)條件的分析管理層分析安全生產(chǎn)責(zé)任制情況解釋：分析管理層本身的責(zé)任制；分析對下屬要求的責(zé)任制。安全生產(chǎn)管理制度及其持續(xù)改進(jìn)情況解釋：必須有制度，且應(yīng)持續(xù)改進(jìn)分析安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程及其持續(xù)改進(jìn)情況解釋：安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程持續(xù)改進(jìn)情況分析安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況解釋：主要查閱文件分析主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力解釋：要看是否有安監(jiān)部門培訓(xùn)證書，其他如會議記錄、調(diào)度記錄、分析負(fù)責(zé)人是否有能力。如事故處理情況，如何接受教訓(xùn)。分析其他管理人員的安全生產(chǎn)意識解釋：分析安全生產(chǎn)投入情況解釋：難掌握的方面：通過兩方面1企業(yè)

18、提供的資料2現(xiàn)場很多方面存在問題說明投入不夠。如老企業(yè)有淘汰設(shè)施說明投入不夠。正文投入不足一句話就行不必過多描述。不是安全評價定性指標(biāo)，作為發(fā)證條件。如北京僅幾個廠子使用的淘汰設(shè)施高達(dá)幾個億，安全投入對我們來說只是提出，不用過多糾纏。分析對從業(yè)人員的培訓(xùn)情況解釋：先查證查記錄。舉例某評價機(jī)構(gòu)，檢查培訓(xùn)情況，找了二個人，第一個人可以，第二個人不行，整個報告對此項即為否定。即使拿了證，也有責(zé)任提出其雖有證但并未掌握安全技能。分析安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況分析事故應(yīng)急救援預(yù)案和調(diào)查處理情況對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行分析。生產(chǎn)層外部條件 分析危險化學(xué)品生產(chǎn)是否符合國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局；解釋：分析簡單但

19、難以獲得，應(yīng)采用不同方法設(shè)法獲得規(guī)劃文件。 分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施是否在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)；解釋：過去符合，現(xiàn)在不符合，城市的搬遷是有計劃的，并不是短時間內(nèi)做到，應(yīng)充分闡述、說明。 危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與生產(chǎn)單位周邊社區(qū)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。解釋：指條例第10條8項內(nèi)容重大危險源執(zhí)行GB18218易燃易爆產(chǎn)品按閃點，列舉的是常用的142種，只要是符合的都是重工業(yè)大危險源。目前正在修改重大危險源。內(nèi)部安全生產(chǎn)條件 分析安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；解釋：是否落在實處。 分析安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；解

20、釋：執(zhí)行情況，可通過對職工的聊天廣泛了解 分析崗位操作安全規(guī)程（安全操作法）和作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行情況；分析從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和考核情況以及安全操作能力、水平； 分析設(shè)備、設(shè)施及其變更設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗、檢測情況及其變更設(shè)備、設(shè)施的配套措施；解釋：企業(yè)的規(guī)范均在設(shè)計中，一旦設(shè)計出來，如果變化了用現(xiàn)在的規(guī)范評價過去的加油站只要符合過去的規(guī)范就行了在實際運(yùn)行中發(fā)生變化時，要改變設(shè)備。變更時要搞清楚評價工作難做。如石化企業(yè)經(jīng)濟(jì)隨意性大，給安全生產(chǎn)帶來復(fù)雜的一面，原料的改變使工藝不斷改變。舉例：煉油裝置按原料指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，原料改變則工藝改變。如化肥，煤改油，改氣工藝改變。分析生

21、產(chǎn)工藝及其變更情況；分析生產(chǎn)原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；分析作業(yè)場所及其變更情況和法定監(jiān)測、監(jiān)控情況；分析職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及其變更設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗、檢測情況；例如：在東北加洗眼器冬天時易凍住，就不適用。分析從業(yè)人員勞動防護(hù)用品的配備及其檢修、維護(hù)和法定檢驗、檢測情況；報告中要；寫防護(hù)用品，做不做到是企業(yè)的事。分析重大危險源的辨識和已確定的重大危險源檢測、評估和監(jiān)控情況；一般的檢測監(jiān)控就可以了。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門溝通好。重大危險原監(jiān)測與評估目前沒有具體的操作方法。分析事故應(yīng)急救援情況。（四）固有危險程度根據(jù)已確定的危險、有害因素，分析、確定生產(chǎn)裝置、設(shè)施的

22、固有危險程度根據(jù)已確定的危險、有害因素，辨識、確定危險目標(biāo)和重大危險源（五）預(yù)測可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故后果解釋：主要體現(xiàn)重大危險源哪里重大。十、整理、歸納安全評價結(jié)果（一）符合危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的各項安全生產(chǎn)條件（二）不符合危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的各項安全生產(chǎn)條件及其依據(jù)的具體條款（三）存在的事故隱患、隱患的風(fēng)險程度（按高、中、低分類）和緊迫程度解釋：為監(jiān)管機(jī)構(gòu)下隱患整改提供依據(jù)。（四）危險化學(xué)品事故的預(yù)測結(jié)果（最壞、一般）解釋：如一旦爆炸出現(xiàn)什么結(jié)果。要結(jié)論不要過程。十一、安全生產(chǎn)對策及建議（一）對第十部分第（二）條，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律

23、、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出相應(yīng)的對策措施，同時可根據(jù)國內(nèi)外實際情況提出提高安全生產(chǎn)條件的建議解釋：（1）按法律必須這樣做，不能用建議；（2）同時根據(jù)國內(nèi)外提出提高安全生產(chǎn)條件的建議（可有可無反映評價公司水平，如國家未強(qiáng)調(diào)采用DCS，評價可以提出建議）（二）對第十部分第（三）條，提出相應(yīng)整改措施的建議（三）提出危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改意見及其建議十二、安全評價結(jié)論（一）根據(jù)安全評價結(jié)果，作出可接受程度的結(jié)論（二）針對安全評價結(jié)果，作出采取何種措施后的可接受程度結(jié)論（三）作出假設(shè)整改計劃實施后的可接受程度結(jié)論解釋：結(jié)論為能否接受，在什么情況下可接受。回避了評價機(jī)構(gòu)出具是否符合安全生產(chǎn)條件的

24、問題，符不符合安全生產(chǎn)條件不是評價機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。評價報告給監(jiān)管部門有個判斷的借鑒，下整改時有目的性。安監(jiān)部門根據(jù)評價報告判斷是否符合條件。如泄漏問題，不能泄漏，但不是不許泄漏，發(fā)生泄漏如何補(bǔ)救，適當(dāng)時候整改。安全評價主體責(zé)任在企業(yè)而不是評價機(jī)構(gòu)，所以封面是企業(yè)名稱。此報告無專家評審所以為保持嚴(yán)肅性，報告從各個方面防止更改。為防止法律糾分，將報告豎面用評價公司章來封?，F(xiàn)狀安全評價報告費(fèi)用宜高，比預(yù)評價報告難度要高很多，工作量很大。每個單元都要有檢查表。檢查表要有法律依據(jù)。部分答疑：及報告格式問題1、以前的報告必須重新寫，按導(dǎo)則補(bǔ)；江蘇省已發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，已發(fā)證，安監(jiān)管部門認(rèn)可，可不改。但

25、出問題，后果自負(fù)。2、可接受程度如何表述。答：是評價機(jī)構(gòu)發(fā)揮聰明才智的地方。如周邊間距不符合規(guī)定，在這種狀況下，采取措施，向居民告知，如果出事，該怎么跑，做好宣傳，就可以接受。在此條件下采取某種措施可接受。3、現(xiàn)狀評價報告格式不利于篇章結(jié)構(gòu)是否可改，雙面打印是否可改為單面打印，其他如字號頁邊距問題。答：報告是由安全監(jiān)管人員審閱，有可能聘請老專家看，所以正文字號為四號字。雙面打印考慮附件很厚，為方便存檔。格式不可能改，必須先結(jié)論后附件。4、評價范圍如何確定答：評價范圍是滿足安全生產(chǎn)許可證條件的范圍，不是兩單位一協(xié)商即確定的。5、企業(yè)不提供圖紙怎么辦？答：我們只要平面圖、交通管制圖，流程圖6、規(guī)劃

26、、布局要哪些部門的文件，企業(yè)沒有怎么辦？答：對于老企業(yè)可能沒有，可以到檔案館查。7、編制人：報告簽字的必須是有資質(zhì)的人員、答：編制人一定是有資質(zhì)須承擔(dān)法律責(zé)任。專家不需承擔(dān)法律責(zé)任。安全預(yù)評價報告中存在的問題主講人：萬世波具體問題：1預(yù)評價報告格式不規(guī)范（1） 導(dǎo)則的文本都有要求，但送審報告有的不符合要求；（2） 其他認(rèn)證資質(zhì)都寫到封面上2前言部分的編制不說明問題前言的內(nèi)容把項目總體，誰的可研報告交待清楚，預(yù)評價評價的就是可研報告。3引用的法律、法規(guī)不準(zhǔn)確，有的作廢的仍引用。羅列了幾頁法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，有的與評價項目無關(guān)。4法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的書寫不嚴(yán)肅法、條例、部門規(guī)章書寫應(yīng)按層次寫。5法規(guī)的書寫不嚴(yán)

27、肅，法規(guī)寫錯6用指數(shù)法做的定量評價，指數(shù)的選取不作交待。7事故案例的選用不恰當(dāng)45萬噸合成氨，80噸尿素事故案例卻是80年代的小氮肥事故案例，不合適。8對策措施的似是而非（1） 無針對性（2）放之四海而皆準(zhǔn)9文字不夠精練，有低級性的錯誤計量單位不規(guī)范，上下連貫不好，張冠李戴。10評價人員沒到現(xiàn)場考察預(yù)防洪水的措施，實際是地區(qū)有，但廠區(qū)沒有設(shè)在高處。11工藝技術(shù)評價人員對所評價項目的工藝技術(shù)沒有懂。12導(dǎo)則的選用問題預(yù)評價始于1996年，1998年發(fā)布預(yù)評價導(dǎo)則（勞動部3號令）2001年安監(jiān)局發(fā)布導(dǎo)則評價時用后一個導(dǎo)則。13評價的時間問題時間短，影響報告的質(zhì)量。二、提高法律意識，做好服務(wù)工作安全

28、生產(chǎn)法第12條、62條、79條如果技術(shù)水平不提高的話，這項工作就不會有長久的生命力。評價報告給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告主要內(nèi)容講解主講人：中石化青島安全工程研究院 王如君主任1編制說明過去的在役裝置，只針對一套裝置，現(xiàn)在要綜合考慮，寧可多幾句廢話，也不要漏項，從五M人機(jī)料法環(huán)五個因素來考慮。人：人的管理，機(jī)：公用工程、變電所等設(shè)施輔助設(shè)施物：狀態(tài)，重工業(yè)大危險源法：法律、法規(guī)，設(shè)計規(guī)范，設(shè)計規(guī)定的符合性環(huán)：環(huán)境，廠內(nèi)廠外環(huán)境滿足導(dǎo)則要求的安全生產(chǎn)條件，不漏項。2被評價單位概況2.1基本情況企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，企業(yè)的外部周邊情況及周邊單位的距離，及所在地自然條

29、件，安全設(shè)施與安全防護(hù)措施、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備及培訓(xùn)，安全管理等。如洛陽石油化工總廠事故預(yù)案與緊急防災(zāi)系統(tǒng)圖示加以簡單說明見課件3安全評價范圍如金山石化評價有煉油乙烯化纖等，金山石化發(fā)許可證不行，每個獨立核算成本的單位要發(fā)，化纖廠可以不評，但金山石化總公司發(fā)證時要考慮。5采用的安全評價方法目前有66種方法只要用最好最能反映情況的方法-檢查表目的，配合安全評價許可證檢查檢查安全生產(chǎn)條件，檢查表最好，方便，直接，評價報告光有檢查表不夠，有定量的方法一般用道化學(xué)法，因為大家都不明白，這次推薦用危險度評價方法，越簡單越好。目的求企業(yè)的因有危險，重工業(yè)大危險源到底在哪時。道化學(xué)有的東西與我們實際差距

30、較大，90年代考慮的東西與我們現(xiàn)在差距很大。如消防水100150m3/s補(bǔ)償較大，目前煉油300450不補(bǔ)償化工廠危險等級劃分：最新見1990重大危險源辨識發(fā)生事故時本身的危害，對周邊的影響。泄漏模型，選用經(jīng)典模型。模型誤差：200%人員24小時分布，生活區(qū)，本廠白天沒人晚上幾千人，一邊河不用考慮，發(fā)生泄時周圍人員應(yīng)了解，做預(yù)案，人員疏散，哪條路進(jìn)哪條路出，要報政府。救護(hù)車。搶險車，消防車，各行其道。上風(fēng)向，下風(fēng)向，怎么走。6危險有害因素分析主報告應(yīng)簡單，可以作表，危險有害因素在各裝置中的分布表，。還有哪些是重大危險源。附件詳細(xì)分析，主要危險點危險源分布，不發(fā)生事故時沒人看，發(fā)生事故時有人查。

31、濃縮，火災(zāi)爆炸，易燃易爆，有毒有害。7評價內(nèi)容現(xiàn)實點，許可證能發(fā)下來，人、裝備行不行，安全條件、安全設(shè)施夠不夠要求。劃分評價單元：導(dǎo)則有詳細(xì)說明小企業(yè)如何劃分。建議安全外部條件做一個單元，安全管理，全廠做一個；電氣，公用工程、設(shè)備、工藝。對物品的管理，原材料、中間產(chǎn)品，產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)往往對?；返奶匦圆涣私?。8. 預(yù)測后果洛陽石油化工廠主要的是液化氣罐區(qū)，評價時應(yīng)考慮 發(fā)生火災(zāi)爆炸的情況，規(guī)范20米，實際18米，防火規(guī)范防熱輻射，計算輻射距離，分析消防水等設(shè)施，經(jīng)分析計算影響到底有多大，最后評價人員下結(jié)論。難辦的是安全距離問題有的實在不行，只把問題反映上來。結(jié)論：假設(shè)企業(yè)改了就可以，企業(yè)需寫保

32、證書整改計劃，附件9. 原始資料目錄：提供的資料目錄搜集資料困難，要不了可以現(xiàn)場去問沒有一家企業(yè)能提供齊全，但給企業(yè)清單要全，不能漏項。10. 安全生產(chǎn)條件裝置布置，GB50160-92，99版，如生產(chǎn)、生活、消防共用一個管網(wǎng)有何問題，11. 區(qū)域規(guī)劃與總體布置安全檢查表（1） 區(qū)域規(guī)劃（2）總平面布置（3）裝置布置：定性和定量計算要對應(yīng)起來。所需資料二、三對不同的企業(yè)筆墨可以不同，偏遠(yuǎn)的地方敘述可以少。一般企業(yè)200米范圍內(nèi)描述即可，但有時也不夠，如光氣需1000米，事故隱患的風(fēng)險程度和緊迫程度事故經(jīng)常發(fā)生或其他企業(yè)從未發(fā)生過緊迫程度，根據(jù)徹底整改的實施計劃，在規(guī)定時內(nèi)根據(jù)緊近程度列計劃整改

33、討論答疑：程云書1、安全評價作為安全生產(chǎn)工作中的一項事業(yè)，是科學(xué)的合理的，難免會出現(xiàn)問題及想法，沒有地域之分，沒有秘密可保，應(yīng)當(dāng)共享。答：各機(jī)構(gòu)在全國境內(nèi)，都可以做，不能有地方保護(hù)，企業(yè)有權(quán)利選擇評價機(jī)構(gòu)，評價機(jī)構(gòu)沒有主管部門為全國服務(wù)2、經(jīng)營中遇到的問題，有問農(nóng)藥經(jīng)營問題，答：農(nóng)藥經(jīng)營許可證正在研究中3、問小的化工企業(yè)共十幾個，還必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員嗎，答：機(jī)構(gòu)必須有但不一定獨立，可設(shè)在其它部門，安全管理人員必須有專職的不少于1個，比例無規(guī)定。4、問小企業(yè)套用導(dǎo)則麻煩，無法劃分單元答：小企業(yè)可視為一個單元。5、問如何與企業(yè)明確評價范圍答：首先滿足辦理安全生產(chǎn)許可證的要求

34、。也可以全面評價體現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)的方面，對企業(yè)其它方面有好處。如果能給企業(yè)提更好的建議，企業(yè)會更歡迎我們。評價機(jī)構(gòu)不要靠行政命令，要在服務(wù)中獲得利益，目前很擔(dān)憂，機(jī)構(gòu)只為收錢，報告質(zhì)量差，首先樹立服務(wù)的意識，不能因我們工作的失誤，導(dǎo)致這項工作停止不前，企業(yè)最大的權(quán)利是獲取剩余價值，其他承擔(dān)義務(wù)。6、問關(guān)于重大危險源問題答：重大危險源問題，把18218吃透即可，目前正在修改，有不合理的可提出。7、關(guān)于消防驗收問題答：根據(jù)公安部61號令，進(jìn)行消防設(shè)計的才出具消防驗收報告8、目前準(zhǔn)備編寫條文匯編，比如針對安全距離需參考哪些條文。答：接什么項目就該把相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研究透，切不可只用建規(guī)和石油化工設(shè)計防火規(guī)范9、收集的資料有有關(guān)消防設(shè)施的內(nèi)容答：消防設(shè)施很多人放到安全條件中消防不是安全條例，消防是出事如何減災(zāi)，消防設(shè)施主要針對應(yīng)急救援，很多企業(yè)消防栓打不開，目前安全督查主要看消防，消防設(shè)施，維護(hù)運(yùn)行記錄，很重要。10、什么是獨立核算成本的企業(yè)？（1） 全民工業(yè)企業(yè)法：寫了企業(yè)這個詞，沒有企業(yè)的定義（2） 公司法：