設(shè)備監(jiān)理在建設(shè)工程中的重要作用

1、設(shè)備監(jiān)理在建設(shè)工程中的重要作用王亞軍長江委監(jiān)理公司長峽龍灘工程建設(shè)監(jiān)理部廣西天峨547300本文結(jié)合筆者設(shè)備監(jiān)理工作實踐，回顧建設(shè)監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理發(fā)展歷程，針對建設(shè)工程設(shè)備安裝的特點，綜述了設(shè)備監(jiān)理在建設(shè)工程中所起到的重要作用。不管是設(shè)備駐廠監(jiān)造，還是設(shè)備咨詢管理；不管是建設(shè)工程監(jiān)理，還是水電工程監(jiān)理，只要在工程建設(shè)中對所涉及（或使用的關(guān)鍵或重要設(shè)備的設(shè)計過程、采購過程、設(shè)備形成過程及安裝與調(diào)試等過程提供專業(yè)化監(jiān)控服務(wù)活動的或?qū)嵤┍O(jiān)督與管理的，都稱之為設(shè)備監(jiān)理,意在讓人們對設(shè)備監(jiān)理有一個新的認識。1 .設(shè)備概述設(shè)備是企業(yè)的主要生產(chǎn)工具，也是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。對于一個國家來說，設(shè)備既是發(fā)展

2、國民經(jīng)濟的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，又是衡量社會發(fā)展水平與物質(zhì)文明程度的重要尺度。設(shè)備是固定資產(chǎn)的重要組成部分。在國外，設(shè)備工程學(xué)把設(shè)備定義為宥形固定資產(chǎn)的總稱而在我國，只把直接或間接參與改變勞動對象的形態(tài)和性質(zhì)的物質(zhì)資料才看作設(shè)備。根據(jù)定義解釋，一般認為，設(shè)備是人們在生產(chǎn)或生活上所需的機械、裝置和設(shè)施等可供長期使用，并在使用中基本保持原有實物形態(tài)的物質(zhì)資料。設(shè)備按不同用途可劃分為：工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、施工用設(shè)備、公用設(shè)備、管理用設(shè)備、教學(xué)和科研用設(shè)備、其它設(shè)備等?，F(xiàn)代化設(shè)備為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，廣泛地應(yīng)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，正在向著性能更高級、技術(shù)更加綜合、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、作業(yè)更加連

3、續(xù)、工作更加可靠的方向發(fā)展，為經(jīng)濟繁榮、社會進步提供了更強大的創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力。作為現(xiàn)代化生產(chǎn)的裝備和手段，現(xiàn)代設(shè)備越來越具有大型化、高速化、精密化、電子化、自動化等特征?，F(xiàn)代化設(shè)備的出現(xiàn)，給企業(yè)和社會帶來了很多好處，如提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)量和品種，減少原材料消耗、充分利用生產(chǎn)資源，減輕工人勞動強度等等，從而創(chuàng)造了巨大的財富，取得了良好的經(jīng)濟效益。同時，也給企業(yè)和社會帶來一系列新的問題，如購置設(shè)備需要大量投資、設(shè)備安裝與調(diào)試以及維持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)投資、一旦發(fā)生事故帶來的嚴重后果等。再由于現(xiàn)代化設(shè)備融匯的科學(xué)技術(shù)成果越來越多，涉及的科學(xué)知識門類越來越廣，單靠某一學(xué)科的知識無法解決現(xiàn)代設(shè)備的重大技

4、術(shù)問題。而且由于設(shè)備技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，零部件的品種、數(shù)量繁多，設(shè)備從研究、設(shè)計、制造、安裝調(diào)試到使用、維修、改造、報廢，各個環(huán)節(jié)往往要涉及不同行業(yè)的許多單位、企業(yè)。這就是說，現(xiàn)代設(shè)備的社會化程度越來越高了。改善設(shè)備性能，提高質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)備效能發(fā)揮設(shè)備投資效益，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門的共同努力，而且也需要社會上有關(guān)行業(yè)、企業(yè)的協(xié)作和配合。2 .建設(shè)工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理的出現(xiàn)與發(fā)展20世紀80年代初，我國開始利用世界銀行貸款建設(shè)工程項目。按照世界銀行的規(guī)定,使用世界銀行貸款建設(shè)的工程項目，必須實行國際招標投標和工程監(jiān)理。魯布革水電站工程的三大組成部分之一引水隧洞工程項目是我國工程建設(shè)中較早開展建

5、設(shè)項目國際招投標項目。同時，根據(jù)世界銀行規(guī)定，魯布革水電站的另外兩個組成部分地下廠房工程和首部樞紐工程，雖然由水電14局施工，但同時引入了挪威咨詢專家和澳大利亞咨詢專家（即后來的監(jiān)理工程師作為監(jiān)理。通過魯布革”管理經(jīng)驗的啟發(fā)和對國外工程管理制度與管理方法進行考察，國家有關(guān)部門認識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學(xué)問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，并開始試點，5年后逐步推開，1997年中華人民共和國建筑法以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度

6、，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行。隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的進展，經(jīng)濟增長速度的加快，基建規(guī)模不斷擴大，各類建設(shè)項目越來越多。大型工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目所涉及的設(shè)備品種多、數(shù)量大、技術(shù)含量高，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點。一般工業(yè)建設(shè)項目，其設(shè)備工程投資通常占項目總投資的50%左右，工業(yè)技術(shù)改造項目的設(shè)備投資比例更高，可達70%以上。在很多項目中，由于受到政府主管部門不重視設(shè)備質(zhì)量和交貨進度的影響，項目不能如期建成，或者建成后不能投產(chǎn)達標的情況不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計1994年至1997年電力行業(yè)的71套發(fā)電機設(shè)備中有171個質(zhì)量問題，平均每臺2.4個問題，其中制造質(zhì)量缺陷占52.

7、6%,輔機及外購件缺陷占28%,嚴重影響了工程投資效益的正常發(fā)揮。隨著國內(nèi)投資體制改革的不斷深入，這種由政府主管部門直接管理的模式已不適應(yīng)社會快速發(fā)展的需求，更加先進的符合時代發(fā)展需要的新型工程管理模式必然取而代之。1983年，原水利部和機械部發(fā)布水電計字第12號文件、機電聯(lián)字第89號文件，下達了大型發(fā)電設(shè)備和輸電設(shè)備用戶駐制造廠代表暫行辦法試行稿，即開始推行設(shè)備監(jiān)造，這是設(shè)備監(jiān)理的雛形。1992年，全國人大批準興建舉世矚目白長江三峽水利樞紐工程，尤其是1994年國務(wù)院決定三峽工程開工后，如何保證水利水電工程質(zhì)量包括機電設(shè)備質(zhì)量成為水利部各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點。千年大計，國運所系”機電設(shè)備是水利工

8、程的重要組成部分,設(shè)備質(zhì)量的好壞對整個工程的質(zhì)量和投資效益起著十分關(guān)鍵的作用。這不僅關(guān)系著設(shè)備本身的安全可靠，也關(guān)系著水利工程的整體質(zhì)量，關(guān)系著國家和人民的生命財產(chǎn)安全。為控制和保證水利工程設(shè)備質(zhì)量，確保水利工程的整體質(zhì)量、投資效益和安全運行，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，水利部決定在水利行業(yè)實施水利工程設(shè)備監(jiān)造制度。同時，三峽工程業(yè)主采購了大量的施工設(shè)備，且多為進口設(shè)備，這些設(shè)備在工程施工中往往具有唯一性和不可替代性。按照施工合同文件條款，這些設(shè)備在工程建設(shè)期要交給承包人安裝與運行管理，如何保證這些設(shè)備的安全運行和出力直接關(guān)系到工程能否順利按期完成。且這些設(shè)備在施工任務(wù)完成后，業(yè)主還要將這些設(shè)

9、備進行回收再用，為保證這些設(shè)備回收時的完整性和良好性能，委托了專業(yè)施工設(shè)備監(jiān)理進行監(jiān)理，取得了良好的經(jīng)濟效益。國內(nèi)最先開展設(shè)備監(jiān)理制的是上海市，從1993年開始試點，1996年成立全國第一家工程設(shè)備監(jiān)理培訓(xùn)中心，2000年9月1日起施行上海市工程設(shè)備管理辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計,8年多來，上海市各設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)承接的監(jiān)理項目數(shù)超過500項,涉及投資額近千億元。繼上海之后，浙江、北京、黑龍江等省、市也在1995年、1996年開始探索實施工程設(shè)備監(jiān)理1996年國務(wù)院頒布的質(zhì)量振興綱要明確提出，對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備,在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度，并要求積極發(fā)揮中介組織的作用開展設(shè)備監(jiān)理工

10、作。2001年，國務(wù)院賦予機構(gòu)調(diào)整后的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局分同有關(guān)部門建立重大工程設(shè)備監(jiān)理制度”的職能要求。國家質(zhì)檢總局在此前擬定的協(xié)調(diào)建立設(shè)備工程監(jiān)理制度的方案的基礎(chǔ)上，在國家發(fā)展計劃委員會和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的指導(dǎo)和具體參與下，會同國務(wù)院有關(guān)部門，在國內(nèi)有關(guān)技術(shù)、咨詢機構(gòu)的幫助、支持下，完成了設(shè)備監(jiān)理制度中有關(guān)規(guī)章的起草。2001年11月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法的通知，明確指出制定該辦法的目的是保證重點項目的順利實施，加強對建設(shè)項目重要設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等過程的監(jiān)督和管理，保證設(shè)備質(zhì)量和投資效益，促進設(shè)

11、備監(jiān)理活動的規(guī)范有序該辦法一經(jīng)發(fā)布,立即在業(yè)界產(chǎn)生了強烈反響，引發(fā)了有關(guān)政府主管部門、金融部門、投資機構(gòu)、建設(shè)單位對設(shè)備監(jiān)理制的新一輪關(guān)注，“2002設(shè)備監(jiān)理效果現(xiàn)場會”的召開便是各方面熱切關(guān)注的產(chǎn)物。2002年11月1日國家質(zhì)檢總局發(fā)布了第28號令設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法，對設(shè)備監(jiān)理單位的資格認定提出了明確的要求；2003年10月29日人事部和國家質(zhì)檢總局又聯(lián)合發(fā)布了注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，對設(shè)備監(jiān)理人員的資格注冊進行了要求。至此，以這三個規(guī)章、規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑了我國設(shè)備監(jiān)理的法律框架和工作體系。其中，設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法和設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法中就明確提出，委托設(shè)備

12、監(jiān)理行業(yè)自律組織作為推行設(shè)備監(jiān)理制度的工作機構(gòu)，對設(shè)備監(jiān)理單位資格和注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格進行管理并對設(shè)備監(jiān)理行業(yè)自律組織的性質(zhì)、組成和主要責(zé)任作了規(guī)定。發(fā)揮這種由政府授權(quán)社會團體或中介組織的作用，可以促進政府職能轉(zhuǎn)變和提高政府行政管理水平最大限度地滿足社會發(fā)展的需要，推進監(jiān)理工作向縱深發(fā)展。這也是國際上普遍重視和推崇的組織形式。經(jīng)充分醞釀，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家民政部正式批準中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會成立，并于2004年5月18日正式召開了中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會的成立大會，自此，中國的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)有了自己的行業(yè)自律組織。3 .實施工程設(shè)備監(jiān)理的必要性目前我國在投資體制上推行了建設(shè)項目法人負責(zé)制。但是由于國內(nèi)市場

13、法制還不完善，市場秩序尚需規(guī)范，原計劃經(jīng)濟體制尚存的某些弊端以及管理方式、觀念、習(xí)慣的負面作用和不規(guī)范的市場經(jīng)濟下個人經(jīng)濟利益和小團體利益的結(jié)合，嚴重影響重點工程項目的順利實施，造成工程周期長、效益差，特別是質(zhì)量得不到保證。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1設(shè)備在設(shè)計環(huán)節(jié)缺少有力監(jiān)督；（2制作設(shè)備的原材料、加工件、外協(xié)件缺少有效控制；（3設(shè)備在制造環(huán)節(jié)，由于管理和技術(shù)問題使得設(shè)備質(zhì)量得不到保障；（4設(shè)備在安裝、調(diào)試和試運行過程中除安裝、調(diào)試單位自身的技術(shù)、管理等問題外，設(shè)計、采購、制造、運輸?shù)戎T多方面問題集中顯現(xiàn)，有關(guān)各方責(zé)任不清，相互扯皮。解決以上問題就需要獨立的第三方（設(shè)備監(jiān)理根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)

14、和合同依據(jù)來進行監(jiān)督、控制、約束和協(xié)調(diào)。近年來，我國工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資呈快速增長勢頭。水利水電工程作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，電力作為工業(yè)發(fā)展的基本能源，同樣迎來了高速發(fā)展的時期。國家投資的各項基本建設(shè)項目大幅度增加，規(guī)模不斷擴大。由于這些項目設(shè)備投資大技術(shù)水平高質(zhì)量要求嚴，因此項目的成套設(shè)備及關(guān)鍵工藝單元設(shè)備的設(shè)計方案和設(shè)備選型是否合理，設(shè)備制造質(zhì)量是否符合要求，以及安裝調(diào)試是否達到預(yù)定的技術(shù)指標等，對整個工程的質(zhì)量和投資效益起著十分關(guān)鍵的作用。因此可以說，設(shè)備監(jiān)理是工業(yè)化發(fā)展到一定進程的產(chǎn)物，是提高工程設(shè)備質(zhì)量和投資效益的客觀要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。從國內(nèi)已開展的設(shè)備監(jiān)理項目看，實

15、施設(shè)備監(jiān)理制，對貫徹項目法人責(zé)任制，強化對工程項目的質(zhì)量、投資及進度控制，特別是在保證設(shè)備工程的質(zhì)量、降低工程造價等方面能起到有效的作用。從國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，積極推進設(shè)備監(jiān)理制度是保證和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是從源頭抓質(zhì)量的重要措施。同時，從我國經(jīng)濟建設(shè)中工程項目管理的現(xiàn)狀出發(fā)，建立設(shè)備監(jiān)理制度是經(jīng)濟工作的緊迫任務(wù)，是有效防范投資融資風(fēng)險的有效手段。在我國面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境和更加激烈的競爭壓力下,競爭的核心是質(zhì)量。因此，大力推進設(shè)備監(jiān)理制度是有效提高企業(yè)市場競爭力的必然選擇。4 .設(shè)備監(jiān)理在建設(shè)工程中的重要作用建設(shè)工程（項目一般可分成工業(yè)建設(shè)項目民用建筑項目兩大類。工業(yè)建設(shè)項目中

16、設(shè)備應(yīng)滿足工業(yè)生產(chǎn)工藝的要求，設(shè)備費用占據(jù)投資的大部分費用。民用建筑項目中設(shè)備服從建筑物使用功能的需要，建筑費用占據(jù)投資的大部分。隨著對建筑物使用功能的要求不斷的提高，對設(shè)備的需求也越來越大，設(shè)備費用在民用建筑投資中占的比重也呈上升趨勢，而且上升的速度也越來越快。所以無論是工業(yè)建設(shè)項目還是民用建筑項目都要使用大量設(shè)備。這些設(shè)備種類形式繁多，譬如:生產(chǎn)設(shè)備，如各種機床、冶煉設(shè)備、化工設(shè)備、紡織設(shè)備、礦山設(shè)備、港口碼頭吊裝設(shè)備等；動力與電器設(shè)備，如變壓器、高低壓配電柜、鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、空氣壓縮機、電力電纜、輸送管道等;照明設(shè)備，如照明電纜、開關(guān)箱、燈具等；通風(fēng)空調(diào)設(shè)備，如制冷機、冷水機組、空

17、調(diào)機、見機、通風(fēng)管道等；給排水設(shè)備，如各種泵、閥門、管道等;通訊電信設(shè)備,如電話電傳、廣播電視、監(jiān)視設(shè)備、聲像對講、光纜傳輸?shù)?；消防設(shè)備，如自動報警設(shè)備、滅火設(shè)備等；其他設(shè)備，如電梯、醫(yī)療設(shè)備、體育文藝設(shè)備等。這些設(shè)備有通用設(shè)備，專用設(shè)備和特殊設(shè)備。對于通用設(shè)備，一般可以從市場上直接采購，而專用設(shè)備或特殊設(shè)備則往往必須向設(shè)備供應(yīng)廠商專門訂購，專門為之設(shè)計和制造，甚至需要向外商求購。尤其在技術(shù)改造項目中，設(shè)備投資占有很大的比例用此，這類工程項目的成敗、優(yōu)劣取決于設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和調(diào)試的質(zhì)量也取決于設(shè)備的選擇和采購。對于這類工程來說，設(shè)備監(jiān)理是最重要的。這也是設(shè)備監(jiān)理從建設(shè)監(jiān)理中單獨劃出來的

18、主要依據(jù)之一。從建設(shè)部所頒發(fā)的建設(shè)監(jiān)理的文件來看，建設(shè)監(jiān)理既要對土建的設(shè)計、施工進行監(jiān)理,也要對設(shè)備安裝進行監(jiān)理。1998年頒布的建筑法中將其明確界定在建筑活動范圍，即各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與之配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”。這里提到的設(shè)備”是指建筑業(yè)范圍內(nèi)的設(shè)備，即與建筑產(chǎn)品有關(guān)的滿足建筑物使用功能的設(shè)備。其中并未包括大量的以設(shè)備為主要內(nèi)容的項目，尤其是工業(yè)項目中的設(shè)備和其他領(lǐng)域中的專用設(shè)備，造成建設(shè)項目中的這些設(shè)備（及系統(tǒng)的設(shè)計、制造、安裝調(diào)試、試運行等環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)約束機制，即處于監(jiān)理缺位狀態(tài)，致使設(shè)備質(zhì)量失控，事故頻發(fā)，國家或公有財產(chǎn)受損的情況屢見不鮮，大大增加了建設(shè)項目的投資風(fēng)

19、險。也就是說，建設(shè)項目監(jiān)理中設(shè)備監(jiān)理的缺位/不到位催生了設(shè)備監(jiān)理。對于建筑工程項目來說，土建方面具有較多的共同性，而設(shè)備就復(fù)雜了。不同行業(yè)，不同工業(yè)的設(shè)備差別很大，既復(fù)雜又專業(yè)。因此，必須由懂行的、專業(yè)的工程設(shè)備機構(gòu)來承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。也就是說：設(shè)備的多樣性和復(fù)雜性需要專業(yè)化的設(shè)備監(jiān)理?！痹O(shè)備監(jiān)理是市場經(jīng)濟條件下孕育出的一種科學(xué)、先進、成功的項目管理制度，是世界工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)通行的慣例。在金融領(lǐng)域，也早已被世界銀行和其它國際金融機構(gòu)認定和推廣，并作為提供貸款的條件之一。近幾年來，投資于重大工程和重大技術(shù)改造項目的資金越來越多，工程項目也越來越大，在這些項目中，設(shè)備的投資所占的比重很大,尤其是技

20、術(shù)改造項目，它們大多是以設(shè)備為主，而土建工程僅僅是為了工開關(guān)柜無線測溫裝置：藝上的需要，配合設(shè)備的安裝和運轉(zhuǎn)而建造的。因此，對設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝調(diào)試進行監(jiān)理是十分重要的。目前建設(shè)監(jiān)理公司多數(shù)是以土建專業(yè)人才為主要成員，設(shè)備方面的高、中級工程技術(shù)人員較少。因此，在設(shè)備監(jiān)理方面往往有所不足，尤其是對于設(shè)備含量較大的工程項目的監(jiān)理。再就是建設(shè)監(jiān)理工作還處在初級階段，監(jiān)理只是各設(shè)計院的副業(yè)，是設(shè)計單位任務(wù)不飽滿，解決職工分流問題的一個途經(jīng)，并沒有把監(jiān)理作為產(chǎn)業(yè)來對待，監(jiān)理工作基本上還停留在被動的質(zhì)檢狀態(tài)。懂土建施工設(shè)計不懂設(shè)備安裝調(diào)試，懂施工機械原理的不懂電氣原理，懂土建質(zhì)量的不懂設(shè)備質(zhì)量。社會上

21、有了專業(yè)的設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)，就可以分包（或承包）設(shè)備方面的監(jiān)理，這是對建設(shè)監(jiān)理中的不足是一種補充。筆者所在的龍灘工程大型施工設(shè)備監(jiān)理就是采用這種分包方式，由于設(shè)備監(jiān)理工作到位，各方緊密配合，通過科學(xué)管理，設(shè)備安裝、調(diào)試、運行都按計劃、有步驟地進行，施工設(shè)備的完好性和利用率都取得了明顯成效。設(shè)備監(jiān)理單位受項目業(yè)主委托，依據(jù)設(shè)備監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對工程建設(shè)中所使用的設(shè)備實施全方位全過程監(jiān)督管理，有利于提高工程投資決策科學(xué)化水平和設(shè)備使用功能；也有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；更有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)備監(jiān)理主要承擔(dān)對使用國家財政性資金的大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目、涉及國內(nèi)