建筑工程造價的控制措施芻議

1、建筑工程造價的控制措施芻議張正秀北京寶鴻建設(shè)項目管理有限公司 北京 100102摘要: 工程造價的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價控 制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段，把工程造價的 發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)， 隨時糾正發(fā)生的偏差， 以保證工程 造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。 本文從多個側(cè)面具體論述了 建筑工程造價的控 制措施。關(guān)鍵詞：建筑工程造價、控制措施中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1、概述工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程， 但是各階段工作影響建 筑工程投資是不同的， 影響工程造價最大的階段， 是約占工程項目總 建設(shè)周期 1/4的工作階段 -

2、 技術(shù)設(shè)計結(jié)束前工作階段。至初步設(shè)計結(jié) 束，影響工程造價的程度為 95下降到 75；至技術(shù)設(shè)計結(jié)束，影響 工程造價的程度為 75下降到 35；施工圖設(shè)計階段， 影響工程造價 的程度為35下降到10；而至施工開始， 通過技術(shù)組織措施節(jié)約工 程造價的可能性只有5%10%。下面將從決策階段、設(shè)計階段及項 目施工階段分別論述建筑工程造價的控制措施。 2、控制建筑項目工程造價的措施建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、 設(shè)計階段及項目 實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)， 隨時糾正發(fā)生的偏差， 保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)， 以求在各個建設(shè)項 目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得

3、較好的投資效益，最終實 現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了 有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：2.1 、決策階段工程造價的控制 項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程， 是對擬建項目 的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證， 對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì) 比較及作出判斷和決定的過程。 項目投資決策主要論證項目的技術(shù)可 行性和經(jīng)濟(jì)合理性， 在論證經(jīng)濟(jì)合理性時要綜合運用財務(wù)評價和國民 經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行有效的論證。 項目決策正確與否直接關(guān)系到項目建設(shè)的 成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞， 關(guān)系到項目今后的 運行狀態(tài)， 關(guān)系到國家的資金流向。 正確決策是合理確定與控制

4、工程 造價的前提。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。2.1.1 、編制投資估算的必要性 投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。 是決策性的文 件，它是研究、 分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究 報告批準(zhǔn)后， 估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額， 對初步設(shè)計概算 起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工 作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容， 反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況， 從估 算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。2.1.2 、投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中， 應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容， 這就要求設(shè)計人 員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計

5、意圖。 主要工藝要進(jìn)行多方 案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合 理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始， 就應(yīng)該滲透到設(shè)計的 全過程中去， 按照工程造價管理的原則， 合理預(yù)測投資估算中各種動 態(tài)因素的變化， 盡可能打足投資不留缺口， 這是編制投資估算工作的 關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。2.2 、設(shè)計階段合理控制工程造價的途徑設(shè)計階段控制造價的方法有：執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、對 設(shè)計方案、對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計，加強對 設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查、推行設(shè)計索賠、設(shè)計監(jiān)理 制度等。2.2.1 、執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要

6、技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程建設(shè)勘 察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設(shè)的設(shè)計部門制定與執(zhí)行 相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 對于提高工程設(shè)計階段的投資控制 水平是十分必要的。2.2.2 、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn) 圖、通用圖和復(fù)用圖，一般統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 計可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù) 統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進(jìn)度 1-2 倍，節(jié)約建設(shè)投資 10%-15%以上。2.2.3 、推行限額設(shè)計限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資控制初步設(shè)計， 按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總 概算控制施工圖設(shè)計。 即將上階段設(shè)計審定的投資額和

7、工程量進(jìn)行分 解到各專業(yè)， 然后再分解到各單位工程和分布工程。 限額設(shè)計體現(xiàn)了 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定和有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定， 是衡量勘察設(shè)計工作質(zhì)量的綜合標(biāo)志， 應(yīng)將之作為提高設(shè)計質(zhì)量工作 的管理目標(biāo)。2.2.4 、設(shè)計方案優(yōu)選 設(shè)計方案選擇就是通過對工程設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)分析， 從若干設(shè)計 方案中選出最佳方案的過程。 由于設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果不僅取決于技 術(shù)條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會條件的影響， 設(shè)計方案 選擇時，須綜合考慮各方面因素， 對方案進(jìn)行全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與 比較，須結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì) 合理的設(shè)計方案。設(shè)計方案選擇最常用的方法

8、是比較分析方法。2.2.5 、推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度，加強設(shè)計變更管理 設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理等制度的推行， 能夠真正提高人們對設(shè)計工 作的重視程度， 從而使設(shè)計階段的造價控制得以有效開展， 同時也可 以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度， 提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造 價意識。設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和 控制造價的必要手段。2.3 、施工階段工程造價控制措施工程建設(shè)進(jìn)入施工階段后， 由于工程設(shè)計已完成， 工程量已完全具體 化，因而影響工程投資的可能性只有 5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng) 很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段， 浪費投資的可能性則很大， 可以說施工管理

9、水平的高低直接影響建設(shè)工程造價， 做好施工階段的 投資控制也是整個建設(shè)項目投資控制的重要組成部分。2.3.1 、認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作 工程項目的施工組織設(shè)計應(yīng)提出工程施工中進(jìn)度控制、 質(zhì)量控制、 投 資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè) 計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、 施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化， 主要目的之一就是使投資與工期、 投資與 質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。 要正確處理質(zhì)量、 工期和投資三 者之間的關(guān)系， 不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。 要 督促施

10、工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化， 在保證工程質(zhì) 量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。2.3.2 、嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制 在工程項目的實施過程中， 由于多方面的情況變化， 經(jīng)常出現(xiàn)工程量 變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多 問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有 可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。 進(jìn)行必要的設(shè)計變更應(yīng)做到以 下幾個要點：1）進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性2）所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監(jiān) 理工程師同意3）當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項 目

11、審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)4）嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。 對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā) 生所；起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證2.3.3 、強化施工合同和索賠的管理強化施工合同和索賠的管理要點如下：1）必須做好日常例會及處理技術(shù)問題、進(jìn)度問題及其他重大問題等 會議記錄，為避免索賠提供依據(jù)。2）在處理索賠時應(yīng)仔細(xì)研究合同中每一條款的內(nèi)容，分清雙方的風(fēng) 險和責(zé)任。謹(jǐn)慎處理索賠， 凡不屬于自己責(zé)任范圍內(nèi)的，則一概不得 批準(zhǔn)對方的索賠要求。2.3.4 、做好竣工決算審核 建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。 在施工中 經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的

12、增 加等。開發(fā)商要通過對竣工決算的管理， 使決算價款不僅能符合合同 的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所做的變更。2.3.5 、控制工程直接費用 人工費可采取承包分解管理，材料費可通過實行量化包干進(jìn)行控制， 機械使用費應(yīng)通過提高機械設(shè)備的完好率和利用率來控制， 應(yīng)貫徹誰 使用誰保管和節(jié)獎超罰的原則。同時，要注重合同約束，注重階段性 考核，進(jìn)行有效的目標(biāo)控制和過程控制。當(dāng)然，施工組織安排得合理 有序，工期緊湊不窩工，工作有條不紊，必定施工高效，成本控制自 然會把握得好；如因質(zhì)量返工，既造成材料設(shè)備的浪費，也會使人工 消耗加大，還會影響后續(xù)工序，成本肯定無法降低；同樣，安全文明 施工也很重要，如果沒有安全，就沒有保證，就沒有效益，成本自然 會加大。3、結(jié)語總之，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人