2022年供水事件應(yīng)急預(yù)案.doc

1、2022年供水事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為進一步做好我區(qū)城市供水安全應(yīng)急工作，及時、有序、高效、妥善處置供水安全事故，排除隱患，最大限度地減少事故可能造成的后果，保護企業(yè)、市民用水安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2工作原則以人為本，安全第一。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。長效管理，落實責(zé)任。1.3編制依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、城市供水管理條例等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.4適用范圍本預(yù)案適用于區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急處置活動。1.5事故分類供水事故按影響范圍大小和歷時長短分為3個等級：（1）特別嚴重(級)：指由于自然災(zāi)害，造成城市管網(wǎng)嚴重毀壞，短

2、期內(nèi)不能修復(fù)，或者由于水源嚴重污染和枯竭，短期內(nèi)不能建設(shè)新的水源工程，造成大范圍停水7天以上，影響人數(shù)3萬人以上的事故。（2）嚴重(級)：指由于供水管網(wǎng)局部損壞或者抽水機具發(fā)生故障，造成較大范圍停水3-7日，影響人數(shù)1-3萬人的事故。（3）一般(級)：指由于供水管網(wǎng)局部損壞或者抽水機具發(fā)生故障，造成小范圍停水3日以內(nèi)，影響人數(shù)在1萬人以下的事故。2應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)區(qū)政府成立供水事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)供水事故的搶險救援工作，其組成如下：總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長副總指揮：區(qū)水務(wù)局局長成員：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、環(huán)保分局

3、、交警支隊大隊等部門負責(zé)人。應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）決定本應(yīng)急預(yù)案的啟動和停止；（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)供水系統(tǒng)事故應(yīng)急工作，部署區(qū)政府交辦的有關(guān)工作；（3）及時了解掌握區(qū)供水系統(tǒng)事故情況，根據(jù)情況需要，向區(qū)政府報告事故情況和應(yīng)急措施；（4）其他有關(guān)城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)急的重要事項。2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局副局長兼任。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室職責(zé)：（1）負責(zé)收集、分析、報告本區(qū)供水事故信息；（2）向各成員單位傳達應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；（3）收集各成員單位的工作進展情況，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進度；（4）協(xié)調(diào)成員單位做好應(yīng)急工作

4、，配合供水企業(yè)做好管網(wǎng)、設(shè)施搶修工作，組織有關(guān)部門和專家對事故發(fā)展趨勢、災(zāi)難損失及影響進行評估，制定搶險救援對策和措施，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；（5）負責(zé)組織事故調(diào)查；（6）負責(zé)事故信息報送和發(fā)布；（7）辦理應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。2.3應(yīng)急指揮部成員部門的職責(zé)區(qū)水務(wù)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)供水企業(yè)和各相關(guān)部門做好現(xiàn)場搶險修復(fù)的應(yīng)急救援工作；區(qū)財政局負責(zé)安排區(qū)級供水事故應(yīng)急資金預(yù)算，審查應(yīng)急治理項目用款計劃，及時撥付應(yīng)急資金并對其使用進行監(jiān)督檢查；區(qū)安監(jiān)局負責(zé)事故調(diào)查和處理工作；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)搶救傷員、醫(yī)療救護、災(zāi)區(qū)防疫；公安分局負責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，查處破壞供水設(shè)施的案件；環(huán)保分局負責(zé)對水污染、

5、環(huán)境污染的監(jiān)測及治理；交警支隊大隊負責(zé)事故地區(qū)交通管制。2.4供水企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)人民政府、區(qū)水務(wù)局制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學(xué)地、切合實際的搶險應(yīng)急預(yù)案。健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通訊工具，并定期組織演練。對用戶開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。2.5專家組及主要職責(zé)由城市供水設(shè)施的設(shè)計、施工、運營和電力工程，衛(wèi)生防疫等方面的專家組成專家組，參加領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照領(lǐng)導(dǎo)組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。3

6、預(yù)警和預(yù)防機制3.1信息監(jiān)測與報告在發(fā)生突發(fā)性供水事故時，用水單位和群眾可用電話向區(qū)有關(guān)部門報警。報告的內(nèi)容包括：（1）造成事故的單位及發(fā)生時間、地點；（2）造成事故的原因、經(jīng)過，影響范圍和人口，直接經(jīng)濟損失的初步估計；（3）應(yīng)對事故采取的搶救措施；（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；（5）報告單位、簽發(fā)人和報告時間。3.2預(yù)警預(yù)防行動預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好供水事故應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。（1）指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，及時做出反應(yīng)。（2）相關(guān)單位要加強職守，采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）供水部門做好影響范圍內(nèi)供水調(diào)度和應(yīng)急措施的準(zhǔn)備

7、工作；區(qū)水務(wù)局會同供水管理單位或部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，做好啟動保障居民基本用水、限制或暫時停止企事業(yè)單位用水方案的準(zhǔn)備工作。（4）相關(guān)單位做好應(yīng)急保障隊伍、應(yīng)急設(shè)備物資等的準(zhǔn)備工作。3.3預(yù)警級別及發(fā)布按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，把供水突發(fā)安全事故的預(yù)警分為三級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為黃色(級)、橙色(級)、紅色(級)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。級、級、級分別由省、市、區(qū)按級別發(fā)布預(yù)警信息。4應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置城市供水系統(tǒng)發(fā)生事故后，堅持屬地處置為主的原則，供水單位立即進行先期處置，組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向當(dāng)?shù)匦?/p>

8、政主管部門區(qū)水務(wù)局報告。4.2分級響應(yīng)程序4.2.1級、級響應(yīng)行動本區(qū)發(fā)生特別嚴重(級)、嚴重（級）事故后，供水企業(yè)按照本單位應(yīng)急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)水務(wù)局，區(qū)水務(wù)局立即報告區(qū)政府和市建委，請求啟動上級政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時本區(qū)應(yīng)急指揮部立即啟動本預(yù)案，由區(qū)水務(wù)局牽頭，組織成立本區(qū)供水突發(fā)安全事故應(yīng)急指揮部，在上級政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與本區(qū)突發(fā)供水事故的應(yīng)急處置行動。4.2.2級響應(yīng)行動本區(qū)發(fā)生一般(級)事故后，供水企業(yè)按照本單位應(yīng)急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)水務(wù)局。區(qū)水務(wù)局接到報告后，根據(jù)事故情況分析研判，認為必要時立即報告區(qū)人

9、民政府建議啟動本預(yù)案。區(qū)政府依據(jù)區(qū)水務(wù)局報告的事故情況決定是否啟動本預(yù)案，決定啟動本預(yù)案時，由區(qū)水務(wù)局牽頭，成立區(qū)供水事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織指揮全區(qū)供水事故的應(yīng)急處置行動。4.3信息報告供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)向供水企業(yè)報告事故情況。供水企業(yè)接到報告后，立即指派相關(guān)部門工作人員前往現(xiàn)場處理，當(dāng)事故等級為級或級以上超出自身處理能力時，供水企業(yè)應(yīng)立即上報區(qū)水務(wù)局和上級單位，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案。供水企業(yè)事故報告應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：（1）事故報告單位的詳細名稱、單位負責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；（2）發(fā)生事故的時間、地點、類別；（3）事故造成的危害程度、影

10、響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；（4）事故的簡要經(jīng)過；（5）事故原因的初步分析判斷；（6）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；（7）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；（8）事故報告人姓名、聯(lián)系電話；（9）其他需要上報的有關(guān)事項。4.4響應(yīng)行動4.4.1供水企業(yè)接報后必須做到：（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；（2）嚴格保護事故現(xiàn)場；（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)搜集工作；（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及

11、疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。4.4.3發(fā)生事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后盡快上報區(qū)人民政府、市建委和上級主管單位。4.5應(yīng)急通訊應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮部辦公室合理安排人員，保持通訊渠道暢通、信息溝通及時。4.6指揮協(xié)調(diào)4.6.1區(qū)水務(wù)局接到供水事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預(yù)案的建議。4.6.2區(qū)水務(wù)局根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的工作，并將情況上報區(qū)人民政府、市建委。4.6.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工

12、作。4.7擴大應(yīng)急因突發(fā)安全事故情況嚴重，本區(qū)應(yīng)急救援力量無法控制時，本區(qū)應(yīng)急指揮部和區(qū)人民政府立即向市人民政府、市建委報告，請求緊急支援和啟動上級相關(guān)預(yù)案。上級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍來到事故現(xiàn)場后，本區(qū)供水事故應(yīng)急指揮部應(yīng)組織本區(qū)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位應(yīng)急救援力量配合進行供水事故應(yīng)急處置和搶險救助行動。4.8新聞報道區(qū)供水事故信息的公開發(fā)布要報區(qū)政府決定。區(qū)新聞辦對區(qū)供水事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。4.9響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)

13、單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。5應(yīng)急結(jié)束5.1總結(jié)評價5.1.1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向應(yīng)急指揮部提交書面報告。5.1.2應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。5.2調(diào)查報告5.2.1供水事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定。5.2.2事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：（1）調(diào)查中查明的事實；（2）事故原因分析及主要依據(jù)；（3）事故結(jié)論；（4）各種必要的附件；（5）調(diào)查中尚未解決的問題；（6）經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。6應(yīng)急保障6.1通信保障應(yīng)利用通信和信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握

14、信息并加以綜合集成、分析處理，準(zhǔn)確、及時、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。6.2應(yīng)急隊伍保障進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與供水事故的應(yīng)急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。6.3物資保障根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用，提供支援。6.4宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)6.4.1應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)區(qū)水務(wù)局結(jié)合本區(qū)供水供應(yīng)的實際情況定期組織相關(guān)局辦或企業(yè)事業(yè)單位進行應(yīng)急培訓(xùn)、演練活動，不斷提高本區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力。供水企業(yè)對所有參與供水事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的骨干人員進行培訓(xùn)。6.4.2宣傳教育公眾信息交流的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界，主要內(nèi)容是供水安全使用及應(yīng)急的基本概念與知