機(jī)構(gòu)和人員編制管理辦法

1、共白水縣委辦公室白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣機(jī)構(gòu)和人員編制管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：白水縣機(jī)構(gòu)和人員編制管理辦法已經(jīng)二0。七年十一月二十八日第16 次縣委常委會討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。中共白水縣委辦公室白水縣人民政府辦公室二。七年十二月二十四日白水縣機(jī)構(gòu)和人員編制管理辦法第一章總則第一條 為了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，根據(jù)地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例及有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”和政事、政社、政企分開的原則，兼顧人財(cái)物力的可能和工作實(shí)際需要。第三條機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)

2、導(dǎo)體制。縣機(jī)構(gòu)編制委員會（簡稱縣編委）在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全縣行政管理體制、機(jī)構(gòu)改 革和機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)導(dǎo)工作?？h機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（簡稱縣編辦） 為其辦事機(jī)構(gòu)，既是縣委工作機(jī)構(gòu)，又是政府工作機(jī)構(gòu)，列縣委工作機(jī) 構(gòu)序列，負(fù)責(zé)縣編委的日常工作，具體承辦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員 編制管理。第四條機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行“三個一”（一個部門承辦，一支筆審 批，一家辦文）的工作制度，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省市兩級審批”的原則。第五條除省市條管單位外的黨政群機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位必須遵守本 規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置管理第六條 縣委、縣政府機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為縣委、縣政府工作部門、直 屬機(jī)構(gòu)、

3、直接管理機(jī)構(gòu)、部門歸口管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)，名稱一般稱部、委、辦、局。縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)辦公室和專門委 員會。審判、檢察機(jī)關(guān)稱院。群眾團(tuán)體稱會。上述機(jī)構(gòu)一般為科級。內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)稱為室、股，一般為股級。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府設(shè)立綜合辦公機(jī) 構(gòu)，內(nèi)設(shè)若干股級和辦事員崗位第七條 黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政企分 開、政事分開、政社分開和權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理 和公共服務(wù)職能，做到職能明確、分工合理、精簡高效。第八條 在上級規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置行政單位，其設(shè)立、撤銷、合 并或調(diào)整，由編辦提出方案，按有關(guān)程序報(bào)批。第九條 嚴(yán)格控制非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立?？梢?/p>

4、交由現(xiàn)有機(jī) 構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決的，一般不設(shè)非常設(shè)機(jī) 構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，一般不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，不增加人員編 制，日常工作由掛靠部門的有關(guān)股室承擔(dān)。其設(shè)立、撤銷、合并，由承 擔(dān)主要職能的部門征求機(jī)構(gòu)編制部門意見后，以縣委辦公室或縣政府辦 公室名義行文。嚴(yán)格控制和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。第十條 事業(yè)單位名稱一般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心 等。第十一條 設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合上級黨委、政 府和編委的有關(guān)政策規(guī)定；符合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要，有明確的 職責(zé)任務(wù)；有明確的舉辦主體；有合法、穩(wěn)定的資金來源；有必要的工作場所；有資質(zhì)要求的，應(yīng)先取得

5、相應(yīng)資質(zhì)；法律、法規(guī)規(guī) 定的其他條件。第十二條 事業(yè)單位有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)申請變更：機(jī)構(gòu)名稱、類型、職責(zé)任務(wù)、舉辦主體、基本規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源等需要變化的；合并或分設(shè)的。第十三條事業(yè)單位出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)申請撤銷：依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的；舉辦主體決定撤銷的；職 責(zé)任務(wù)消失的；性質(zhì)改變的；因合并或分立原單位撤銷的；其他 事由需要撤銷的。應(yīng)當(dāng)撤銷的事業(yè)單位，逾期未申請的，由批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)直接行文予以撤銷。第十四條機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并后，均須到編辦辦理印章刻制、啟用和銷毀等檔案登記。第十五條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、變更、合并或撤銷后，均必須按照規(guī)定到事業(yè)單位登記管理局辦理設(shè)立

6、、變更或注銷登記。第三章 編制核定和使用管理第十六條黨政群機(jī)構(gòu)使用行政編制（含政法專項(xiàng)編制）。行政編制 總數(shù)由上級機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)，依據(jù)黨政群編制分配比例及機(jī)關(guān)的職能配置、職位分類，確定編制分配方案。政法專項(xiàng)編制由上級機(jī)構(gòu)編制部 門會同政法機(jī)關(guān)下達(dá)。第十七條黨政群機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50% 。第十八條事業(yè)單位人員編制依據(jù)上級機(jī)構(gòu)編制部門確定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定；無編制標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)發(fā)展規(guī)模、職責(zé)任務(wù)，比照同類事業(yè)單位，由編辦會同財(cái)政局和有關(guān)部門核定。第十九條事業(yè)單位編制實(shí)行總量控制，分類管理。除上級機(jī)構(gòu)編制部門有明確要求外一般不再增加全額、差額編制，嚴(yán)格控制自

7、收自支、企業(yè)化管理編制數(shù)。第二十條事業(yè)單位設(shè)管理崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位和工勤技能崗位。事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)等因素確定。第二十一條全縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理手冊制度，機(jī)構(gòu)編制管理手冊是管理機(jī)構(gòu)和人員編制的主要手段，是作為組織、人事、編制部門調(diào)整人員、審核工資、核定編制以及財(cái)政局核撥經(jīng)費(fèi)時(shí)的憑證和依據(jù)。內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)編辦和財(cái) 政局審核備案。第二十二條規(guī)范黨政群機(jī)關(guān)人員流動。黨政群機(jī)關(guān)不得從非實(shí)施公務(wù)員管理單位調(diào)入人員（因工作需要組織任命的領(lǐng)導(dǎo)干部除外），在編制定員內(nèi)補(bǔ)充副主任科員以下人員，要向組織人事部門申請?jiān)?/p>

8、人計(jì)劃，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)編制后，報(bào)上級組織人事部門進(jìn)行統(tǒng)一招考；也可在同級同類單位公務(wù)員中調(diào)任。第二十三條人員編制是配備人員的依據(jù)，全縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)使用人員，不得超編，原已超編的要逐步消化；不占編制的人員實(shí)行編外管理，待有空編時(shí)，再上編。已滿編的部門和單位，一般不得提出進(jìn)人要求。缺編的部門和單位，確需進(jìn)人（含調(diào)入、招聘、安置）的，必須先按規(guī)定申報(bào)計(jì)劃，憑控編通知單辦理手續(xù)。形成“編制管理 -人員流動 -財(cái)政供給”三位一體的管理體制。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。第二十四條全縣黨政群機(jī)關(guān)的行政編制、政法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制（含全額撥款、差額撥款、自收自支、企業(yè)化管理）

9、不能混用，已經(jīng)混編的要逐步理順、調(diào)整。第二十五條堅(jiān)持“編制實(shí)名制”、“控編通知單”制度，完善“機(jī)構(gòu)編制管理手冊”、“機(jī)構(gòu)編制管理臺帳”“在編人員編制管理卡”制度，建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，形成“冊、帳、卡、機(jī)”四位一體的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。第四章 審批權(quán)限和程序第二十六條 下列事項(xiàng)經(jīng)編委研究，縣委審議，以編委名義按有關(guān)程序報(bào)批。（一）設(shè)立、變更黨政群機(jī)關(guān)和政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)；（二）設(shè)立副科級以上事業(yè)單位；（三）黨政群機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其下屬事業(yè)單位涉及級格調(diào)整至副科級以上。第二十七條 下列事項(xiàng)經(jīng)編辦審核，編委研究，以編委名義按有關(guān)程序報(bào)批。（一）設(shè)立、合并、調(diào)整股級以下事業(yè)單位；（二）黨政

10、群機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位增加或減少編制；第二十八條 下列事項(xiàng)經(jīng)編辦審核，編委審批。（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變更，股級事業(yè)單位的更名、掛牌（二）黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例的核定與 調(diào)整。（三）縣內(nèi)部門、單位之間編制調(diào)整。（四）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺編補(bǔ)員計(jì)劃。第五章監(jiān)督管理第二十九條嚴(yán)格執(zhí)行中編辦、監(jiān)察部機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī) 定，經(jīng)常了解和掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時(shí)會同有關(guān)部門對全縣黨政 群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。第三十條完善機(jī)構(gòu)編制與組織、人事和財(cái)政預(yù)算管理相互約束機(jī) 制。凡未按規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)編制審核手續(xù)的單位，組織人事部門不得核定 其工資標(biāo)準(zhǔn)和工資基金，財(cái)政部門不得核撥經(jīng)費(fèi)，勞動和社會保障部門 不得為其辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)。對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理人員出、入編手續(xù) 的單位，編委（辦）可視情況暫緩辦理該單位的其他機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)。第三十一條 從事機(jī)構(gòu)編制管理工作人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、公道