農(nóng)村土地助推鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告

1、農(nóng)村土地助推鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅持農(nóng)村土地集體全部、家庭承包經(jīng)營為前提的一項根本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)夫的潛能，深入地轉(zhuǎn)變了我國農(nóng)村面貌。但是，伴著農(nóng)村勞動力的老化和削減，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也漸漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)夫和土地關(guān)系這一改革主線，通過土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、過度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探究。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人，

2、現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在施行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，為了表達公正原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。伴著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農(nóng)夫3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。一是難以進行機械作業(yè)，耕作效率低；二是增加根底設(shè)備建設(shè)的難度；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互相掣肘；四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；五是對外土地流轉(zhuǎn)觸及農(nóng)戶多，難以協(xié)商全都；六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作

3、的邊界，鋪張了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探究，通過承包權(quán)入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，有效地完成了耕地的“團聚”和過度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升。二、土地股份制的探究及設(shè)想在村調(diào)研發(fā)覺，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和詳細路徑，缺乏組織者。如農(nóng)戶間互相可以進行土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶看法不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研、聽取民意的根底上，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、過度規(guī)模經(jīng)營試點的設(shè)想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)夫自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入

4、股，土地股份化，對農(nóng)田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業(yè)進行成片經(jīng)營。在詳細探究過程中，我們分別制定了村耕地成片經(jīng)營試點管理方法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣揚發(fā)動并與村民們達成全都看法，在不轉(zhuǎn)變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)夫?qū)⑷客恋亟?jīng)營權(quán)托付給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，完成土地標準化整理和規(guī)模化經(jīng)營。三、土地股份制的實踐和成效為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟進展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農(nóng)夫”的互利共贏產(chǎn)業(yè)進展模式，大力進展

5、血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟進展水平，有效增加農(nóng)夫收入。（一）落實三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推動土地股份制改革，要堅持推動“三權(quán)”分置并行，落實好集體全部權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體全部制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，給予農(nóng)夫?qū)Τ邪卣加小⑦\用、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)夫一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體全部、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。（二）標準資源管理。街道村20XX年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益

6、性房屋等集體資源資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開展集約化、標準化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。根據(jù)“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀人負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和汲取民間資金，完成村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動工程（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，標準化種植塔羅科血橙XXX0畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺

7、開展前期市場拓展、銷售。二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是進展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，完成種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育進展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村進展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立12家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅行示范點。（四）優(yōu)化利益機制。進一步強化產(chǎn)業(yè)進展對村集體經(jīng)濟的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟進展試點工程資金90萬元投入血橙種植工程，專合社汲取民間資金和技術(shù)，通過實行“村集體資產(chǎn)公司

8、+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案，探究建立敏捷多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。（五）開展新村建設(shè)。加快“四好村”創(chuàng)立和幸福漂亮新村建設(shè)，著力實施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾管理、污水處理和廁所改造“三大革命”，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，過度統(tǒng)一，彰顯特色；推動鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè)，建