廣州市安全生產監(jiān)督管理局《生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則

1、廣州市安全生產監(jiān)督管理局生產安全事故應急預案管理辦法實施細則瀏覽次數：200次 發(fā)布日期：2011-03-11 來源：窗體頂端第一章 總則 第一條 為規(guī)范生產安全事故應急預案管理工作，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱17號令）、廣東省安全生產監(jiān)督管理局關于（生產安全事故應急預案管理辦法）實施細則（粵安監(jiān)201011號）和廣東省安全生產監(jiān)督管理局生產安全事故應急預案備案程序（粵安監(jiān)201079號）有關規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。第二條 全市生產安全事故應急預案的編制、評審（或論證）、發(fā)布、

2、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本細則。第三條 應急預案管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。市安全生產監(jiān)督管理局負責全市生產安全應急預案（以下簡稱應急預案）的綜合協(xié)調管理工作；區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)應急預案的綜合協(xié)調管理工作。其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門負責本行業(yè)、本領域的應急預案管理工作，根據行業(yè)特點制定本行業(yè)應急預案管理制度。生產經營單位負責落實本單位應急預案編制、評審（或論證）、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應急預案確定的各項措施的實施。 第二章 應急預案的編制 第四條 應急預案編制應符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的

3、規(guī)定。（二）結合本單位的安全生產實際及危險性分析，適應本單位的安全生產事故應急實際需求。 （三）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。（四）應有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施，并與其應急能力相適應；能滿足本單位的應急工作要求。（五）基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。（六）應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相互銜接。第五條 市、區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門應根據國家有關法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應急預案，結合本級、本部門職責和行業(yè)安全生產應急工作特點，針對可能發(fā)生的事故，編制相應的部門應急預案和與應

4、急預案相對應的簡明操作手冊。第六條 生產經營單位編制應急預案應全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，根據生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）及有關標準和規(guī)定編寫。第七條 同時具備下列條件的生產經營單位，應當組織編制本單位的綜合應急預案。（一）存在三種以上（含三種）風險種類的；（二）可能發(fā)生三種以上（含三種）事故類型的；（三）可能發(fā)生較大以上事故的。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。第八條 對于

5、某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。第九條 對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。第十條 生產經營單位的應急預案應當包括應急救援機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。各種預案之間應相互銜接，并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十一條 新組建的生產經營單位在開展生產經營活動

6、前，應編制有關應急預案，并按照有關規(guī)定進行評審（或論證）、備案、培訓和演練等；已開展生產經營活動的生產經營單位應在本細則實施起3個月內編制現(xiàn)場處置方案，6個月內編制專項應急預案、9個月內編制綜合應急預案，并按照有關程序完成評審（或論證）、備案、培訓和演練。 第三章 應急預案的評審 第十二條 市、區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理部門，應組織有關專家對本部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。第十三條 下列生產經營單位編制的應急預案應當進行評審：（一）礦山企業(yè)；（二）危險化學品生產、儲存企業(yè)；（三）建筑施工單位

7、；（四）帶儲存的危險化學品經營單位；（五）煙花爆竹批發(fā)經營單位和零售專店；（六）放射性物品生產、經營、使用單位；（七）劇毒物品、易燃易爆物品使用單位；（八）中型規(guī)模以上的其它生產經營單位（企業(yè)分類標準見附件）。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。第十四條 應急預案評審辦法：（一）生產經營單位應急預案的評審由生產經營單位自行組織。生產經營單位可委托安全生產技術服務機構對本單位的應急預案進行評審；也可向其上級主管的市屬企業(yè)集團或行業(yè)主管部門提出申請，協(xié)調對本單位的應急預案進行評審。（二）應急預案的論證由生產經營單位自行組織，必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工

8、作人員參加，論證辦法可參照第一項規(guī)定執(zhí)行。（三）參加評審人員應當包括應急預案涉及的主要政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。（四）參與評審專家的人數應根據企業(yè)規(guī)模而定，中型規(guī)模以上的生產經營單位應急預案評審專家人數不少于5人；其它生產經營單位應急預案評審專家人數不少于3人。 （五）應急預案評審的專家應依據本細則第二十二條對應急預案備案的界定，由市、區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局在生產安全應急預案評審專家?guī)熘须S機抽取，評審人員與所評審預案的企業(yè)有利害關系的，應當回避。第十五條 評審專家應具備相應的專業(yè)知識和資歷，由各級安全生產監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門、有關行業(yè)協(xié)

9、會和企業(yè)推薦，按照廣東省生產安全事故應急預案評審專家管理辦法（粵安監(jiān)2010119號）有關規(guī)定，經資格審查合格，方可進入專家?guī)?。第十六條 應急預案評審應按照生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應急200973號）的要求，對應急預案進行形式評審和要素評審，以會議形式進行，應急預案論證工作可參照執(zhí)行。評審或論證內容主要包括預案基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性、應急保障工作的可行性、與政府有關部門應急預案銜接等。第十七條 評審應當形成書面報告，報告應包括以下內容：（一）應急預案名稱； （二）評審地點、時間、參會單位和人員； （三

10、）各位專家書面評審意見（附“要素評審表”）；（四）專家組會議評審意見；（五）專家名單（簽名） ； （六）參會人員（簽名）；第十八條 預案編制單位應根據專家意見對應急預案進行修訂完善；專家組會議評審意見要求重新組織評審的，預案編制單位應按要求修訂后重新組織評審。第十九條 應急預案經專家評審（或論證）并修訂完善后，由生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布。 第四章 應急預案的備案 第二十條 市、區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門

11、。第二十一條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案登記檔案和應急預案數據庫，督促有關生產經營單位做好應急預案備案登記工作。第二十二條 生產經營單位的應急預案按照下列要求辦理備案：（一）中央駐穗企業(yè)、省屬國有及國有控股企業(yè)、由省安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)安全生產許可證的礦山企業(yè)、頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的生產經營單位及省級以上重點工程建設項目的應急預案，報省安全生產監(jiān)督管理局和省有關主管部門備案登記后，抄送市安全生產監(jiān)督管理局和其所在區(qū)（縣級市）的安全生產監(jiān)督管理部門。（二）危險化學品生產和儲存企業(yè)、帶儲存的危險化學品經營單位、煙

12、花爆竹批發(fā)經營單位、無行業(yè)主管部門的中型規(guī)模以上的其它生產經營單位的應急預案報市安全生產監(jiān)督管理局備案，并抄送生產經營單位所在區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局。（三）有行業(yè)主管部門中型規(guī)模以上的生產經營單位和市級重點工程建設項目的應急預案報市行業(yè)主管部門備案，由市行業(yè)主管部門將其應急預案目錄報市安全生產監(jiān)督管理局備案。有行業(yè)主管部門的其它生產經營單位的應急預案報其所在區(qū)（縣級市）行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門將其應急預案目錄報同級安全生產監(jiān)督管理局備案，各區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局將其應急預案目錄抄送市安全生產監(jiān)督管理局。（四）前三項規(guī)定以外的生產經營單位的應急預案報所在區(qū)（縣級市）安全生產

13、監(jiān)督管理局備案，各區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局將其應急預案目錄抄送市安全生產監(jiān)督管理局備案。第二十三條 生產經營單位應在專家對應急預案評審后30天內，向有關部門申請備案登記。申請備案應提交下列材料：（一）應急預案備案申請表及電子文檔；（二）應急預案評審或論證意見；（三）評審或論證人員簽名表；（四）綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案文本及電子文檔。應急預案文本，應使用A4紙單獨裝訂成冊。第二十四條 應急預案備案辦理程序：（一）生產經營單位向所在地區(qū)（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局索取或在廣州市安全生產監(jiān)督管理局網站（網址：（二）生產經營單位帶齊備案申請材料，按照備案要求到行業(yè)主管部門、所在區(qū)

14、（縣級市）安全生產監(jiān)督管理局或廣州市安全生產監(jiān)督管理局辦證大廳提出備案申請。（三）受理備案登記的部門，應當在受理備案申請30個工作日內作出是否予以備案的決定。予以備案的，出具生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表（見附件）；不予備案的，應當書面通知申請人并說明理由（見附件）。辦理備案登記不得收取任何費用。（四）中央駐穗企業(yè)、省屬國有及國有控股企業(yè)、由省安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)安全生產許可證的礦山企業(yè)、頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的生產經營單位及省級以上重點工程建設項目應急預案的備案，按照廣東省安全生產監(jiān)督管理局生產安全事故應急預案備案程序辦理。第二十五條 各級安全生產監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產

15、監(jiān)督管理職責的部門，應建立應急預案數據庫，對備案的應急預案進行分類存檔。 第五章 應急預案的實施 第二十六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及生產經營單位，應采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。第二十七條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作，安全生產培訓機構應建立培訓檔案，跟蹤督促，確保落實。第二十八條 生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程

16、序和崗位現(xiàn)場處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第二十九條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應急預案演練，根據預案演練情況適時修訂應急預案。指導和督促生產經營單位開展應急預案演練。第三十條 實行應急預案登記備案的生產經營單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產應急管理機構。第三十一條 生產經營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。生產經營單位應急預案演練可邀請安全生產應急管理機構和有關主管部門

17、相關人員和專家參加評估。第三十二條 應急預案演練對周圍人民群眾正常生產和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家（或專業(yè)技術人員）及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急預案提出修訂意見。第三十三條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十四條 生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第三十五條 生產經營單位制定的應急

18、預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄和歸檔，并重新進行評審（論證）和備案。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂： （一）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的； （二）應急組織指揮體系或者職責已經調整的； （三）應急預案演練評估報告要求修訂的； （四）應急預案管理部門要求修訂的； （五）生產經營單位因兼并、重組、改制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （六）生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化，形成新的重大危險源或產生新的危險因素可能導致事故發(fā)生的； （七）周圍環(huán)境改變，本單位事故可能導致對外部環(huán)境影響發(fā)生重大變化或外部環(huán)境變化會對本單位造成重大影響的。第三十六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門每年應對應急預案管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。 第六章 獎勵與處罰 第三十七條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產