新安全生產(chǎn)法逐條釋義(第五章77-86條)

1、第七十七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系的職責(zé)的規(guī)定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時間內(nèi)組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，是縣級以上地方各級人民政府的重要職責(zé)，要履行好這一職責(zé)，必須未雨綢繆，做好應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的各種準(zhǔn)備工作。因此，本條規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)

2、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系的義務(wù)?？h級以上地方人民政府組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)注意幾點： （） 重點突出，針對性強。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的實際情況，確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、行業(yè)和單位，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案。（） 應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序要簡單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時，應(yīng)急救援預(yù)案能及時啟動，并緊張有序地實施。（） 統(tǒng)一指揮，責(zé)任明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門之間以及同其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援預(yù)案中加以明確。應(yīng)急救援體系是指保證應(yīng)急救援預(yù)案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的總和。應(yīng)急

3、救援體系應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能迅速啟動的體系。由于制定應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系涉及多個部門，需要有較大的權(quán)威和有力的指揮、協(xié)調(diào)，單靠任何一個或者幾個部門都難以完成。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方各級人民政府組織有關(guān)部門來履行這項職責(zé)，是符合實際情況的。需要說明的是，在此次法律修改過程中，將本條中原來的“特大生產(chǎn)安全事故” 改為“生產(chǎn)安全事故”，主要是考慮到對各個等級的生產(chǎn)安全事故都應(yīng)該制定應(yīng)急救援預(yù)案，這樣修改進一步強化了地方人民政府做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。縣級以上地方人民政府制定的應(yīng)急救援預(yù)案以

4、及建立的應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故。第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并定期組織演練本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定。本條規(guī)定是這次修改時新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)法原來僅對政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒有規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的這項職責(zé)。根據(jù)實際需要以及現(xiàn)實中的做法，這次修改時增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并組織演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

5、預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從事故應(yīng)急救援來說，事故發(fā)生單位處于最直接的地位，應(yīng)在第一時間迅速組織事故搶救。為保證事故應(yīng)急救援緊張有序地展開，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容、性質(zhì)不同，生產(chǎn)安全事故的特點以及應(yīng)急救援的方法也不完全相同。政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案難以完全體現(xiàn)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援的特點，也需要生產(chǎn)經(jīng)營單位有針對性地制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第號）明確規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合本單位的危險

6、源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！保ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)與政府組織制定的預(yù)案相銜接按照國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定，企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案編制

7、工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援預(yù)案定期組織演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案還只是紙面上的東西，要真正轉(zhuǎn)化成實際的應(yīng)急救援能力，確保發(fā)生事故后應(yīng)急救援預(yù)案能夠迅速啟動并高效、協(xié)調(diào)地運行，達到防止事故擴大、降低事故損失的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對事故應(yīng)急救援預(yù)案定期組織演練，使本單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)” 經(jīng)驗，熟悉、掌握應(yīng)急救援預(yù)案的各項內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時，通過組織演練，也能夠進一步檢驗應(yīng)急救援預(yù)案是否科學(xué)合理，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時調(diào)整完善?？紤]到定期組織事故應(yīng)急救援演練的重要意義，以及實踐中不少生產(chǎn)經(jīng)營單位制定了應(yīng)急救援預(yù)案就萬事

8、大吉、束之高閣的突出問題，本條將定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練明確規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務(wù)。第七十九條 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。     對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷

9、其相應(yīng)資格。    【釋義】本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員出具虛假證明的法律責(zé)任的規(guī)定。     根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上

10、5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。    （一） 承擔(dān)法律責(zé)任的主體     出具虛假證明的法律責(zé)任的承擔(dān)主體為承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。    （二） 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為     從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是出具虛假證明。    （三） 責(zé)任

11、形式     承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的責(zé)任形式有三種：（1）構(gòu)成提供虛假證明文件罪或者其他罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。（2）行政處罰。尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。（3）民事責(zé)任，即給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。     對于有以上違法行為的機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)撤銷其相

12、應(yīng)的資格，不得再繼續(xù)從事有關(guān)的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗活動。第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員報告生產(chǎn)安全事故及進行事故搶救等責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位內(nèi)部有關(guān)人員在第一時間報告事故并組織搶救，對于防止事故擴大、減少事故損失至關(guān)重要。（一）事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即

13、向單位負(fù)責(zé)人報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員，包括有關(guān)管理人員以及從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，不得拖延，更不能不報告，以便本單位負(fù)責(zé)人能及時組織搶救，并向有關(guān)部門報告。本條規(guī)定的關(guān)鍵在于要“立即報告”，即第一時間毫不遲延地報告，這是事故現(xiàn)場有關(guān)人員不可推卸的責(zé)任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的組織搶救義務(wù)、報告義務(wù)和其他責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一就是組織本單位生產(chǎn)安全事故的搶救。因此，接到事故報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大， 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。這一點非常重要，因為單位負(fù)責(zé)人最有條件就地在第一時間組織搶救，又熟悉

14、本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和事故的特點，其迅速組織搶救意義重大。同時，單位負(fù)責(zé)人要按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實報告。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”，是指生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例以及特種設(shè)備安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對單位負(fù)責(zé)人報告事故的時限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。比如，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到報告后小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況，事故的簡

15、要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些內(nèi)容全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的搶救工作。此外，單位負(fù)責(zé)人不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，為將來進行事故調(diào)查、確定事故責(zé)任制造障礙。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要追究其刑事責(zé)任。第八十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府報告生產(chǎn)安全事

16、故的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故報告，是事故應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府及時、準(zhǔn)確地上報事故情況，可以使上級政府和部門及時掌握事故發(fā)生和發(fā)展的態(tài)勢，采取有效措施指導(dǎo)或者組織事故搶救，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的損失。為此，本條做了兩方面的規(guī)定。（一）按照國家有關(guān)規(guī)定立即上報生產(chǎn)安全事故情況負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到有關(guān)單位和人員的事故報告后，必須在采取搶救措施的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，這是其一項法定職責(zé)。這里所稱的“國家有關(guān)規(guī)定”，包括生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例以及突發(fā)事件應(yīng)對法特種設(shè)備安全法等法律

17、、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和地方人民政府報告生產(chǎn)安全事故的內(nèi)容、時限、程序等做了明確規(guī)定。比如，按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報隱瞞不報，是指掩蓋發(fā)生事故的事實，不向上級部門和

18、有關(guān)政府報告事故，通俗地講就是“捂著”不報，企圖蒙混過關(guān)，當(dāng)做事故沒有發(fā)生。隱瞞不報往往伴隨著“私了”， 給受害人或其親屬高額賠償、給相關(guān)知情人員“封口費” 等行為。謊報是指不按照事故的真實情況報告事故，一般是少報、低報事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，企圖降低事故等級的認(rèn)定。隱瞞不報和謊報事故大都是為了逃避承擔(dān)事故責(zé)任特別是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。遲報，是指不按照國家規(guī)定的時限及時上報事故。這些行為都具有很大的危害性，必須嚴(yán)格禁止。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府上報生產(chǎn)安全事故， 必須及時、全面、客觀，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。就及時性來看，要求有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報

19、的時間不得超過兩小時，依法上報事故情況時，還應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。就全面性而言，就是必須就事故發(fā)生的概況、時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施等全面報告。就客觀性而言，就是報告生產(chǎn)安全事故的信息要客觀，不得主觀臆斷。既不能夸大，也不能縮小，更不能虛報假的事故信息。第八十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：    （一） 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

20、0;   （二） 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；    （三） 未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第36條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；    （四） 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為，包括未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備

21、安全生產(chǎn)管理人員；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；未按照本法第21條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第36條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。     根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有以上行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款；    （一） 承擔(dān)法律責(zé)任的主體  &#

22、160;  本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體為生產(chǎn)經(jīng)營單位。    （二） 承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為     本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為有以下幾種：（1）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；（2）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；（3）未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第36條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項；（4）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)

23、操作資格證書，上崗作業(yè)。    （三） 責(zé)任形式     本條規(guī)定的責(zé)任形式只有行政責(zé)任，即責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。第八十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事

24、故調(diào)查處理的原則、任務(wù)、內(nèi)容以及落實整改措施、公布事故調(diào)查報告等的原則規(guī)定。（一）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則這次修改安全生產(chǎn)法，對事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則做了較大調(diào)整，一是將“尊重科學(xué)”的原則修改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”；二是增加了“依法依規(guī)” 和“注重實效” 兩項原則。這就使事故調(diào)查處理的原則更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)，更符合實際情況。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，需要做很多技術(shù)上的分析和研究，要科學(xué)調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)分析，特別是要充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，力求客觀、公正。依法依規(guī)的原則。事故調(diào)查處理要嚴(yán)格按照本法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條

25、例等法律法規(guī)規(guī)定的原則、程序進行，做到客觀公正、恪盡職守、嚴(yán)守紀(jì)律。事故責(zé)任認(rèn)定要“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實事求是的原則。對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，必須從實際出發(fā)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀、真實地查清事故真相，明確事故責(zé)任，提出處理意見。不得從主觀出發(fā)，憑空想象，不得感情用事，不得夸大事實或縮小事實，不得弄虛作假。注重實效的原則。事故調(diào)查處理要提高效率，盡快完成。同時，除了要嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因和責(zé)任，還要通過事故調(diào)查加強警示教育，提出防范措施，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，不能用鮮血換來的教訓(xùn)，再次用鮮血去驗證。這四項原則是事故調(diào)

26、查處理工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是對事故調(diào)查處理工作的基本要求。（二）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的任務(wù)和主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面：一是及時、準(zhǔn)確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步工作的基礎(chǔ)。查清事故原因重在及時、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊。二是查明事故性質(zhì)和責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。如果事故是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明對事故負(fù)有責(zé)任的人員，確定其責(zé)任程度。三是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施。這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，對于防止再次發(fā)生事故，具有重要意義。四是對事故責(zé)任

27、者提出處理意見。這是為了使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理。要結(jié)合對責(zé)任的認(rèn)定，提出處理建議，包括給予處分或者追究刑事責(zé)任等。（三）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)及時向社會公布這一規(guī)定也是修改安全生產(chǎn)法時增加的內(nèi)容。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況編寫的事故調(diào)查處理情況的報告，它是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，也是事故處理的直接依據(jù)。關(guān)于事故調(diào)查報告的內(nèi)容，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第條做出了明文規(guī)定，包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)

28、查組成員應(yīng)當(dāng)在報告上簽名?？梢哉f，事故調(diào)查報告是關(guān)于生產(chǎn)安全事故最權(quán)威、最系統(tǒng)的信息收集和研判，與社會公共利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)向全社會公開，這樣做有以下幾方面的意義：一是尊重群眾的知情權(quán)；二是有利于充分發(fā)揮社會各方面對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用；三是可以用鮮血換來的教訓(xùn)警示類似企業(yè)，促進其汲取教訓(xùn)，采取措施防止類似事故再次發(fā)生；四是可以進一步提高全社會的安全生產(chǎn)意識。需要注意的是，向社會公開事故調(diào)查報告，有一個前提條件，就是涉及國家秘密的除外。（四）事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定事故調(diào)查和處理的具體辦法包括很多方面的內(nèi)容，操作性也比較強，本法中只能做出原則規(guī)定，難以規(guī)定得十分具體。因此，本條授

29、權(quán)國務(wù)院制定事故調(diào)查和處理的具體辦法，是符合實際情況的。按照法律的授權(quán)和要求，國務(wù)院于年制定了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，這是一部全面、系統(tǒng)規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，對事故的報告、調(diào)查、處理等做出了明確規(guī)定。此外，對于特定行業(yè)、領(lǐng)域的事故調(diào)查處理，電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等行政法規(guī)中做了規(guī)定。（五）事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施的責(zé)任事故調(diào)查報告中提出防范和整改措施后，更為關(guān)鍵和重要的是事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施，認(rèn)真反思，吸取血的教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的隱患，切實提高安全生產(chǎn)水平，防止類似事故再次發(fā)生。這才是事故調(diào)查處理工作的根本

30、出發(fā)點和落腳點。為進一步重申和明確事故發(fā)生單位落實整改措施的責(zé)任，這次修改安全生產(chǎn)法在本條中專門增加一款，規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生單位來說，落實整改措施，一是要及時，能立即整改的，立即整改，難以立即整改的，要提出限期整改的明確計劃，并積極創(chuàng)造整改條件。二是要全面，對每一項整改措施都要認(rèn)真落實，不能搞“選擇性落實”，同時要對各項整改措施統(tǒng)籌考慮，注重整體協(xié)同效果。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況加強監(jiān)督檢查，逐項檢查整改措施是否及時落實到位。對一時難以落實到位的，應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位制訂限

31、期落實的計劃，并采取相應(yīng)的安全措施。對于拒不落實整改措施的事故發(fā)生單位及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。第八十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第八十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)行政部門生產(chǎn)安全事故責(zé)任的原則規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其原因往往比較復(fù)雜。從管理的角度看，可以分為非責(zé)任事故和責(zé)任事故兩種。其中，非責(zé)任事故是指事故的發(fā)生是由于自然原因（包括不可抗力）或者他人人為破壞造成的，

32、與生產(chǎn)經(jīng)營單位或者對安全生產(chǎn)有關(guān)事項負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理無關(guān)。在這種情況下，不應(yīng)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)行政部門的法律責(zé)任。責(zé)任事故是指由于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理方面的問題造成的事故，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全投入不到位，不對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不及時消除事故隱患，違章指揮、強令冒險作業(yè)等；或者是由于對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，失職、瀆職等造成的事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要依法進行事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理的重要任務(wù)之一就是查明事故的性質(zhì)，即是否屬于責(zé)任事故。一旦確定為責(zé)任事故，就必須對

33、有關(guān)責(zé)任人依法予以追究。為了使所有事故責(zé)任人員都受到應(yīng)有的追究，本條規(guī)定，事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，首先要查明生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任并依法予以追究。即要查明生產(chǎn)經(jīng)營單位是否因安全生產(chǎn)管理方面的問題而導(dǎo)致事故發(fā)生，同時依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的法律責(zé)任。責(zé)任形式包括給予處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時，還應(yīng)查明對有關(guān)安全生產(chǎn)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)行政部門的責(zé)任，主要是查明是否有失職、瀆職行為，包括：對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不

34、予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的，等等。有上述行為之一并因此導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依照本法第條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對上述有關(guān)行政部門的工作人員給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：    （一） 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采

35、取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；    （二） 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；    （三） 進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未按排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理；對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案；進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的法

36、律責(zé)任的規(guī)定。    根據(jù)本條規(guī)定，有以上三種違法行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。    （一） 承擔(dān)法律責(zé)任的主體     本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。    （二） 承擔(dān)法律責(zé)會的違法行為     本條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為有三類：（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品

37、，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；（2）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；（3）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。    （三） 責(zé)任形式     本條規(guī)定的法律責(zé)任形式：（1）行政責(zé)任，即責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；（2）有本條規(guī)定的違法行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主管人員，依照刑法有關(guān)危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，追

38、究刑事責(zé)任。第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正的，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。     生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未以承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期

39、未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租過程中違反安全生產(chǎn)管理義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。     根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1部以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。  

40、;   生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未以承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。    （一） 承擔(dān)法律責(zé)任的主體     本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。    （二） 承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為     生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)

41、條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位在將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或者個人時，也應(yīng)當(dāng)要求承包人、承租人滿足法定的安全生產(chǎn)條件。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)就安全生產(chǎn)管理問題與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在有多個承包、承包單位的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理的職責(zé)。     本條規(guī)定的行政責(zé)任針對三種違法行為：    1 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)

42、包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的違法行為。即生產(chǎn)經(jīng)營單位未根據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的行為。    2 因生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的。    3 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的違法行為。     根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位只能向具備安全生產(chǎn)和相應(yīng)資質(zhì)條件的承包、承租單位或者個人發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備，而且還應(yīng)當(dāng)明確與承包、承租單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任十分重大，必須在事前明確各方職責(zé)，作好嚴(yán)密部署，建