濟(jì)寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法1224

1、濟(jì)寧市規(guī)范性文件制定和備案辦法（草 案）第一章 總則第一條 為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法、山東省行政程序規(guī)定和山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。各級(jí)人民政府，市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，為部門(mén)規(guī)范性文件。第三

2、條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作的領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查等工作制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審查，以及報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門(mén)起草、制定的規(guī)范性文件的合法性審查。 第五條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”等。 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文

3、數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。第六條 規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；（二）堅(jiān)持以人為本，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；（四）從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。第二章 制定主體和權(quán)限第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件： （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； （二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)

4、范性文件的規(guī)定； （三）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議； （四）規(guī)范本行政區(qū)域的具體行政管理工作。 第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件： （一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； （二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。 第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，參照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第十條 涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)范性文件。 部門(mén)規(guī)范性文件涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)

5、事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，參照部門(mén)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。第十三條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 第十四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。第三章 立項(xiàng)和起草第十五條 制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

6、征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。第十六條 政府工作部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 制定機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說(shuō)明。第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)

7、行。 政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。對(duì)未列入政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃的，原則上不予審查。 第十八條 政府工作部門(mén)可以根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際，自主確定部門(mén)規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。第十九條 政府規(guī)范性文件可以確定由其一個(gè)工作部門(mén)或者兩個(gè)以上工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 部門(mén)規(guī)范性文件由政府工作部門(mén)組織起草，可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)范性文件可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草

8、；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)配合。 起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問(wèn)題，擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第二十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，管理相對(duì)人和專(zhuān)家的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)等方式。第二十二條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)： （一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要

9、進(jìn)一步論證的； （二）涉及內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的； （三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的； （四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的； （五）起草部門(mén)認(rèn)為確有必要的。第二十三條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)： （一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的； （二）涉及重大公共利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的； （四）起草部門(mén)認(rèn)為確有必要的。第二十四條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身

10、利益的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并征詢(xún)公眾意見(jiàn)。規(guī)范性文件草案公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢(xún)意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于10日。第二十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。第四章 審查第二十六條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料一并報(bào)送審查。 報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審查，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)范

11、性文件草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括起草依據(jù)、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)資料等。 第二十七條 規(guī)范性文件草案送審稿及其說(shuō)明由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容包括： （一）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定要求； （二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍； （三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省和本市政策相抵觸； （四）是否便于操作，主要制度和措施是否合理、可行； （五）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求； （六）其他需要審查的內(nèi)容。第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件按照下列程序進(jìn)行：（一）

12、 初步審查：主要審查制定主體、制定權(quán)限、制定程序是否合法；（二） 征求和聽(tīng)取意見(jiàn)：征求相關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人、有關(guān)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；（三） 調(diào)研：會(huì)同起草部門(mén)就擬定措施的可行性、可操作性等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；（四） 協(xié)調(diào)：就有爭(zhēng)議的問(wèn)題和相關(guān)部門(mén)、單位溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見(jiàn)；（五） 會(huì)商：法制機(jī)構(gòu)和起草部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員共同就文件主要內(nèi)容和存在問(wèn)題進(jìn)行座談?dòng)懻?，商定提?bào)政府審議的規(guī)范性文件草案。（六） 送審：法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后，起草部門(mén)將規(guī)范性文件草案按規(guī)定程序提報(bào)政府審議。因突發(fā)事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。第二十九條 對(duì)內(nèi)容涉及其他

13、單位職責(zé)的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見(jiàn)的，視為同意規(guī)范性文件草案內(nèi)容。第三十條 對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾代表座談會(huì)、論證會(huì)，或者舉行聽(tīng)證會(huì)。 第三十一條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；對(duì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)報(bào)制定機(jī)關(guān)決定。第三十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)

14、規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改完善，審查工作完畢后向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。第三十三條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：（一）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，可以緩辦或退回起草單位。（二）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；（三）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門(mén)規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定；（四）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)但尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家論證但尚未論證的，建議退回起草部門(mén)補(bǔ)正程序；（五）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。

15、第五章 決定和公布第三十四條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定： （一）政府規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，按有關(guān)程序提交政府常務(wù)會(huì)議審議； （二）部門(mén)規(guī)范性文件，提交制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案及其起草說(shuō)明。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合法性審查報(bào)告。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，主要負(fù)責(zé)人簽署之日即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序： （一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)

16、定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的； （二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的； （三）需要立即施行的臨時(shí)性措施； （四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的。按照前款規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，經(jīng)合法性審查后可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。第三十六條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。第三十七條 市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在簽署后，由起草部門(mén)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起5日內(nèi)

17、，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說(shuō)明2份、登記申請(qǐng)書(shū)1份和電子文本等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，出具規(guī)范性文件登記通知書(shū)；不符合要求的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。制定機(jī)關(guān)印發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。規(guī)范性文件紙質(zhì)文本、電子文本和規(guī)范性文件登記通知書(shū)，由規(guī)范性文件起草部門(mén)或者制定機(jī)關(guān)于登記編號(hào)之日起2日內(nèi)，分別送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。第三十八條 政府法制

18、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿(mǎn)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。第四十條 規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第六章 備案 第四十一條市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法負(fù)

19、責(zé)規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。依照本辦法報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第四十二條 政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由起草部門(mén)按照濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）和山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定，將備案報(bào)告、帶登記號(hào)的正式紙質(zhì)文本和起草說(shuō)明等有關(guān)文件裝訂成冊(cè)，一式12份，和電子文本一并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由部門(mén)按照山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定將備案報(bào)告、紙質(zhì)文本和起草說(shuō)明等有關(guān)材料，一式2份，

20、報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。第四十三條規(guī)范性文件備案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；(二)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；(三)制定規(guī)范性文件要解決的問(wèn)題以及采取的措施；（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)；(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第四十四條報(bào)送規(guī)范性文件備案,符合本辦法第二條和第四十二條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第四十二條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的,由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案；經(jīng)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記

21、。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)按季度公布目錄。 第四十五條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:(一)是否設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；(三)部門(mén)規(guī)范性文件之間,對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方或者雙方的規(guī)定；(四)規(guī)定是否適當(dāng)；(五)制定、發(fā)布是否符合法定程序；(六)其他需要審查的事項(xiàng)。第四十六條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。第四十七條經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng),或者違反法定程序的，

22、由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷(xiāo)。第四十八條公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)、本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)。主要包括下列材料：（一） 建議審查的規(guī)范性文件復(fù)印件一式兩份；（二） 申請(qǐng)審查建議書(shū)一式兩份；（三） 申請(qǐng)人身份證明。第四十九條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。第五十條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件作出處理：（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，制定程序合法的，決定予以維持；（二）規(guī)范性文件具有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，制定機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)規(guī)范性文件予以修改或廢止的決定；政府法制機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的處理意見(jiàn)，并通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理，逾期不處理的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或依法予以撤銷(xiāo)。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。第五十一條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄,報(bào)上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第七章 管理第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)