BT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)細(xì)解

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上一. BT方式的定義（一）.BT方式BT（Build-Transfer）即建設(shè)-移交，是當(dāng)今國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中被普遍采用的投資建設(shè)模式。BT方式是指根據(jù)政府（業(yè)主）與投資建設(shè)方簽訂的BT合同，由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交政府，政府根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向投資建設(shè)方支付項(xiàng)目總投資并加上合理回報(bào)。BT是通過融資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的方法。（二）.政府采用BT方式的意義(1)緩解政府（業(yè)主）在項(xiàng)目建設(shè)期的資金困難。非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施工程很難融資，但項(xiàng)目打包成BT工程，政府回購(gòu)期間穩(wěn)定的現(xiàn)金流則容易獲得銀行的項(xiàng)目融資。這是BT方式最重要的

2、意義。(2)提高項(xiàng)目的建設(shè)效率及保證工程質(zhì)量。BT項(xiàng)目由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)建設(shè)全過程，從而有效實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量及進(jìn)度，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率。(3)有效的控制工程成本及保證工程進(jìn)度。BT方式一般采用固定或相對(duì)固定的合同價(jià)，從而有效地轉(zhuǎn)移政府投資建設(shè)時(shí)可能出現(xiàn)的工期拖延、資金不到位、質(zhì)量缺陷等風(fēng)險(xiǎn)。（三）.實(shí)施BT方式的政策依據(jù)1、國(guó)家層面關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見（建設(shè)部200330號(hào)）第四章第七條規(guī)定：“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)轉(zhuǎn)讓(BT) 、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT) 、建設(shè)擁有-經(jīng)營(yíng)

3、(BOO) 、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施?！倍?BT項(xiàng)目的主要運(yùn)作流程BT項(xiàng)目運(yùn)作過程主要涉及三個(gè)主體：政府（業(yè)主）、投資建設(shè)方、投資建設(shè)方合作銀行。BT項(xiàng)目運(yùn)作基本流程如下圖如示：BT項(xiàng)目運(yùn)作流程圖 市發(fā)改委市政府市政局（建設(shè)局）市人大土地儲(chǔ)備中心市財(cái)政局基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目BT中標(biāo)企業(yè)商業(yè)銀行市政預(yù)算與財(cái)政預(yù)算支付批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)執(zhí)行財(cái)政支付委托政府采購(gòu)工程建設(shè)貸款（BT擔(dān)保責(zé)任）土地?fù)?dān)保竣工交付（委托采購(gòu)）BT項(xiàng)目具體操作過程過下：（1）、項(xiàng)目招標(biāo)前1、政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究，并將擬建工程入作為采購(gòu)對(duì)象列入預(yù)算草案及政府工作報(bào)告，報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。2、政府完成項(xiàng)

4、目的征地、拆遷安置、平整、施工配套、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的前期工作。（2）、項(xiàng)目公開招標(biāo)3、政府采用公開的方式向社會(huì)招標(biāo)。4、通過審查投標(biāo)人資格、建設(shè)方案合理性、成本控制方案等，確定中標(biāo)人。（3）、項(xiàng)目招標(biāo)后5、政府與投資建設(shè)方簽訂BT投資建設(shè)合同。6、投資建設(shè)方成立BT項(xiàng)目公司，以政府的回購(gòu)承諾及擔(dān)保為擔(dān)保與合作銀行簽訂貸款協(xié)議。7、投資建設(shè)方進(jìn)行工程建設(shè)管理，政府同時(shí)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。8、工程竣工后，投資建設(shè)方向政府發(fā)出驗(yàn)收申請(qǐng)書，政府驗(yàn)收合格進(jìn)行備案。9、政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)。BT模式方式：(詳細(xì)分析見表一)（1）、完全BT模式通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方組建項(xiàng)目公司，再由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資

5、、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主進(jìn)行回購(gòu)。（2）、BT工程總承包方式通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程的承包，并承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資，由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理，項(xiàng)目建成后由業(yè)主進(jìn)行回購(gòu)。（3）、BT施工承包方式通過招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按照合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主進(jìn)行回購(gòu)。BT項(xiàng)目主要盈利方式：1、 工程成本節(jié)余；2、 融資成本節(jié)余；3、 BT項(xiàng)目帶動(dòng)的主營(yíng)收入。三.BT項(xiàng)目運(yùn)作過程中建設(shè)方需注意的1.有效區(qū)別回購(gòu)資金來源與回購(gòu)資金保證，須進(jìn)行分開，兩者不能等同。假如地方政府?dāng)M使用土地出讓收益作為BT項(xiàng)

6、目的回購(gòu)資金保證，根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布的土地儲(chǔ)備管理辦法第二十七條的規(guī)定：“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得以任何形式為第三方提供擔(dān)?！?，因此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不能直接為項(xiàng)目回購(gòu)提供擔(dān)保。在這種情況下，地方政府可根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒃撏恋刈⑷胧袑賴?guó)有企業(yè)，再由該市屬國(guó)有企業(yè)以自有資產(chǎn)作為BT項(xiàng)目的第三方擔(dān)保，以利于項(xiàng)目融資的順利進(jìn)行。2.項(xiàng)目簽約主體應(yīng)為政府部門，不僅更有利于合同的有效性，而且還有利于建設(shè)方進(jìn)行資金融資，而非下屬平臺(tái)。如果項(xiàng)目業(yè)主是地方投融資平臺(tái)，還需要采取一定措施明確平臺(tái)與政府之間的關(guān)系以規(guī)避可能的違約風(fēng)險(xiǎn)。四.廣西地區(qū)BT項(xiàng)目1.2011年11月，南寧市住房保障和房

7、產(chǎn)管理局首次發(fā)出公告，采用BT模式來建設(shè)15棟地上33層保障性住房項(xiàng)目。2.經(jīng)過探索轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目融資模式，利用社會(huì)資金采取BT模式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。2012年，南寧市共確定84個(gè)BT項(xiàng)目，總投資約283.62億元。目前共有37個(gè)BT項(xiàng)目確定了投資建設(shè)單位，投資額達(dá)124億元，另有投資約90多個(gè)億的項(xiàng)目正在洽談。3.北海市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)投融資管理試行辦法，北海市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定。4.2012年的河池政府工作計(jì)劃中表示，采用BT、BOT、債券、信托和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)讓方式，吸引各類投資參與城市建設(shè)，增加城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市

8、可持續(xù)發(fā)展。BT幾種實(shí)施方式對(duì)比（表一）序號(hào)內(nèi)      容完全BT方式BT工程總承包方式BT施工承包方式一方式1通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方是是是2建設(shè)方是否組建項(xiàng)目公司是否否二特點(diǎn)1對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方具備的要求投融資能力投融資能力和施工總承包資質(zhì)投融資能力和相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或聯(lián)合體2負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)項(xiàng)目公司項(xiàng)目建設(shè)方項(xiàng)目建設(shè)方3為項(xiàng)目公司的銀行貸款提供擔(dān)保單位項(xiàng)目建設(shè)方4勘察、設(shè)計(jì)、施工單位由項(xiàng)目公司   通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)     

9、0; 全過程實(shí)行總承包由業(yè)主通過招標(biāo)確定5采購(gòu)6監(jiān)理單位由業(yè)主通過招標(biāo)確定7負(fù)責(zé)工程全過程管理項(xiàng)目公司項(xiàng)目建設(shè)方業(yè)主三適用范圍1工程技術(shù)成熟較為復(fù)雜難度較大2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確3投資規(guī)模較大較大較大4工程項(xiàng)目不確定因素多5將較大規(guī)模項(xiàng)目，拆分成若干標(biāo)段實(shí)施否否拆分后，業(yè)主直接和若干個(gè)建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同6業(yè)主的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力較弱一定較強(qiáng)序號(hào)內(nèi)      容完全BT方式BT工程總承包方式BT施工承包方式四主要優(yōu)點(diǎn)1選擇投資者(項(xiàng)目建設(shè)方)的范圍大小小2投資者(項(xiàng)目建設(shè)方)的投資風(fēng)險(xiǎn)小大大項(xiàng)目公司的投資風(fēng)險(xiǎn)大3投資者(項(xiàng)目建設(shè)方)的融資渠道寬(項(xiàng)目公司)寬寬4項(xiàng)目建設(shè)方自主權(quán)較大(項(xiàng)目全部)與完全BT方式基本相同較大(施工部分)5項(xiàng)目建設(shè)方利潤(rùn)空間較大較大6項(xiàng)目建設(shè)方的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)項(xiàng)目全部承擔(dān)施工部分7業(yè)主在建設(shè)期間的資金籌資壓力緩解緩解8業(yè)主進(jìn)行工程管理的難度較小較大9業(yè)主的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較小較小五主要缺點(diǎn)1BT模式業(yè)主前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長(zhǎng)與完全BT方式基本相同2BT模式業(yè)主