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認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：余**（實名認(rèn)證）

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IP屬地：貴州 上傳時間：2022-03-12 格式：DOC 頁數(shù)：8 大?。?7.50KB 積分：20 舉報 版權(quán)申訴

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)及對 策 分 析黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn) （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨新

2、的機遇。 1. “三農(nóng)”政策出現(xiàn)重大調(diào)整。從2004年起，黨中央連續(xù)以中央1號文件的精神強調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，提出要全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須更加重視和解決“三農(nóng)”問題。而從2005年起，隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的逐步取消，并相繼實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、國債資金和財政資金加大，加快對農(nóng)業(yè)的投入，都是國家政策對“三農(nóng)”問題調(diào)整的具體體現(xiàn)。國家對“三農(nóng)”政策從過去的“取”到現(xiàn)在的“予”，從“積累”到“反哺”，從保障供給到強調(diào)質(zhì)量和效益的大轉(zhuǎn)變。其次在石羊河流域重點治理中，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)等方面都給了我們契機。有了這些政策的實施，使得農(nóng)村

3、社會經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。2、干群關(guān)系得到明顯改善。 中央的“兩免三補貼”、“多予、少取、放活”和加大投入的惠農(nóng)政策極大地理順了群眾的怨苦情緒，有力地化解了干群矛盾，密切了黨群關(guān)系，使廣大農(nóng)民得以休生養(yǎng)息，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性日益高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式出現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從催糧、催款的矛盾沖突中解放出來，群眾工作的基礎(chǔ)更加穩(wěn)定。 3、農(nóng)民素質(zhì)得到提高。廣大農(nóng)民經(jīng)過義務(wù)教育階段的普及，30年改革開放和市場經(jīng)濟的撞擊，面對信息技術(shù)、傳媒手段的開放和推廣，科學(xué)技術(shù)的進步和自身經(jīng)濟實力的增強，進一步激發(fā)了他們對知識、法律、能力、效益觀念、競爭意識、法制觀念、道德水平的需求和提高。相比以前，現(xiàn)在

4、的農(nóng)民思想相比以前有了很大的進步，經(jīng)濟、發(fā)展意識和創(chuàng)新能力都有很大提高。4、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨機遇。首先最大發(fā)展機遇是國家的西部大開發(fā)政策。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國家把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進旅游業(yè)、發(fā)展科技教育文化醫(yī)療事業(yè)并列為四個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，國家在建設(shè)資金、項目布局和政策措施等方面將繼續(xù)對西部地區(qū)給予大力支持。同時，市政公用事業(yè)市場化改革，也為擴大地方自主權(quán)、引入市場機制、營造融資環(huán)境等提供了良好的政策條件。其次農(nóng)村剩余勞動力為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)資源。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)1.一是責(zé)權(quán)難以統(tǒng)一，調(diào)控能力弱化。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著一方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，“權(quán)力上收，責(zé)任下放”，造成這一級職能虛化，自主權(quán)縮小，而責(zé)任不斷增大。存在著“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的問題；體現(xiàn)在管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在是 “牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能，使得少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事自己獨攬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沒有充分的權(quán)力、財力和物力，致使抓經(jīng)濟缺乏相應(yīng)手段。2.財政收入銳減，債務(wù)包袱過重。取消農(nóng)業(yè)稅后，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠上級轉(zhuǎn)移支付，盡管解決了基本之需，但缺口依然很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少或幾乎為零，只能靠“拆東墻補西墻”來維持，部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，財政舉

6、步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有造血功能，只能靠“一把手”找關(guān)系，跑路子，保運轉(zhuǎn)。如大棚鎮(zhèn)2006年、2007年、2008年本級大口徑收入分別為2021萬元、2297萬元、2697萬元。財稅主要來源于轄區(qū)內(nèi)的鐵路企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶。雖然收入看似可觀，但是除了上解部分和職工工資外，鎮(zhèn)上用于搞經(jīng)濟建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、社會公益事業(yè)等方面的財力少之又少，僅靠13萬的公用建設(shè)經(jīng)費難以支撐。負(fù)債總計5352萬元，其中；園區(qū)建設(shè)貸款本金和利息3408萬元：鎮(zhèn)上欠區(qū)上債務(wù)1584萬元；其他負(fù)債360萬元。3.干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，行政運行艱難。主要存在年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次的不合理。年齡結(jié)構(gòu)方

7、面，機構(gòu)改革雖然在搞，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于進來容易出去難以及年齡偏大，難以分流等原因，雖然機構(gòu)健全,但是人浮于事,運行效率低下,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。二是干部專業(yè)層次不合理。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。我鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干部總數(shù)的超過60，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。二是長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟悉，卻感到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。不少鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀況仍很嚴(yán)重。4.工作任務(wù)加重，缺乏有效措施。有的認(rèn)為“農(nóng)民全

8、部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”，其實不然，工作重心的轉(zhuǎn)移和適應(yīng)新的工作需求更加重了工作的難度。農(nóng)業(yè)稅改革后，處在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表現(xiàn)為“法律手段不好用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面憑感情、關(guān)系在從事公務(wù)活動，使工作處于艱難境地。如在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，市委市政府給我鎮(zhèn)下達了800畝的任務(wù)，雖然截至目前已完成107%的任務(wù)，但是各村發(fā)展極不平衡，這需要我們做相當(dāng)多的工作，以確保我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的平衡發(fā)展。5.村級組織薄弱，開展工作乏力。村班子建設(shè)上，我們除了加強黨建示范點建設(shè)和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工作之外，我們還積極探索廣開視野培養(yǎng)村干部尤其是村支部書記的渠道。如從“雙強”黨

9、員中選拔黨支部書記，從致富能人、科技示范戶、外出務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人和返鄉(xiāng)青年中選拔村干部，并建立了34名村黨組書記和66名村干部（不含村書記）后備人才庫，健全了在職村干部履歷表，但是我鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨的問題是：當(dāng)前村級組織中，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；村級集體經(jīng)濟薄弱，絕大多數(shù)的村無集體經(jīng)濟，村里要開展一些公益活動，要進行基層組織建設(shè)等相當(dāng)困難。6.客觀因素制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。改革開放以來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已有很大發(fā)展，但公共設(shè)施投入嚴(yán)重不足，由于財政十分困難，缺乏對小城鎮(zhèn)建設(shè)公共設(shè)施的必要投入，最大困難在道路、供排水、垃圾等方面，資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政

10、府的主要職能之一，大棚鎮(zhèn)現(xiàn)在缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，投資環(huán)境不能改善，小城鎮(zhèn)的凝聚力、輻射力都會受到制約，在發(fā)展階段，政府的必要投入將起著關(guān)鍵作用，但市上財政每年撥付我鎮(zhèn)13萬元的公用經(jīng)費，這些錢對于我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)無疑是微不足道的。三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策及建議 （一）思想觀念要從因循守舊向開拓創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難搞，卻很少思考難搞的主要癥結(jié)在哪里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立“如何排憂解難”的意識，針對農(nóng)村的新形式、新問題，要主動去排查和化解，而不是被動去應(yīng)付，只有樹立了這種意識，才能在工作中提高自己開拓創(chuàng)新的能力和水平，關(guān)鍵問題在于我們廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)新形式下“三農(nóng)”工作

11、的不斷變化和需求，不能老停留在原來的水平上。 （二）工作方法要轉(zhuǎn)變。 要從過去的“粗暴型”向“和風(fēng)細(xì)雨型”轉(zhuǎn)變，要向服務(wù)型、引導(dǎo)型和扶持型的人才的轉(zhuǎn)變，要把如何增加農(nóng)民收入、切實改變農(nóng)村落后的狀況作為第一要務(wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責(zé)任和任務(wù)。這樣我們在農(nóng)村的工作才能更好地找到切入點，黨群干群關(guān)系才能更加融洽。 （三）工作作風(fēng)要轉(zhuǎn)變。 要變被動“上訪”為主動“下訪”，扎根在基層，深入農(nóng)村實踐，熟悉農(nóng)村工作情況，要善于把農(nóng)民由工作關(guān)系變成朋友關(guān)系，了解他們的愿望、意見和建議，然后對癥下藥來整理我們的工作思路和對策，我們的工作才能真正落到實處。 （四）發(fā)展思路要轉(zhuǎn)變。要從“要我干”到“我要干

12、”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題的核心是如何實現(xiàn)農(nóng)民增收，其關(guān)鍵在于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何引導(dǎo)，如何當(dāng)好他們的參謀。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要利用一切政府資源、信息、技術(shù)、服務(wù)的手段拓寬農(nóng)民致富渠道。 （五）上級政府要轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)機制。 上級黨委、政府要從全面的戰(zhàn)略高度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重視。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，及時解決歷史遺留問題和新問題，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，各職能部門要齊抓共管，分工負(fù)責(zé)，密切配合。創(chuàng)新任務(wù)的分派機制，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實情和承受能力，科學(xué)、合理地下達指標(biāo)，一方面，要堅決取消不切實際的考核指標(biāo)，減少不必要的“一票否決”事項，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

13、達標(biāo)升級和檢查評比活動，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“松綁”。另一方面，要采取有效方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展社會管理和公務(wù)服務(wù)工作的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)移工作重心。真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，真正愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護同嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育，選拔任用，管理監(jiān)督，激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制要轉(zhuǎn)變。按照財權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)配置相應(yīng)的財力。明確規(guī)定確需鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費和必要的條件。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況撥發(fā)公用經(jīng)費，加大中央和省級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度。應(yīng)進行“省直管縣”財政管理體制試點，擴大“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政