建筑施工風險管理與防范措施摘

1、建筑施工風險管理與防措施表3.1危險源辨識序 號危險類別危險源危險來源分 布情況何人或何物可能受傷害傷害將如何 發(fā)生傷害結果1高處墜落樓面孔洞無蓋板多層建筑結 構施工作業(yè)人員作業(yè)人員墜 落重傷死亡2高處墜落高處作業(yè)未掛安 全帶結構吊裝吊裝工焊工作業(yè)人員墜 落重傷死亡3高處墜落腳手排架與墻體 未按規(guī)定連接建筑物外墻施工腳手架上作 業(yè)人員腳手機架倒 塌、作業(yè)人員 墜落多人傷亡， 財物損失4火災焊接作業(yè)下方有 易燃物預制構件吊 裝焊接作業(yè)區(qū)設備、材料火星引燃可 燃物火災傷亡、 財產(chǎn)損失5火災油庫無消防器材工地油庫油庫及相關 人員油料遇火燃 燒火災傷亡、 財產(chǎn)損失6火災乙炔鋼瓶泄露現(xiàn)場氣割作 業(yè)作業(yè)人

2、員及 現(xiàn)場設施乙炔泄露遇火燃燒火災傷亡、 財產(chǎn)損失7觸電電源線老化破損現(xiàn)場電器設 施作業(yè)人員人員接觸電 線觸電死亡8觸電配電箱門未關未鎖現(xiàn)場配電盤非電工作業(yè) 人員違章操作電 器觸電死亡9觸電手持電動工具絕緣不良手持電動工 具使用作業(yè)人員使用不合格電動工具觸電死亡10機械傷害提升架限位器失靈建筑施工提 升架提升機運行吊籠沖頂后 墜落財產(chǎn)損失、 人員傷亡11機械傷害戴手套操作車床工地機修間操作人員手被車床絞 入重傷12機械傷害鋼絲繩磨損、超期使用現(xiàn)場起重作 業(yè)作業(yè)人員、機械鋼絲繩斷裂傷亡、財產(chǎn) 損失3.3建筑施工安全風險的類型（危險源）建筑施工安全風險即施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危

3、險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，其意外危害發(fā)生后，造成人員死亡或重傷或重大 物質(zhì)損失。施工場所重大危險源局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝 置（設施、機械）及物質(zhì)有關。對于城市建設施工安全管理組織來看，一個施工項目 是一個重大危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。 存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的重大危險源： 腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施 工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外

4、；高度大于 2m的作業(yè)面（包括高空、 洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶） 等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及 各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造 成人員觸電、局部火災等意外；工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高 空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外； 人工挖孔樁（井）、隧道鑿進、室涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成 人員窒息或氣體中毒重大危險源。 施工用易燃易

5、爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。施工場所及周圍地段重大危險源存在于施工過程現(xiàn)場及可能危害周圍社區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地 址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關。對于城市建設施工安全管理組織，從可 能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應當確定為一個重大危險源， 進行辨識和 監(jiān)控。 鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工， 因為支護、頂撐等設施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運營重要設施的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。 基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水

6、，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、 開裂，倒塌等意外。 鄰街施工高層建筑或高度大于 2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設施或 不符合，造成外腳手架、失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。 工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。危險性=LECC-危險嚴其中：L -事故或危險事件發(fā)生可能性；E-暴露于危險環(huán)境的頻率; 重度。三個主要因素的評分方法如下表：表4.1事故或危險事件發(fā)生可能性分數(shù)（L）分數(shù)值事故或危險情況10完全可能，會被預料到6相當可能3不經(jīng)常，但可能1完全意外，極少可能0。5可以

7、設想，但高度不可能0。2極不可能0。1實際上不可能表4.2暴露于危險環(huán)境頻率的分數(shù)值（E）分數(shù)值事故或危險情況發(fā)生可能性10連續(xù)暴露于潛在危險環(huán)境6逐日在工作時間暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年幾次出現(xiàn)在潛在危險環(huán)境0。5非常罕見的暴露表4.3可能結果的分數(shù)值（C）分數(shù)值可能結果100災難許多人死亡40非常嚴重數(shù)人死亡15嚴重重殘或死亡，嚴重職業(yè)病或死亡7重大暫時性重傷或輕殘或造成一般職業(yè)病3一般輕微的可恢復性的傷害或輕微疾病癥狀1引人注目不利基本的衛(wèi)生健康 將收集的信息按上述標準進行評分，將所得分數(shù)填入職業(yè)安全衛(wèi)生風險評價表 中，并計算三個指標的連乘積，得出危險性。并按表四所列

8、的分值確定風險程度。表4.4 危險分數(shù)值分數(shù)值危險程度>320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)160-320高度危險，需要立即整改70-160顯著危險，需要整改20-70可能危險，需要注意<20稍有危險，可被接受 由管理者代表及相關部門人員，根據(jù)風險程度分級確定出重大安全衛(wèi)生風險, 制定出重大風險匯總表，并以此作為確定職業(yè)安全衛(wèi)生目標和指標的主要依據(jù)。表4.5 危險源風險評估序 號危險 類別危險源危險來 源分布 情況何人或何 物可能受傷害傷害將 如何發(fā) 生傷害結 果風險評估風險級 別采取 措施LECD1高處 墜落樓面孔洞 無蓋板多層建 筑結構 施工作業(yè)人員作業(yè)人 員墜落重傷死 亡631527

9、0n立即整 改2高處 墜落高處作業(yè)未掛安全結構吊裝吊裝工焊工作業(yè)人 員墜落重傷死 亡6615540I停止作帶業(yè)3高處 墜落腳手排架 與墻體未 按規(guī)定連 接建筑物 外墻施 工腳手架上 作業(yè)人員腳手機 架倒塌、 作業(yè)人 員墜落多人傷 亡，財 物損失6640140I停止作業(yè)4火災焊接作業(yè) 下方有易 燃物預制構 件吊裝 焊接作業(yè)區(qū)設 備、材料火星引 燃可燃 物火災傷 亡、財 產(chǎn)損失637126出 限期整 改5火災油庫無消 防器材工地油 庫油庫及相 關人員油料遇 火燃燒火災傷 亡、財 產(chǎn)損失3140120出 限期整 改6火災乙炔鋼瓶 泄露現(xiàn)場氣 割作業(yè)作業(yè)人員 及現(xiàn)場設 施乙炔泄 露遇火 燃燒火災傷 亡

10、、財 產(chǎn)損失6315270n立即整 改7觸電電源線老化破損現(xiàn)場電 器設施作業(yè)人員人員接 觸電線觸電死亡3315270n立即整 改8觸電配電箱門未關未鎖現(xiàn)場配電盤非電工作業(yè)人員違章操 作電器觸電死亡3315135出 限期整 改9觸電手持電動 工具絕緣 不良手持電 動工具 使用作業(yè)人員使用不 合格電 動工具觸電死亡6615540I停止作業(yè)10機械 傷害提升架限位器失靈建筑施 工提升 架提升機運 行吊籠沖 頂后墜 落財產(chǎn)損 失、人 員傷亡6615540I停止作業(yè)11機械 傷害戴手套操作車床工地機修間操作人員手被車 床絞入重傷6615540I停止作業(yè)12機械 傷害鋼絲繩磨 損、超期 使用現(xiàn)場起 重作業(yè)

11、作業(yè)人 員、機械鋼絲繩 斷裂傷亡、 財產(chǎn)損 失6615540I停止作業(yè)5建筑施工安全風險的控制與防措施建筑施工安全風險的處理方法與風險管理的處理方法相同， 均包括風險回避、風 險控制、風險自留和風險轉移。作為建筑施工安全風險管理而言， 除了采取以建筑工 程一切險及職工（或雇員）人身傷害事故險等的工程保險方式的風險轉移外，風險控 制是最重要的了。因此本章僅對建筑施工安全風險的控制進行深入研究。5.1建筑施工安全風險的控制建筑施工安全風險控制的原則通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。 采取風險控制措施的一般原則是： 消除風險、降低風險、個人防護； 預防措施、保護措

12、施、應急措施； 對極不可承受的風險要禁止作業(yè)， 對重大風險要立即整改，對中度風險要限期 整改，對輕度風險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。建筑施工安全風險控制的方法建筑施工安全風險控制的一般方法有： 確定安全目標、指標，組建，落實職責； 制定管理方案，包括管理措施和技術措施等； 制定程序文書、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)、管理制度等必要的文件； 加強監(jiān)督、檢查、測量及測試； 對危險作業(yè)、危險設備、危險場所，加強運行控制； 組織員工培訓，提高從業(yè)人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力； 發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預防措施。建筑施工安全重大危險源控制

13、 在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設施工安全地方（城市）政府 規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則，依法管理安 全生產(chǎn)。 貫徹國家安全生產(chǎn)法，建立“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督” 的安全生產(chǎn)管理體系；落實建設施工安全責任制，有效開展城市建設施工安全管理。 應加強和完善施工安全監(jiān)督建設，目前市、區(qū)兩級建設工程施工安全監(jiān)督設置 薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費。這些都反映建設工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。 制訂和完善城市建設安全技術政策：一方面應加強政府對建設工程施工安全的 監(jiān)管，保證施工設備及安全措施費為不竟價費用、 專項費用；另一方面應

14、不斷淘汰落 后的技術、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步， 適度提高工程施工安全設防標準； 從而 提升建設施工安全技術與管理水平，降低城市建設施工安全風險。例如：根據(jù)工程地 質(zhì)條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、 人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術方案 審查應考慮周圍和地面已有建筑、 設施的安全，不但要考慮支擋和支撐結構安全， 還 要采用止水帷幕（水泥攪拌、旋噴樁或凍結技術等）。又如過街人行通道、大型地下 管溝可采用頂管技術等。 制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制 度。 開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市建設施工安

15、全重大危險源登記。重大危險源登記的主要容應包 括：工程名稱、危險源類別、地址（地段）、建設開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián) 系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急救援預案（工作） 。 采用先進電子監(jiān)控技術和監(jiān)測信息系統(tǒng)， 實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及 部位監(jiān)控。 建立城市建設施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動應急救援預 案和運行機制。 制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評（評價）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制。5.2建筑施工風險防措施建筑施工風險防的重要意義隨著建筑管理體制改革的深入推進，建筑施工建設已經(jīng)由過去的財政撥款轉變?yōu)?銀行貸款，

16、施工項目建設逐漸呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展。因此，在開展建筑施工過程中， 風險就會在一定程度存在。而在我國建筑施工領域，風險管防理才剛剛起步依然比較 年輕，在開展過程中不可避免地存在這樣那樣的問題。如何對建筑施工中面臨的風險進行有效防，顯得十分重要與關鍵。進行有效的風險防，既可強化風險防意識，進行 風險分析與控制，又可加強對施工建設面臨風險的再認識， 掌握建筑施工各個階段的 利弊，了解風險的影響制約程度，盡量減少和控制風險。還有利于建筑施工單位把握 機遇、瞄準時機，及時有效地進行風險防。此外，進行風險防管理，還可以促使建筑 施工人員分析、研究風險管理的數(shù)據(jù)資料，不斷積累經(jīng)驗，以便加強和改正建筑施工 項

17、目管理，不斷增強防風險的能力，提高建筑施工的整體能力。5.3施工現(xiàn)場的防措施安全管理項目部的安全管理對施工現(xiàn)場來說，工程項目部是施工一線的安全管理， 項目經(jīng)理為安全管理的一 把手和第一責任人，要依據(jù)現(xiàn)場的特點建立以項目經(jīng)理為主的安全領導小組，小組成員由項目經(jīng)理、項目技術負責人、專職安全員、施工員以及各工種班組的領班組成， 并可根據(jù)施工規(guī)模的大小，配備一定數(shù)量的專職安全員。建立安全領導小組成員輪流 安全值日制度，24小時分班作業(yè)，保證每班都有領導和安全管理人員執(zhí)勤，以及時 解決和處理施工過程中的安全生產(chǎn)問題，并定時或隨機的進行巡回檢查。 項目經(jīng)理要親自主持每周一次的安全生產(chǎn)例會，在會上解決安全生

18、產(chǎn)中的問題。班組安全管理班組是施工現(xiàn)場安全管理的基礎，每個班組都要設立兼職的安全員，協(xié)助班組長 做好安全生產(chǎn)管理。班組要堅持執(zhí)行班前班后崗位檢查和安全值日制度， 同時做好班 組的安全記錄。安全檢查進行安全檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的事故隱患， 監(jiān)督安全技術措施的 執(zhí)行，糾正施工人員違章作業(yè)，以防止或減少事故的發(fā)生。安全檢查的重點是施工現(xiàn) 場中易發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)、部位、工藝情況等。安全檢查要結合施工現(xiàn)場的情況和季節(jié)的特點查思想、查制度、查機械設備、查安全設施、查安全培訓教育、查操作行為、查勞保用品的使用和事故傷亡的處理等， 并要做好安全檢查記錄。安全檢查的具體項目可根據(jù)建筑施工安全檢查標

19、準（建設部標準JGJ59-99）里規(guī)定的具體項目進行，如果因采用新工藝、新方法而缺乏安 全檢查標準時，可由項目部具體制定。安全檢查的流程為對施工現(xiàn)場進行安全檢查 （分 為五種檢查方式），發(fā)現(xiàn)事故隱患，要求施工部門或班組限期整改，然后進行復查， 如果復查合格，則進行銷項，否則，仍然要求其限期整改，并加大監(jiān)督和處罰力度。532安全教育安全教育是面向施工現(xiàn)場的所有人員， 它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個 階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識， 掌握本崗位的技術技能；知曉與本崗 位有關的重大安全風險；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進行有關安全生產(chǎn)的法律 法

20、規(guī)、管理制度和紀律的教育，并結合本企業(yè)的經(jīng)驗教訓進行分析講解； 安全技術教 育，即指對專業(yè)的管理人員、技術工人進行本專業(yè)、本工種的安全技術規(guī)和措施的教 育。533勞動防護在勞動條件不能從設備上加以改善的時候， 勞動防護用品在預防職業(yè)性有害因素 的綜合措施中，仍然是主要的防護措施。個人防護用品從用途上劃分為16類，主要包括防塵、防毒、防噪音、防高溫熱輻射、防機械外傷、防墜落、防寒、防電等。對 勞動防護用品的發(fā)放應當設立專人來管理，及時的向施工人員發(fā)放性能符合要求的、 清潔有效的防護用品，并對使用過的防護用品細心保養(yǎng)。在施工現(xiàn)場進行安全防護時，不僅僅要求施工人員擁有安全防護用品， 還要求他 們正確

21、的使用這些用品，同時要在事故的易發(fā)、多發(fā)地點布設安全防護設施，其中比 較有代表性的是安全網(wǎng)的使用。對洞口的安全防護預留洞口、通道口、電梯井口、接料平臺口、陽臺口等都必須設有牢固、有效的 安全防護設施（蓋板、圍欄、安全網(wǎng)）；洞口必須掛設醒目標志、示警標志；嚴禁擅 自移動、拆除洞口安全防護設施和標志；及時修好損壞的洞口安全防護設施；正在施工的建筑物所有出入口，必須搭設板棚或網(wǎng)席棚。5.332臨邊處的安全防護在尚未安裝欄桿的陽臺周邊、 無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、調(diào)料 臺的外側邊等設置1米高的雙層圍欄或搭設安全網(wǎng)；在基坑周邊，沒有安裝欄桿或欄 板的陽臺、料臺與跳平臺周邊、無外腳手架的屋面

22、與樓層周邊及水箱與水塔周邊等處 設置護欄，并要加掛安全立網(wǎng)。橫桿長度大于2米時須加設欄桿柱，欄桿柱的固定及 其與橫桿的連接，其整體構造應使防護欄桿在上桿任何處能經(jīng)受任何方向的1000N外力。534現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場部存在著諸多的安全隱患， 為了防止無關人員進入現(xiàn)場，引發(fā)事故，需 使用連續(xù)圍擋將現(xiàn)場圍起，對現(xiàn)場實施封閉管理，在門口設立門衛(wèi)，建立門衛(wèi)檢查制 度，嚴禁不帶工作證的人員進入。對施工地面需要進行硬化處理， 在施工場地布置排水設施，防止泥漿、污水和廢 水外流，嚴防阻塞下水道，保持排水的通暢，在場地進行綠化布置，改善施工環(huán)境?，F(xiàn)場材料的堆放要按照總平面布局圖進行， 保證材料堆放整齊，對材料進行

23、名稱、 品種的分類并掛牌明示，要做到工完場清，對易燃易爆的物品分類存放。施工現(xiàn)場要設立臨時消防通道， 配備消防器材，并做到布局合理；對有可能造成 火災事件的工種進行作業(yè)時要嚴把用火證發(fā)放關， 在用火前，清除易燃易爆物品，并 配備看火人員和滅火器具；施工材料的存放使用要符合防火要求等。施工現(xiàn)場進行防 火的重點是對料具倉庫、焊接明火作業(yè)、食堂宿舍和電氣機械設備等，同時要注意季 節(jié)的特點，有針對性的采取預防措施。安全生產(chǎn)管理制度建立安全生產(chǎn)管理制度的重點是構造一個標準化、系統(tǒng)化的管理體系，將施工現(xiàn) 場的安全管理納入規(guī)化的軌道。通過安全生產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定做什么；由誰來做； 何時、何地、如何做；應使

24、用什么材料、設備和文件等，使各項安全管理工作合理有 序地進行。要求項目部依據(jù)有關的國家、行業(yè)、地方的法律法規(guī)文件以及各類安全標 準制定除適合施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。在施工現(xiàn)場，要建立安全生產(chǎn)責任制度，明確規(guī)定安全管理的目標，制定安全生 產(chǎn)責任和職責，并將安全生產(chǎn)的責任層層落實到實處， 落實到具體的負責人身上，建 立并嚴格實施安全生產(chǎn)獎懲考核制度； 建立安全生產(chǎn)資金保障制度，確保安全勞動防 護用品資金、安全教育培訓專項資金和安全生產(chǎn)技術措施資金的落實；建立安全教育培訓制度，制定教育培訓計劃，明確各個層次人員的安全教育培訓要求； 制定各層次 安全檢查

25、制度，明確日常、定期、專項、季節(jié)性檢查的時間和具體要求；明確對隱患 整改、復查的要求，并做相應的安全檢查記錄；建立事故報告處理制度和事故檔案， 落實“四不放過”，制定事故應急預案，建立應急小組。安全技術管理本文中的安全技術管理主要集中在腳手架、 施工用電、起重吊裝、施工機具塔吊、 物料提升機和外用電梯、基坑和模板工程七個方面，主要是由于這七項涵蓋了誘發(fā)事 故大部分的因素。實際上，除了上述七項外，安全技術管理還包括基礎工程、鋼筋工 程、放水工程、油漆工程、拆除工程等工程和一般工種、特殊作業(yè)、高處作業(yè)等工種 的技術管理。國家、部門和行業(yè)對上述的各項工程、作業(yè)已經(jīng)制定了比較完善的安全 技術規(guī)，對它們的管理主要是依據(jù)已制定的技術規(guī)進行。例如對腳手架工程就可以依 照建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定(建2002230號)、建筑施工門式鋼 管腳手架安全技術規(guī)(JGJ 1282000)和建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)(JGJ 1302001)并參照建筑施工安全檢查標準實施安全技術管理。需要強調(diào)指出的是所有工程的施工組織設計