城地下管線共同溝建設(shè)探討

1、城市地下管線共同溝建設(shè)探討李華文（上海市莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有限公司，201108）【摘要】共同溝是一種現(xiàn)代化、集約化的城市地下綜合管道走廊，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種發(fā)展方向。本文介紹了共同溝相對(duì)于管道直埋的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)成本分析和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)共同溝建設(shè)的法規(guī)建設(shè)、政府作用、全面規(guī)劃、科學(xué)投資運(yùn)營(yíng)、選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)等方面進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】地下管線共同溝建設(shè)1引言城市地下管線如給水、排水、電力、燃?xì)?、通訊、熱力、工業(yè)等，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)I夜擔(dān)負(fù)著傳輸信息、輸送物質(zhì)、提供能量和排泄廢物的使命，被形象地稱為城市的“生命線城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市

2、高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，是城市賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活順利進(jìn)行的基本條件。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)共同溝，可以更好地保障城市的“生命線”，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，甚至有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害。2共同溝國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r2.1 歐洲歐洲是共同溝的發(fā)源地。早在1833年法國(guó)巴黎在系統(tǒng)建設(shè)排水網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)就開(kāi)始興建共同溝。1861年，英國(guó)倫敦在興建格里歌大街時(shí)修造了寬3.66米、高2.29米的半圓形共同溝。1890年，德國(guó)漢堡在道路建設(shè)的同時(shí)建造了共同溝。瑞典斯德哥爾摩則因地制宜，利用巖石作為基礎(chǔ)，建造共同溝，直徑8米，戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程。巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴

3、黎以及瓦倫西亞等許多城市也都研究并規(guī)劃了各自的共同溝網(wǎng)絡(luò)。巴塞羅那的共同溝網(wǎng)呈環(huán)狀布置。馬德里則規(guī)劃了總長(zhǎng)100公里的篩形網(wǎng)絡(luò)。2.2 日本日本的共同溝技術(shù)比較發(fā)達(dá)，法規(guī)也比較完善，建成里程最長(zhǎng)。日本早在關(guān)東大地震后，就為復(fù)興首都而興建八重州共同溝，但是到1963年制訂關(guān)于共同溝建設(shè)的特別措施法（即共同溝法）以后才大規(guī)模建設(shè)共同溝。自此，共同溝成為道路的合法附屬物，共同溝收容管線從起初六種傳統(tǒng)管線擴(kuò)展到后來(lái)的供熱管、廢物輸送管（如筑波科學(xué)城）等設(shè)施，共同溝建造區(qū)域從人口密度大、交通狀況嚴(yán)峻的特大城市擴(kuò)展到仙臺(tái)、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。資料表明，到2005年日本共同溝建設(shè)已達(dá)到1100公

4、里左右。2.3 美國(guó)、加拿大和俄羅斯美國(guó)、加拿大和俄羅斯雖然屬于國(guó)土遼闊的國(guó)家，但也都在上個(gè)世紀(jì)逐步形成了較完善的共同溝系統(tǒng)。美國(guó)紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的共同溝中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達(dá)的共同溝系統(tǒng)。莫斯科地下有130公里長(zhǎng)的共同溝，除煤氣管外，各種管線均有，只是截面較小，內(nèi)部通風(fēng)條件也較差。2.4 臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)灣地區(qū)于1991年在臺(tái)北市配合鐵路地下化完成中華路第一條共同溝建設(shè)，到2003年底已經(jīng)在21地段建設(shè)了干線共同溝60公里、支線共同溝52公里及電纜溝66公里。在吸取其他國(guó)家共同溝建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣在建設(shè)模式上非常重視與地鐵、高架鐵路、道路拓寬等大型城

5、市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、整合建設(shè)，以達(dá)到有序發(fā)展，如東西快速道路共同溝的建設(shè)，全長(zhǎng)6.3公里，其中2.7公里與地鐵整合建設(shè)，2.5公里與地下街、地下車庫(kù)整合建設(shè)，而獨(dú)立施工的共同溝僅1.1公里。敦化南北路干線共同溝以及電纜溝則結(jié)合自來(lái)水給水工程進(jìn)行一體化建設(shè)，這種科學(xué)的決策極大地降低了共同溝建設(shè)成本，有效地推動(dòng)了共同溝的發(fā)展，從而在共同溝規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)法制建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2.5 大陸地區(qū)大陸地區(qū)第一條共同溝是1958年在北京天安門廣場(chǎng)下約1.3公里的綜合管道，之后一直沒(méi)有得到有力地推動(dòng)。直到1994年底，上海浦東新區(qū)的張楊路共同溝初步建成，成為國(guó)內(nèi)共同溝建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志。張揚(yáng)路

6、共同溝位于張揚(yáng)路南北兩側(cè)人行道下，西起浦東南路，東至金橋路，全長(zhǎng)11125米，溝體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，橫斷面為矩形，由電力室和燃?xì)馐覂刹糠纸M成。電力室中央敷設(shè)給水管道，兩側(cè)設(shè)有支架，分別設(shè)電力和通信電纜；燃?xì)馐覟閱为?dú)一孔室，內(nèi)敷設(shè)燃?xì)夤艿?。共同溝?nèi)還配有各種安全配套設(shè)施，有排水、通風(fēng)、照明、通信廣播、閉路電視監(jiān)視、火災(zāi)檢測(cè)報(bào)警、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警、氧氣檢測(cè)、中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集與顯示等系統(tǒng)。近年來(lái)，廣州大學(xué)城，上海安亭國(guó)際汽車城，杭州城站廣場(chǎng)等地都規(guī)劃建設(shè)了具有現(xiàn)代化設(shè)施的共同溝，但總體上，我國(guó)的共同溝還處在試驗(yàn)性建設(shè)階段，相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范還沒(méi)有形成，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)少。上海世博園區(qū)共同溝建設(shè)提供了

7、一個(gè)不錯(cuò)的樣本。在2007年頒布實(shí)施的中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)管線綜合管溝管理辦法框架范圍下，總投資17億元，建成了全長(zhǎng)6.6公里的共同溝。但是，從建設(shè)實(shí)踐角度看，上海世博園區(qū)共同溝建設(shè)應(yīng)屬個(gè)案，因?yàn)?，即使涉及世博大事，也是多方?jīng)過(guò)反復(fù)討論和反復(fù)博弈，最后由市領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，才得以順利建設(shè)。由于幾乎沒(méi)有先例可循，建設(shè)共同溝誰(shuí)來(lái)出資，出資的分?jǐn)傎M(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)用誰(shuí)來(lái)支付，誰(shuí)作為主管單位等等都成了爭(zhēng)論焦點(diǎn)。就共同溝建設(shè)的主要問(wèn)題（即出資問(wèn)題）的最終妥協(xié)辦法是：管線單位按管線直埋成本承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，而工程的最終巨額差價(jià)，則由政府支付?？梢?jiàn)，在建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)、管理費(fèi)用承擔(dān)方面反映了僅限于世博園區(qū)的

8、局限性。3共同溝的定義及分類共同溝的叫法最早源于日本，在臺(tái)灣稱為共同管道，在我國(guó)相關(guān)規(guī)范中稱為綜合管溝，是指將兩種以上的地下管線集中納入其中所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市地下綜合管道走廊，具有完備的排水、通風(fēng)、照明、通訊、電力或有關(guān)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施。根據(jù)收容管線輸送性質(zhì)的不同，共同溝的性質(zhì)、構(gòu)造和功能有所差異，由此可分為以下三類：干線共同溝、支線共同溝和纜線共同溝。干線共同溝：干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負(fù)責(zé)向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自?lái)水等不直接供給沿線用戶的主要管線，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點(diǎn)為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系

9、統(tǒng)穩(wěn)定、輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測(cè)要求高。支線共同溝：支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自?lái)水等直接服務(wù)沿線用戶的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點(diǎn)為有效斷面較小，施工費(fèi)用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。纜線共同溝：纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點(diǎn)為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費(fèi)用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護(hù)及管理上較為簡(jiǎn)單。4共同溝的相對(duì)優(yōu)勢(shì)眾所周知，城市地下管線種類繁多，隱蔽性強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)歸屬不同，建設(shè)、維護(hù)各自為政，更新快

10、，技術(shù)日趨復(fù)雜，采取傳統(tǒng)的管線直埋方式帶來(lái)各種管不好的問(wèn)題，首先是道路開(kāi)挖問(wèn)題。道路開(kāi)挖被形象地成為“馬路拉鏈”，這種拉鏈既影響道路美觀和通行又不費(fèi)事費(fèi)錢。臺(tái)灣地區(qū)資料顯示，2001年，臺(tái)北市道路開(kāi)挖13000次，面積31萬(wàn)m2,占臺(tái)北市道路面積的1/32;高雄市道路開(kāi)挖4000次，面積18萬(wàn)m2;臺(tái)北縣道路開(kāi)挖5000次，面積約23萬(wàn)m2。為此，有人曾算了一筆“馬路拉鏈”的經(jīng)濟(jì)賬，以位于全國(guó)中等水平的江西省城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，瀝青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管網(wǎng)接人城市管網(wǎng)每處8000元，雨水井每座859元諸如此

11、類加起來(lái)，按低標(biāo)準(zhǔn)保守估計(jì)，城市道路每開(kāi)挖1米得花1.4萬(wàn)元。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)的直埋管線模式，建設(shè)共同溝卻有著極大的優(yōu)勢(shì)：一、由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復(fù)開(kāi)挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。二、由于道路的附屬設(shè)施集中設(shè)置于共同溝內(nèi)，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強(qiáng)道路空間的有效利用，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民生活環(huán)境。三、日本阪神地震的防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，即使受到強(qiáng)烈的臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害，城市各種管線設(shè)施由于設(shè)置在共同溝

12、內(nèi)，因而也就可以避免過(guò)去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災(zāi)害。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于不存在架空電線，有利于滅火活動(dòng)迅速進(jìn)行，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，從而有效增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。四、盡管初期建設(shè)費(fèi)用很高，但是管線的擴(kuò)容、改建、以及日常維護(hù)都極為方便，而且不會(huì)破壞和影響其他設(shè)施，不會(huì)妨礙地面交通，在城市地區(qū)從長(zhǎng)期和總體上看是經(jīng)濟(jì)的。城市發(fā)展通常存在許多不確定、且難以預(yù)計(jì)的因素，這樣，傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式就給城市規(guī)劃帶來(lái)相當(dāng)大的難度。共同溝是一個(gè)“開(kāi)放的”管線平臺(tái)，在一定程度上可以克服城市發(fā)展與市政建設(shè)之間的矛盾，避免道路多次開(kāi)挖的麻煩和費(fèi)用，而且為城市的發(fā)展和規(guī)劃提供了更大的自由度和靈活性。

13、共同溝將電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，以不變應(yīng)萬(wàn)變，方便而且靈活。止匕外，由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了酸堿物質(zhì)的腐蝕，延長(zhǎng)了使用壽命。它向地下發(fā)展，不牽扯地面空間，為規(guī)劃、發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的空間。五、同樣位于地下，但共同溝卻是“開(kāi)放的”，維護(hù)人員可以通過(guò)各種專門的通道進(jìn)入共同溝內(nèi)，日常的檢查和維修極為方便。而且，完備的共同溝具備先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng).可以對(duì)共同溝的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制。可以說(shuō)共同溝是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是21世紀(jì)城市發(fā)展的方向，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治各方面都處在發(fā)展和變化之中，發(fā)展共同溝尤其顯得重要。以上情況清楚表明，共

14、同溝潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益足以驅(qū)動(dòng)政府引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)。5共同溝建設(shè)成本分析根據(jù)聶永平等提出的共同溝建設(shè)成本理論，共同溝建設(shè)成本分為內(nèi)部成本和外部成本，其中內(nèi)部成本是指共同溝的建設(shè)與管理維護(hù)成本，外部成本則指共同溝施工時(shí)對(duì)周圍環(huán)境造成影響的成本。共同溝建設(shè)內(nèi)部成本共同溝建設(shè)內(nèi)部成本包括工程建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)和管線遷移費(fèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外共同溝建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)費(fèi)包括主體建設(shè)費(fèi)、附屬設(shè)施費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等；維護(hù)管理費(fèi)則包括主體維護(hù)費(fèi)及附屬設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)等。因此，共同溝內(nèi)部成本可用公式進(jìn)行計(jì)算：w=wh1+wh2+wh3（1）其中，whi-是工程建設(shè)費(fèi)；wh2-是維護(hù)管理費(fèi)；wh3-是管線遷移費(fèi)。目前，

15、國(guó)內(nèi)共同溝建設(shè)尚處于初步階段，關(guān)于內(nèi)部成本還缺乏詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)資料，其計(jì)算方法有待進(jìn)一步研究。在共同溝設(shè)計(jì)壽命內(nèi)，維護(hù)管理費(fèi)可用公式表示為(2)(1，r)11wh2=5rLr(1+r)式中，C1-年維護(hù)費(fèi)（元/ym）；r-共同溝的設(shè)計(jì)壽命（y）;l-預(yù)計(jì)施工年限（y）;L-共同溝的設(shè)計(jì)長(zhǎng)度（m）共同溝建設(shè)外部成本共同溝的外部成本，包括發(fā)生在施工階段道路開(kāi)挖對(duì)城市正常交通秩序的沖擊和破壞道路路面所形成的費(fèi)用。道路開(kāi)挖對(duì)城市正常交通秩序的沖擊費(fèi)用為：，_Td=2CN_1）/N2MPXD式中，N-單向車道數(shù)；C-每車道高峰流量（v/h*車道）；D-管線修復(fù)的平均周期（h）;P-每車每小時(shí)的貨幣價(jià)值（元/

16、h）0道路開(kāi)挖破壞道路的費(fèi)用為：Rc=AM（4）式中，A-平均每次道路開(kāi)挖的面積（m2）;M-道路重鋪的造價(jià)（元/m2）。即每次道路開(kāi)挖造成的外部成本為：(5)總的外部成本為:BE=(Td-Rc)ln(1-r)r(1一r)l(6)式中，r/ln（1+r）-資金流的轉(zhuǎn)換因子。5.3共同溝建設(shè)總成本綜上所述，共同溝的建設(shè)總成本由內(nèi)部成本和外部成本組成，即:,'.C=WBe=WhWh2Wh3Be根據(jù)臺(tái)北市共同溝建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，干線共同溝平均造價(jià)為13萬(wàn)元/米，當(dāng)然共同溝的建設(shè)成本中還應(yīng)考慮現(xiàn)有管線遷移費(fèi)。參照臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，共同溝的年維護(hù)費(fèi)用約為830元/米。共同溝一般的使用壽命是50-75年。根據(jù)

17、以上情況和公式可知，共同溝建設(shè)費(fèi)用突出特點(diǎn)主要是初期投資高。就管線直埋總成本而言，主要成本包括初始建設(shè)成本、各次重埋成本（按共同溝設(shè)計(jì)年限核算）、管線修復(fù)成本、交通阻滯社會(huì)影響成本、環(huán)境影響因素成本、管道修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)短的影響成本等。據(jù)前文提到的保守估算，每開(kāi)挖道路1米得花1.4萬(wàn)元。因此，從工程造價(jià)上看，雖然共同溝建設(shè)的一次性投資要比傳統(tǒng)直埋管線方式高出許多，但綜合社會(huì)成本卻十分合算，如避免由于敷設(shè)或維修地下管線而反復(fù)挖掘道路，減少對(duì)交通和居民出行造成的影響和干擾，保持路面的完整和美觀，提高市政管線的耐久性和安全性，便于對(duì)各種管線的敷設(shè)、增設(shè)、維護(hù)和管理，有效地利用了地下空間，節(jié)約城市用地，減少

18、道路的桿柱和架空線等，保證城市的整體景觀。中國(guó)工程院院士錢七虎認(rèn)為，全國(guó)因施工引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。所以，雖然共同溝建設(shè)直接造價(jià)較高，但從建設(shè)共同溝所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益來(lái)看，并綜合考慮到環(huán)境保護(hù)、抵御臺(tái)風(fēng)地震等自然災(zāi)害等因素，共同溝的成本甚至更低。6共同溝建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，共同溝建設(shè)具有毋庸置疑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。上海世博園區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，共同溝建設(shè)不是技術(shù)問(wèn)題，也不是錢的問(wèn)題，而是一個(gè)利益問(wèn)題，體制問(wèn)題，還有眼光問(wèn)題。所以，我認(rèn)為共同溝建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題在以下幾方面：法規(guī)建設(shè)、政府作用、全面規(guī)劃、科學(xué)投資運(yùn)營(yíng)、選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)。共同溝建設(shè)的法規(guī)建設(shè)

19、顯然，具有良好的相應(yīng)法規(guī)制度，是共同溝建設(shè)的保障。因?yàn)闆](méi)有法規(guī)制度的保障，上海最早的張揚(yáng)路共同溝并沒(méi)有得到充分的利用，相反，有單位卻故意避開(kāi)張揚(yáng)路而寧愿選擇在周邊道路開(kāi)挖敷設(shè)管線。資料表明，目前世界范圍內(nèi)，日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的共同溝發(fā)展比較快，其中最大原因在于他們?cè)谥朴喒餐瑴舷嚓P(guān)法規(guī)方面作出了相當(dāng)多的工作。日本于1963年頒布了共同溝法，同時(shí)頒布了共同溝法實(shí)施令和共同溝法實(shí)施細(xì)則，并于1991年成立了專門的共同溝管理部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)工作。日本有關(guān)共同溝法規(guī)的頒布和實(shí)施，奠定了其共同溝建設(shè)的基礎(chǔ)，自此共同溝的建設(shè)出現(xiàn)了飛躍。至1989年底，隨著道路建設(shè)，日本的都府縣市級(jí)的共同溝建設(shè)長(zhǎng)度

20、約210公里。1992年末，日本共全國(guó)共同溝總長(zhǎng)達(dá)310公里。至1996年?yáng)|京國(guó)道下，共同溝總長(zhǎng)114.7公里。原預(yù)計(jì)到本世紀(jì)初達(dá)到526公里，資料表明到2005年達(dá)到了1100公里左右。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建成了比較發(fā)達(dá)的共同溝網(wǎng)絡(luò)，并先后制訂了共同管道法、共同管道法施行細(xì)則、共同建設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)營(yíng)辦法、共同溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法等多個(gè)法規(guī)及條例，推動(dòng)共同溝的建設(shè)。2000年6月14日公布實(shí)施共同管道法，2001年12月19日公布實(shí)施共同管道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法，2001年12月28日公布實(shí)施共同管道法實(shí)施細(xì)則，2002年5月1日公布實(shí)施共同管道系統(tǒng)上下空間土地使用征收及補(bǔ)償辦法，2003年4

21、月23日公布實(shí)施共同管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而將共同溝的計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序。另外，俄羅斯也明確規(guī)定在下列情況敷設(shè)綜合管溝：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面；在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達(dá)的城市干道下面；需同時(shí)埋設(shè)給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下；在沒(méi)有余地專供埋設(shè)管線，特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的干道下面時(shí)；在干道同鐵路的交叉處等。以上經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)外共同溝建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)首推立法優(yōu)先，如規(guī)定已建共同溝路段禁止開(kāi)挖，共同溝的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、地下空間有償使用問(wèn)題等都有明確規(guī)定。所有這些，給我國(guó)共同溝建設(shè)提供法規(guī)建設(shè)的啟示：一、必須通過(guò)立法確認(rèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的主管機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，同意負(fù)責(zé)地

22、下空間的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)全國(guó)人大或人大常委會(huì)的法律或者國(guó)務(wù)院的行政法明確管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限；二、必須制定或修改相關(guān)立法，將地下空間開(kāi)發(fā)利用納入法制化軌道，具體法律內(nèi)容包括：1、在基本的民事立法民法典中對(duì)地下空間的民事權(quán)屬進(jìn)行規(guī)定，全國(guó)人大頒布物權(quán)法草案已經(jīng)對(duì)空間使用權(quán)作出了規(guī)定。2、修改土地管理法將地下空間與土地一起調(diào)整，或制定地下空間資源管理法與土地管理法并行，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)作出規(guī)定。3、制定專項(xiàng)立法，包括共同溝法（或稱綜合管溝法）、地鐵法）等等。4、制定相關(guān)配套或輔助立法。我國(guó)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB50289-98）»對(duì)工程管線宜采取綜合管溝集中敷設(shè)的情況作出了一些規(guī)定，但

23、僅以此為標(biāo)準(zhǔn)，尚缺乏戰(zhàn)略眼光，共同溝可能會(huì)停留在點(diǎn)、線的形式上，難以形成網(wǎng)絡(luò)。所以，只有通過(guò)不同層次的立法，才能明確共同溝設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性、建設(shè)管理體制、建設(shè)費(fèi)用分擔(dān)、技術(shù)方案確定、占用空間核定、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章等相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)而保障共同溝建設(shè)。政府在共同溝建設(shè)中的作用從理論上說(shuō)，政府在共同溝建設(shè)中通過(guò)制定政策發(fā)揮引導(dǎo)作用是很有必要的。在相關(guān)法規(guī)制度的保障下，政府牽個(gè)頭、發(fā)個(gè)文，制定一些規(guī)章，不用多投資一分錢，共同溝的建設(shè)就可井然有序、成規(guī)模地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高起點(diǎn)發(fā)展。但是，共同溝建設(shè)需要大量資金，運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行建設(shè)共同溝，是由企業(yè)來(lái)做政府想辦又無(wú)財(cái)力辦的事。因此，政府既要大力支持，又要嚴(yán)密監(jiān)控

24、，使政府、管線單位、投資企業(yè)達(dá)到多贏的效果。一、政府可以將目前在修建道路時(shí)支付的管線拆建費(fèi)用（據(jù)測(cè)算約占道路造價(jià)的1/5）作為投資，用于共同溝的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和土方挖填，但不追加投資，這也正是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)建設(shè)共同溝的關(guān)鍵所在。如若投資企業(yè)融資困難，政府可以引導(dǎo)社會(huì)基金、企業(yè)或個(gè)人的閑散自己積極投入，或幫助發(fā)行股票、債券。二、在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠。建設(shè)共同溝需要巨大的資金，如若投資企業(yè)融資困難，政府可以引導(dǎo)社會(huì)基金、企業(yè)或個(gè)人的閑散自己積極投入，或幫助發(fā)行股票、債券。在稅收上，由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，可給投資企業(yè)享受一定的減免或優(yōu)惠。三、要幫助投資企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。共同溝的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一

25、個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作過(guò)程，除在建設(shè)上需要投入巨資外，在管理運(yùn)行、償還貸款、債券本利等方面也將付出相當(dāng)大的成本。在決策無(wú)重大失誤的情況下，如果投資企業(yè)在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理期限內(nèi)不能收回投資并獲得收益，就可導(dǎo)致企業(yè)因無(wú)利可圖而中止建設(shè)。為避免出現(xiàn)這種情況，政府可從三方面幫助投資企業(yè)：（一）在開(kāi)發(fā)初期企業(yè)難以獲得效益的情況下，政府可采取劃撥道路兩邊一定的土地供投資企業(yè)開(kāi)發(fā)。劃撥的土地面積可與共同溝的面積掛鉤，不僅有利于企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)共同溝，更有利于投資企業(yè)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲取收益，以彌補(bǔ)共同溝收益的不足或虧損。（二）給投資企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理年限。具體年限要認(rèn)真分析、科學(xué)測(cè)算、合理確定，保證投資企

26、業(yè)在無(wú)重大決策失誤的情況下，在經(jīng)營(yíng)管理期間收回投資并獲得一定收益。（三）政府收回共同溝經(jīng)營(yíng)管理權(quán)時(shí)，對(duì)共同溝管理運(yùn)營(yíng)設(shè)備給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以鼓勵(lì)投資企業(yè)提高管理運(yùn)營(yíng)水平，確保管理設(shè)備功能完好、運(yùn)營(yíng)安全。四、要對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控。企業(yè)投資共同溝的行為，具有一定的政府行為特征，不管投資企業(yè)的性質(zhì)如何，都需政府對(duì)其進(jìn)行一定的監(jiān)控：要監(jiān)督政府幫助其取得的貸款、債券資金是否用于共同溝建設(shè)，有否挪作他用；要監(jiān)督企業(yè)是否利用政府給予的優(yōu)惠政策盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，或決策出現(xiàn)重大失誤；要監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，以便及時(shí)調(diào)整政策，保證投資企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。共同溝建設(shè)全面規(guī)劃規(guī)劃，意即進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)方案。因此，共同溝建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及