城鎮(zhèn)綜合承載能力

1、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力是黨中央根據(jù)中國城鎮(zhèn)化的實際情況提出的新要求，也是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的根本措施。什么是城鎮(zhèn)綜合承載能力？如何提高城鎮(zhèn)綜合承載能力？是我們應(yīng)該認真研究和思考的問題。城鎮(zhèn)綜合承載能力是一個新概念，它不同于以前比較常用的“完善城市功能”一詞，它比“完善城市功能”更全面、更直接。從宏觀角度上看，它既包括物質(zhì)層面的自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等；也包括非物質(zhì)層面的城市功能承載能力，如城市吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動力等。從微觀角度上看，它是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力，即整個城市

2、能容納多少人口，能承擔多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質(zhì)量等，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力的有機的結(jié)合體。結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，我認為應(yīng)當加強以下幾方面的工作：加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，就要從傳統(tǒng)的資本拉動型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，更加注重城市建設(shè)和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)境，以最小的資源消耗獲得最大的效益。同時，開發(fā)以核能、太陽能、風能、沼氣為代表的新能源技

3、術(shù)，并利用價格、稅收、財政等政策，激勵新能源走出實驗室并加以普及，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。切實做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，改變過去從城鎮(zhèn)發(fā)展需要來考慮資源供應(yīng)的思維模式，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力來合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。將城鎮(zhèn)發(fā)展建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照自然環(huán)境資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經(jīng)濟布局、特別是區(qū)域經(jīng)濟的形成密切相關(guān)。處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊

4、的空間領(lǐng)域研究資源配置問題，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益，增強城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。因此要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀鸩叫纬刹季趾侠淼某擎?zhèn)化空間格局。鼓勵資源環(huán)境承載力比較好的區(qū)域多發(fā)展城市、多積聚資金和人口；對于資源環(huán)境承載力已經(jīng)達到或者嚴重超過承載力，而且要付出極大的成本才能夠提高承載力的地區(qū)，要適度限制擴張；人口分散、資源條件較差的區(qū)域要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。注重優(yōu)化整合城市群，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，消除低水平盲目競爭，增

5、強城市群的整體競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、良好的人居環(huán)境，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合承載能力、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和條件。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。建設(shè)部門應(yīng)當著力搞好道路、供水、排水、供熱等市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理水平，著力推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通正確戰(zhàn)略思想的實施。推進地下管網(wǎng)布設(shè)與地下空間利用、推進水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)

6、資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點加強城市供排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、共同溝、防災(zāi)設(shè)施等改造和建設(shè)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)、重點流域城市水污染防治設(shè)施建設(shè)。堅持走以改革促發(fā)展的城市發(fā)展路子，加大市政公用事業(yè)市場化改革力度。更多的考慮引入市場機制，發(fā)揮市場對完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，增加市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給。提高城市管理水平。規(guī)范而高效的城市管理，是推動城市健康發(fā)展的關(guān)鍵，是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要手段。要更新城市管理觀念，從重視建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變到建設(shè)和管理并重，通過加強城市管理，提高城市建設(shè)和運行效率。充分運用科技手段管理城市，創(chuàng)新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。重視城市綜合防災(zāi)，保障城市安全和正常運行。搞好城市防震、防洪、防空、消防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)。建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風險的能力。要保障城市供水、燃氣、地鐵、公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的供給和安全，加強市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務(wù)職能。在繼續(xù)推動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取更加有效的政策措施，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的