增加農(nóng)民收入

1、農(nóng)民增收的影響因素與對(duì)策分析摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民增收是農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入水平仍然不高，增長(zhǎng)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。本文分析了收入增長(zhǎng)緩慢的原因，并提出了如何增加農(nóng)民收入的可能性對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移TheanalysisofimpactfactsandcountermeasuresontheincreaseofthefamerincomeAbstractt:Chinaisalargeagriculturalcountryfarmer'sincomeisthekeytotheproblemoffarmers.30yearsofreform

2、andopeningup,farmersarestillatalowincomelevels,theincreaseoffarmerinscomeisinstability,urban-ruralincomegapcontinuedtowiden,thisarticleanalyzedthereasonsfortheslowincomegrowth,andgavethepossibilityofcountermeasuresonhowtoincreasetheincomeofthefarmers.Keywords：famerincomelaborshift一、引言（一）研究的目的與意義改革開(kāi)放

3、三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平較大提高。我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入由1978年的134元提高到2008年的4761元1。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消和國(guó)家一系列惠農(nóng)措施的出臺(tái)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)民收入與改革初期相比有了大幅度的提高。然而隨著各項(xiàng)改革的深入，與“三農(nóng)”相關(guān)的一些深層次矛盾日益顯露，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，其中最突出的就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)緩慢。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系著黨執(zhí)政地位的鞏固和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，也關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民增收又是農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，

4、為了促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須立足當(dāng)前農(nóng)村的基本現(xiàn)實(shí)，科學(xué)系統(tǒng)地分析制約農(nóng)民增收的因素，從而努力探討促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,世界銀行、聯(lián)合近年來(lái)，農(nóng)民收人增長(zhǎng)問(wèn)題始終是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)農(nóng)民收人的增長(zhǎng)進(jìn)行研究，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民增收的研究整體分析來(lái)看，國(guó)外學(xué)者對(duì)于阻礙農(nóng)民增收因素的分析基于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：第一個(gè)是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，第二個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于農(nóng)民自身資源察賦約束。發(fā)展中國(guó)家一般存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工商部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展的過(guò)程就是工商業(yè)部門不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷縮小的過(guò)程2。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)要素土地報(bào)酬的變動(dòng)傾向可能是遞增，也可能是遞減，在土地以充分利用而人口壓力不斷增加的國(guó)家中，土地報(bào)酬遞減是不可抗拒的3。在農(nóng)村存在無(wú)限供給的勞動(dòng)力、土地報(bào)酬遞減前提下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下甚至為零，必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)收入水平低下，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加之非農(nóng)部門的快速發(fā)展和就業(yè)率的提高，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于擴(kuò)大非農(nóng)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低，但現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置已達(dá)最優(yōu)，形成了一種特殊類型的均衡狀態(tài)，依靠重新配置受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民所擁有的要素不會(huì)使農(nóng)

6、業(yè)生產(chǎn)有顯著增加，關(guān)鍵在于引入新的生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行投資，打破這種均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，還要考慮市場(chǎng)因素，農(nóng)產(chǎn)品需求受邊際消費(fèi)傾向遞減影響，當(dāng)人們的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足時(shí)，農(nóng)業(yè)自動(dòng)減效機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用，農(nóng)民增收自動(dòng)掉入凱恩斯邊際消費(fèi)遞減所設(shè)置的陷阱，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入?yún)s難有根本性提高4。除此之外農(nóng)產(chǎn)品面臨不完全競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常遭遇價(jià)格歧視，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，雖然農(nóng)業(yè)是緩解貧困的關(guān)鍵，但從永久性收入視角看，農(nóng)民永久性收入是以其所擁有的真實(shí)財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)和他所擁有的人力資本的表現(xiàn)形式，農(nóng)民收入與其所處生命周期緊密聯(lián)系，個(gè)人或家庭的收入水平?jīng)Q定于他們所處的生命周期

7、的階段，而從起點(diǎn)公平的視角，農(nóng)民增收還與其所被賦予的包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的自由生存權(quán)和自由發(fā)展權(quán)有關(guān)，離開(kāi)了自由，我們便無(wú)法理解窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界進(jìn)行了比較深入的研究，綜合起來(lái)有以下幾種觀點(diǎn)農(nóng)民利益保護(hù)論：以武力為代表，認(rèn)為一切認(rèn)識(shí)和決策的前提應(yīng)是尊重和保護(hù)農(nóng)民的自主權(quán)，不能以所謂整體的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益為借口，剝奪和損害農(nóng)民當(dāng)前的利益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論：以陳錫文為代表，提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，既要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而解決這些問(wèn)題，不可能封閉在農(nóng)村內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，包括加快推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，使

8、更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。結(jié)構(gòu)調(diào)整論：以郭樹(shù)清為代表，認(rèn)為農(nóng)民增收問(wèn)題，不僅僅是單純的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民本身的問(wèn)題，問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，需要通過(guò)改善和優(yōu)化總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。就業(yè)優(yōu)先論：吳敬璉認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問(wèn)題、順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。黨和政府在做出決策時(shí)，要把有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)作為最重要的指導(dǎo)方針，要大力發(fā)展中小企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資論：林毅夫指出

9、，以積極的財(cái)政政策來(lái)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力的最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要政策。市場(chǎng)化帶動(dòng)論：曉亮認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，解決我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題的根本出路，是必須把融入和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以往那種自我封閉、自給自足的壁壘必須徹底打破。羅偉雄認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以徹底改造自己自足的自然經(jīng)濟(jì)，大大推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化、政治民主化、組織社會(huì)化、思想現(xiàn)代化的進(jìn)程，從根本上解決我國(guó)的農(nóng)民增收問(wèn)題。要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，一方面政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大規(guī)模向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，為農(nóng)民創(chuàng)造掙錢的政

10、策環(huán)境，另一方面就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展資本密集型農(nóng)業(yè)，把資金、技術(shù)、管理知識(shí)等引入農(nóng)村，與農(nóng)村原有的資本要素結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生出高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入50（三）研究方法與主要觀點(diǎn)1 .研究方法：本文對(duì)農(nóng)民人均純收入的變化和現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)量分析和質(zhì)量分析，利用定性分析和定量分析的方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，找出問(wèn)題，解決問(wèn)題。本文運(yùn)用“對(duì)立統(tǒng)一”和“普遍聯(lián)系”的方法，將影響農(nóng)民收入的因素及解決方法看作一個(gè)大系統(tǒng)，深層次地分析各子系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民收入的影響。2 .主要觀點(diǎn)：制約農(nóng)民增收的主要原因有：農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位決定農(nóng)民收入低下；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)村物質(zhì)資本投入不足，

11、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，技術(shù)水平低；思想認(rèn)識(shí)僵化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成不了活力。農(nóng)民增收的重要對(duì)策：加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；增加物質(zhì)資本投入，夯實(shí)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農(nóng)民收入；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二、我國(guó)農(nóng)民收入狀況分析建國(guó)以后，尤其是改革開(kāi)放30年，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度提高，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比較緩慢，呈現(xiàn)階段性遞減趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。(一)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)分析表1農(nóng)民收入構(gòu)成6項(xiàng)目年度、工資性收入(%家庭經(jīng)營(yíng)收入(%財(cái)產(chǎn)性收入(%轉(zhuǎn)移性收入(%199421.5472.232.343.9019952

12、2.4271.352.603.63199623.4170.742.353.64199724.6270.461.133.80199826.5367.811.404.26199928.5165.531.434.53200031.1763.342.003.50200132.6261.681.983.71200233.9460.052.053.97200335.0258.782.513.69200434.0059.452.613.94200536.0856.672.724.53200638.3353.832.805.04200738.5552.983.105.37由表1可以看出：1、農(nóng)民收入以工資性收

13、入和家庭經(jīng)營(yíng)收入為主，以財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入為輔。工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入的權(quán)重之和與財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的權(quán)重之和相比，前者占了絕大部分，居于91.53%95.08%之間，后者僅為小部分，居于4.93%8.47%之間，且前二者之和的權(quán)重比較穩(wěn)定。2、在我國(guó)農(nóng)民純收入總增量的構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增量比重呈逐年下降趨勢(shì)，從1997年開(kāi)始還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性收入增量的比重較小且不穩(wěn)定。與二者形成鮮明對(duì)比的是，工資性收入增量所占比重不僅逐年上升，還彌補(bǔ)了家庭經(jīng)營(yíng)性純收入的減少量。這說(shuō)明工資性收入增長(zhǎng)有力地保證了農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)，是農(nóng)民增收的主要路徑。(二)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率基本呈下降趨勢(shì)

14、改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推廣，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，1978-1984年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%。但是，到了20世紀(jì)90年代末，“三農(nóng)”問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)民收入連續(xù)下降，1985-1998年為4.9%,1989-1991僅為1.9%,1992-2000年為4.6%,特別是1997-2003年，連續(xù)7年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4%“十五”期間黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的措施，2004和2005年出臺(tái)了兩個(gè)一號(hào)文件，實(shí)施“三補(bǔ)貼、兩減免”政策，農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)顯著下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回升，2004年為6.8%,2005年為6.2%,

15、2006年，國(guó)家實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策，農(nóng)民收入增長(zhǎng)7.4%網(wǎng)。2007年均增長(zhǎng)9.5%,增速有所加快，但與1978-1984年的17.7咐目比仍有較大差距，2008年為8.0%,總之，農(nóng)民收入增值率基本上呈下降趨勢(shì)。（三）城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)通過(guò)改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.6/1,1985年下降到1.9/1,之后城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，1985-2007年間，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，其中，1985-2003年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%,而同一時(shí)期城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%,幾乎是

16、農(nóng)村的兩倍。2004年為3.2/1,加上各種福利差距，實(shí)際達(dá)到6/1網(wǎng)。三、制約農(nóng)民增收的原因（一）農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位決定農(nóng)民收入低下首先，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，無(wú)論它是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，不僅要面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且要面臨很難預(yù)料的自然風(fēng)險(xiǎn)。其次，受土地遞減規(guī)律影響，農(nóng)民的收入總是受到一個(gè)上限的制約，追加在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不一定與投入成正比，即使農(nóng)民增加再多的投入也無(wú)法突破這一上限，但是第二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有這樣的上限。再次，受恩格爾定律影響，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于基本的必需品，需求彈性小，隨著消費(fèi)者收入水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)會(huì)不斷降低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量不會(huì)有很大的增加，有的甚

17、至?xí)p少。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”大，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一方面，由于農(nóng)業(yè)多年的持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的供給已由長(zhǎng)期的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，再加上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅較慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另一方面，由于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，使得很多農(nóng)產(chǎn)品找不到銷路，無(wú)法通過(guò)銷售網(wǎng)絡(luò)銷往各地，只能把農(nóng)產(chǎn)品拿到集市低價(jià)出售，甚至不能及時(shí)賣出而腐爛變質(zhì)。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格卻居高不下，導(dǎo)致加大投入成本。如尿素：1996年60元/百斤，2004年80元/百斤；農(nóng)藥：1996年6元/瓶，2004年7.5元/瓶。這一較大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差加重了農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約著農(nóng)民收入增長(zhǎng)10。農(nóng)

18、業(yè)的弱勢(shì)地位決定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入低下。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難首先，由于我國(guó)每年新增勞動(dòng)力數(shù)量巨大，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)大量城市下崗失業(yè)人口，使得每年新增的就業(yè)崗位用來(lái)解決這部分人的問(wèn)題就已經(jīng)很困難了，更不用說(shuō)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)了。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，即使進(jìn)城了，其在勞動(dòng)就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面也面臨著重重困難。第三，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙著人們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，存在著繁雜的手續(xù)、隨意的收費(fèi)、罰款等，使得許多農(nóng)村富余勞動(dòng)力不敢輕易進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動(dòng)力受自身素質(zhì)的影響，

19、使得他們?cè)趧?chuàng)造和把握就業(yè)機(jī)會(huì)的能力上十分有限。（三）農(nóng)村物質(zhì)資本投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，技術(shù)水平低交通不暢，信息滯后，農(nóng)民獲得市場(chǎng)信息的渠道狹窄，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉把握市場(chǎng)信息，不知道生產(chǎn)什么、銷往何處、價(jià)格如何。沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)體系、機(jī)制不健全，市場(chǎng)功能得不到有效發(fā)揮，市場(chǎng)配置在資源配置中沒(méi)有起基礎(chǔ)性作用；市場(chǎng)分工不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢，大部分只在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行，有的甚至是自銷，剩余的任其腐爛變質(zhì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)商品化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，影響了農(nóng)民的增收。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，影響了農(nóng)民的增收。目前仍然有很多農(nóng)村使用傳統(tǒng)的種植方法，

20、不少地方甚至還保留著牛耕。農(nóng)業(yè)科技推廣普及比較滯后?，F(xiàn)在科研單位的科研成果不少，但實(shí)際推廣應(yīng)用的不多，特別是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不少科研成果還在科研院所睡大覺(jué)。農(nóng)民增收的潛力應(yīng)該來(lái)自于科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該寄希望于農(nóng)業(yè)科技的推廣普及110（四）思想認(rèn)識(shí)僵化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成不了活力“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨換油鹽”的傳統(tǒng)思想還普遍存在，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工增值意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品的附加值潛伏在流通過(guò)程和深加工的環(huán)節(jié)上，往往是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)階段價(jià)值的5至10倍。不少農(nóng)民由于缺乏市場(chǎng)觀念和農(nóng)產(chǎn)品加工增值意識(shí)，看不到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的潛在效益和品牌效應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期

21、停留在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，比價(jià)效益低，豐產(chǎn)不豐收。以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)120而在目前市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，以一家一戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式，存在以下缺陷，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效益，因而不容易降低成本，而且分散的經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法有效地聚集生產(chǎn)要素，無(wú)法統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)法提高產(chǎn)品質(zhì)量，也無(wú)法通過(guò)優(yōu)化組織進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)。四、農(nóng)民增收的對(duì)策分析確立實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的工作思路。以提高農(nóng)民收入為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為途徑，以減少農(nóng)業(yè)人口為關(guān)鍵，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色品牌農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收入持續(xù)

22、快速增長(zhǎng)。（一）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1、改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一度成為農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了發(fā)展速度減慢，出口增幅下降，安排勞動(dòng)力減緩、結(jié)構(gòu)趨同、布局分散、粗放式增長(zhǎng)、融資方式單一等一系列問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，政府需要增加財(cái)政資金支持，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)改善信貸服務(wù)，加大金融對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，政府應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托云南省豐富的生物資源、具有潛力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工

23、業(yè)；其次引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，改造裝備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)品升級(jí)換代；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、資源相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其聚集、輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。2、城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展程度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也反過(guò)來(lái)制約了工業(yè)化的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的重要途徑。要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是要對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理布局。在城鎮(zhèn)的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理規(guī)劃、防止遍地開(kāi)花，盲目鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地等

24、公共資源。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)放到現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能。集聚人口，發(fā)揮其農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。二是要著力于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)的發(fā)展，某種意義上說(shuō)是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化從來(lái)是先有“市”后有“城”，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走向現(xiàn)代化，農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)就不可避免。我們要發(fā)揮自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，利用交通要道，建設(shè)市場(chǎng)型、加工型等有內(nèi)涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，減少農(nóng)業(yè)資源壓力，不斷把農(nóng)民變成城里人。三是要形成小城鎮(zhèn)

25、健康發(fā)展的體制機(jī)制。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，在政府引導(dǎo)下，主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)管理體制，消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。（二）增加物質(zhì)資本投入，夯實(shí)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是農(nóng)村最短缺的發(fā)展要素，要加大對(duì)農(nóng)村物質(zhì)資本的投入。一、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高資本形成水平和固定資產(chǎn)積累水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)想方設(shè)法加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別

26、是加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)干旱地區(qū)要特別加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，如修通灌溉渠、打機(jī)井、水渠硬底化等.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的地區(qū)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路硬底化建設(shè)，并根據(jù)本地種養(yǎng)實(shí)際，政府協(xié)助建設(shè)一些專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，使農(nóng)民可以和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商直接交易，有效地防止中間商低價(jià)收購(gòu)損害農(nóng)民利益。二、加大科技投入比重，政府要加大科技投入，搞好農(nóng)業(yè)科普工作，抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。要把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和安全水平。三、用好、落實(shí)好農(nóng)業(yè)政策，在WTOF充分利用“綠箱政策”，用好“黃箱政策”，落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與補(bǔ)貼政策、財(cái)政信貸政

27、策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等保護(hù)和扶持政策，是農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（三）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農(nóng)民收入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于技術(shù)進(jìn)步。同樣，增加農(nóng)民收入也離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。因此，必須用現(xiàn)代科技改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，要為“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”提供科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用與推廣，提高產(chǎn)品的科技含量，使農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)達(dá)到一個(gè)新水平，使靠科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)致富成為廣大農(nóng)民的共識(shí)。第一，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為

28、龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系，使他們?cè)谵r(nóng)技推廣中發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的參與水平，使之真正成為農(nóng)民學(xué)用科技的主要載體。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大種子工程、畜禽良種工程的實(shí)施規(guī)模。加快農(nóng)產(chǎn)品的更新、優(yōu)化步伐，加大名優(yōu)品種的推廣應(yīng)用力度，抓好良種良苗繁育體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持科技人員進(jìn)行良種良苗示范推廣，加大各種科技資金投入，加強(qiáng)種子種苗的管理和監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)施科技示

29、范工程。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出效益、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、一園多區(qū)、功能銜接、產(chǎn)要積極利用社會(huì)力量加強(qiáng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)的原則，把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)真正建設(shè)好，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、農(nóng)業(yè)科技的輻射園和提高農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)基地，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。第四，要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。要大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民通過(guò)掌握和利用新技術(shù)增加收入。農(nóng)民增收緩慢，既有體制和外部環(huán)境原因，也有農(nóng)民自身整體素質(zhì)不高的原因。從總體上看，受教育年限偏低和專業(yè)技能缺乏是造成農(nóng)民貧困和收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因13。2007年中央“一號(hào)文件”指出全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入。二是要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的各種條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民的