增加農民收入

1、農民增收的影響因素與對策分析摘要：我國是一個農業(yè)大國，農民增收是農民問題的關鍵。改革開放30年來我國農民收入水平仍然不高，增長不穩(wěn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。本文分析了收入增長緩慢的原因，并提出了如何增加農民收入的可能性對策。關鍵詞：農民收入勞動力轉移TheanalysisofimpactfactsandcountermeasuresontheincreaseofthefamerincomeAbstractt:Chinaisalargeagriculturalcountryfarmer'sincomeisthekeytotheproblemoffarmers.30yearsofreform

2、andopeningup,farmersarestillatalowincomelevels,theincreaseoffarmerinscomeisinstability,urban-ruralincomegapcontinuedtowiden,thisarticleanalyzedthereasonsfortheslowincomegrowth,andgavethepossibilityofcountermeasuresonhowtoincreasetheincomeofthefarmers.Keywords：famerincomelaborshift一、引言（一）研究的目的與意義改革開放

3、三十年來，我國農村經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，農民生活水平較大提高。我國農村居民人均純收入由1978年的134元提高到2008年的4761元1。尤其是近年來，隨著農業(yè)稅的全部取消和國家一系列惠農措施的出臺，廣大農民的生產積極性高漲，農民收入與改革初期相比有了大幅度的提高。然而隨著各項改革的深入，與“三農”相關的一些深層次矛盾日益顯露，農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨許多困難，其中最突出的就是農民收入增長持續(xù)緩慢。我國是一個農業(yè)大國，“三農”問題關系著改革開放和現代化建設的全局，關系著黨執(zhí)政地位的鞏固和新農村建設的順利進行，也關系著國家的長治久安?！叭r”問題的核心問題是農民問題，農民增收又是農民問題的關鍵，

4、為了促進農民增收和推動社會主義新農村建設，必須立足當前農村的基本現實，科學系統(tǒng)地分析制約農民增收的因素，從而努力探討促進農民增收的對策。（二）國內外研究現狀,世界銀行、聯合近年來，農民收人增長問題始終是國內外研究的熱點和焦點之一國開發(fā)計劃署等國際機構的專家學者從各個角度對農民收人的增長進行研究，西方一些發(fā)達國家已經實現了工業(yè)反哺農業(yè)的政策，并在實踐中取得了一定的成效。國外學者對農民增收的研究整體分析來看，國外學者對于阻礙農民增收因素的分析基于兩個出發(fā)點：第一個是農業(yè)本身的弱質性，第二個出發(fā)點在于農民自身資源察賦約束。發(fā)展中國家一般存在著傳統(tǒng)的農業(yè)部門和現代的工商部門構成的二元經濟結構，整個經濟

5、發(fā)展的過程就是工商業(yè)部門不斷擴大，傳統(tǒng)農業(yè)部門不斷縮小的過程2。土地是農業(yè)生產不可或缺的生產要素土地報酬的變動傾向可能是遞增，也可能是遞減，在土地以充分利用而人口壓力不斷增加的國家中，土地報酬遞減是不可抗拒的3。在農村存在無限供給的勞動力、土地報酬遞減前提下，農業(yè)勞動生產率低下甚至為零，必然帶來農業(yè)收入水平低下，解決這一問題的關鍵在于轉移農業(yè)人口，加之非農部門的快速發(fā)展和就業(yè)率的提高，加快農村、農業(yè)剩余勞動力轉移，關鍵在于擴大非農部門的就業(yè)機會，在現有技術水平下，雖然農業(yè)生產率水平低，但現有生產要素配置已達最優(yōu)，形成了一種特殊類型的均衡狀態(tài)，依靠重新配置受傳統(tǒng)農業(yè)束縛的農民所擁有的要素不會使農

6、業(yè)生產有顯著增加，關鍵在于引入新的生產要素，對農民進行投資，打破這種均衡，農業(yè)發(fā)展促進農民收入增長，還要考慮市場因素，農產品需求受邊際消費傾向遞減影響，當人們的農產品消費需求不足時，農業(yè)自動減效機制就會發(fā)生作用，農民增收自動掉入凱恩斯邊際消費遞減所設置的陷阱，盡管農業(yè)產量不斷增加，農民收入卻難有根本性提高4。除此之外農產品面臨不完全競爭，經常遭遇價格歧視，這嚴重影響了農業(yè)對農民收入增長的貢獻，雖然農業(yè)是緩解貧困的關鍵，但從永久性收入視角看，農民永久性收入是以其所擁有的真實財產、金融資產和他所擁有的人力資本的表現形式，農民收入與其所處生命周期緊密聯系，個人或家庭的收入水平決定于他們所處的生命周期

7、的階段，而從起點公平的視角，農民增收還與其所被賦予的包括政治、經濟和文化等方面的自由生存權和自由發(fā)展權有關，離開了自由，我們便無法理解窮人的經濟學。對農民增收問題，國內學術界進行了比較深入的研究，綜合起來有以下幾種觀點農民利益保護論：以武力為代表，認為一切認識和決策的前提應是尊重和保護農民的自主權，不能以所謂整體的利益、長遠的利益為借口，剝奪和損害農民當前的利益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論：以陳錫文為代表，提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的“三農”問題。他強調，既要建設現代化農業(yè)，要進一步促進農村經濟發(fā)展，還要增加農民的收入，而解決這些問題，不可能封閉在農村內部，要和城市結合起來，包括加快推進中國的城鎮(zhèn)化，使

8、更多的農業(yè)人口轉移到城市中去，從事非農產業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。結構調整論：以郭樹清為代表，認為農民增收問題，不僅僅是單純的農業(yè)、農村和農民本身的問題，問題的解決必須通過調整國民經濟大的產業(yè)結構來實現。推進農業(yè)和農村經濟結構調整和增加農民收入，需要通過改善和優(yōu)化總體經濟結構，大力發(fā)展第三產業(yè)等途徑來實現。就業(yè)優(yōu)先論：吳敬璉認為，實現大量農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移，是解決農民增收問題、順利實現工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。黨和政府在做出決策時，要把有利于農村剩余勞動力轉移和增加就業(yè)作為最重要的指導方針，要大力發(fā)展中小企業(yè)，為實現農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造必要的條件。農村基礎設施投資論：林毅夫指出

9、，以積極的財政政策來加快農村基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力的最有效的措施，也是當前實現農村勞動力就業(yè)和農村產業(yè)結構調整，增加農民收入，解決“三農”問題的首要政策。市場化帶動論：曉亮認為，從長遠的觀點來看，解決我國農民增收問題的根本出路，是必須把融入和適應國內外大市場作為出發(fā)點和落腳點。以往那種自我封閉、自給自足的壁壘必須徹底打破。羅偉雄認為，通過發(fā)展市場經濟，可以徹底改造自己自足的自然經濟，大大推進我國經濟信息化、政治民主化、組織社會化、思想現代化的進程，從根本上解決我國的農民增收問題。要解決農民增收問題，一方面政府要加大對農業(yè)的投入，大規(guī)模向農村基礎設施投資，為農民創(chuàng)造掙錢的政

10、策環(huán)境，另一方面就是實現勞動力的大規(guī)模轉移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展資本密集型農業(yè)，把資金、技術、管理知識等引入農村，與農村原有的資本要素結合起來，產生出高效農業(yè)，提高農民收入50（三）研究方法與主要觀點1 .研究方法：本文對農民人均純收入的變化和現狀進行了數量分析和質量分析，利用定性分析和定量分析的方法，結合我國實際情況，找出問題，解決問題。本文運用“對立統(tǒng)一”和“普遍聯系”的方法，將影響農民收入的因素及解決方法看作一個大系統(tǒng)，深層次地分析各子系統(tǒng)對農民收入的影響。2 .主要觀點：制約農民增收的主要原因有：農業(yè)的弱勢地位決定農民收入低下；農村剩余勞動力轉移困難；農村物質資本投入不足，

11、基礎設施薄弱；農業(yè)生產機械化水平低，技術水平低；思想認識僵化，生產經營活動形成不了活力。農民增收的重要對策：加快農村富余勞動力的轉移；增加物質資本投入，夯實農民收入持續(xù)快速增長的物質基礎；實施科教興農戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農民收入；積極調整農業(yè)結構。二、我國農民收入狀況分析建國以后，尤其是改革開放30年，我國農村發(fā)生了巨大變化，農民收入水平總體上有了大幅度提高，但農民收入增長速度比較緩慢，呈現階段性遞減趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。(一)農民收入的結構分析表1農民收入構成6項目年度、工資性收入(%家庭經營收入(%財產性收入(%轉移性收入(%199421.5472.232.343.9019952

12、2.4271.352.603.63199623.4170.742.353.64199724.6270.461.133.80199826.5367.811.404.26199928.5165.531.434.53200031.1763.342.003.50200132.6261.681.983.71200233.9460.052.053.97200335.0258.782.513.69200434.0059.452.613.94200536.0856.672.724.53200638.3353.832.805.04200738.5552.983.105.37由表1可以看出：1、農民收入以工資性收

13、入和家庭經營收入為主，以財產性收入和轉移性收入為輔。工資性收入和家庭經營收入的權重之和與財產性收入和轉移性收入的權重之和相比，前者占了絕大部分，居于91.53%95.08%之間，后者僅為小部分，居于4.93%8.47%之間，且前二者之和的權重比較穩(wěn)定。2、在我國農民純收入總增量的構成中，家庭經營純收入增量比重呈逐年下降趨勢，從1997年開始還出現了負增長。轉移性與財產性收入增量的比重較小且不穩(wěn)定。與二者形成鮮明對比的是，工資性收入增量所占比重不僅逐年上升，還彌補了家庭經營性純收入的減少量。這說明工資性收入增長有力地保證了農民純收入的增長，是農民增收的主要路徑。(二)農民收入增長率基本呈下降趨勢

14、改革開放初期，家庭聯產承包責任制全面推廣，解放了生產力，農村經濟巨大發(fā)展，農民收入快速增長，1978-1984年，全國農民人均純收入年均增長17.7%。但是，到了20世紀90年代末，“三農”問題凸現，農民收入連續(xù)下降，1985-1998年為4.9%,1989-1991僅為1.9%,1992-2000年為4.6%,特別是1997-2003年，連續(xù)7年農民人均純收入年均增長4%“十五”期間黨中央、國務院采取了一系列促進農民收入增長的措施，2004和2005年出臺了兩個一號文件，實施“三補貼、兩減免”政策，農民的稅賦負擔顯著下降，農民收入增長速度出現回升，2004年為6.8%,2005年為6.2%,

15、2006年，國家實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”政策，農民收入增長7.4%網。2007年均增長9.5%,增速有所加快，但與1978-1984年的17.7咐目比仍有較大差距，2008年為8.0%,總之，農民收入增值率基本上呈下降趨勢。（三）城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴大趨勢通過改革開放初期家庭聯產承包責任制的實施，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.6/1,1985年下降到1.9/1,之后城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈逐步擴大趨勢，1985-2007年間，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，其中，1985-2003年間，農民人均純收入年均增長4.3%,而同一時期城市居民人均可支配收入增長8.7%,幾乎是

16、農村的兩倍。2004年為3.2/1,加上各種福利差距，實際達到6/1網。三、制約農民增收的原因（一）農業(yè)的弱勢地位決定農民收入低下首先，農業(yè)作為第一產業(yè)，無論它是處于傳統(tǒng)農業(yè)階段還是現代農業(yè)階段，與第二、三產業(yè)相比，不僅要面臨巨大的市場風險，而且要面臨很難預料的自然風險。其次，受土地遞減規(guī)律影響，農民的收入總是受到一個上限的制約，追加在農業(yè)的產出不一定與投入成正比，即使農民增加再多的投入也無法突破這一上限，但是第二、三產業(yè)沒有這樣的上限。再次，受恩格爾定律影響，大多數農產品屬于基本的必需品，需求彈性小，隨著消費者收入水平的不斷提高，恩格爾系數會不斷降低，對農產品的消費量不會有很大的增加，有的甚

17、至會減少。工農業(yè)產品“剪刀差”大，制約農民收入增長。一方面，由于農業(yè)多年的持續(xù)增產，農產品的供給已由長期的賣方市場轉為買方市場，再加上國際國內經濟不景氣的影響，農產品價格漲幅較慢，農民增產不增收。另一方面，由于農村農產品市場體系不健全，使得很多農產品找不到銷路，無法通過銷售網絡銷往各地，只能把農產品拿到集市低價出售，甚至不能及時賣出而腐爛變質。同時農業(yè)生產資料的價格卻居高不下，導致加大投入成本。如尿素：1996年60元/百斤，2004年80元/百斤；農藥：1996年6元/瓶，2004年7.5元/瓶。這一較大的工農業(yè)產品剪刀差加重了農民的隱形負擔，提高了農業(yè)的生產成本，制約著農民收入增長10。農

18、業(yè)的弱勢地位決定了從事農業(yè)生產的農民收入低下。（二）農村剩余勞動力轉移困難首先，由于我國每年新增勞動力數量巨大，體制轉軌和結構調整帶來大量城市下崗失業(yè)人口，使得每年新增的就業(yè)崗位用來解決這部分人的問題就已經很困難了，更不用說吸納農村富余勞動力就業(yè)了。其次，城鄉(xiāng)二元經濟和社會結構，限制了農村剩余勞動力進城務工，即使進城了，其在勞動就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學等方面也面臨著重重困難。第三，我國城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙了第二、三產業(yè)的發(fā)展，阻礙著人們向非農產業(yè)轉移。第四，經營環(huán)境方面，存在著繁雜的手續(xù)、隨意的收費、罰款等，使得許多農村富余勞動力不敢輕易進入非農產業(yè)。第五，農村富余勞動力受自身素質的影響，

19、使得他們在創(chuàng)造和把握就業(yè)機會的能力上十分有限。（三）農村物質資本投入不足，基礎設施薄弱；農業(yè)生產機械化水平低，技術水平低交通不暢，信息滯后，農民獲得市場信息的渠道狹窄，無法及時、準確地捕捉把握市場信息，不知道生產什么、銷往何處、價格如何。沒有形成統(tǒng)一的市場體系，市場體系、機制不健全，市場功能得不到有效發(fā)揮，市場配置在資源配置中沒有起基礎性作用；市場分工不發(fā)達，農產品的商品率低；農產品市場流通不暢，大部分只在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行，有的甚至是自銷，剩余的任其腐爛變質，沒有實現商品化，無法實現其價值，影響了農民的增收。農村職業(yè)技能培訓滯后，影響了農民的增收。目前仍然有很多農村使用傳統(tǒng)的種植方法，

20、不少地方甚至還保留著牛耕。農業(yè)科技推廣普及比較滯后?，F在科研單位的科研成果不少，但實際推廣應用的不多，特別是農業(yè)科技成果轉化為生產力還是個薄弱環(huán)節(jié)，不少科研成果還在科研院所睡大覺。農民增收的潛力應該來自于科技成果轉化為生產力；全面小康目標的實現應該寄希望于農業(yè)科技的推廣普及110（四）思想認識僵化，生產經營活動形成不了活力“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨換油鹽”的傳統(tǒng)思想還普遍存在，缺乏農產品加工增值意識。農產品的附加值潛伏在流通過程和深加工的環(huán)節(jié)上，往往是農產品初級階段價值的5至10倍。不少農民由于缺乏市場觀念和農產品加工增值意識，看不到農產品加工增值的潛在效益和品牌效應，致使農業(yè)生產長期

21、停留在產品生產階段，比價效益低，豐產不豐收。以農戶家庭分散經營為主，缺乏規(guī)模經營的傳統(tǒng)120而在目前市場充分競爭的形勢下，以一家一戶為單位的小規(guī)模生產方式，存在以下缺陷，分散的生產經營，難以形成規(guī)模效益，因而不容易降低成本，而且分散的經營方式無法有效地聚集生產要素，無法統(tǒng)一經營項目，無法統(tǒng)一進行標準化生產，無法提高產品質量，也無法通過優(yōu)化組織進行社會化生產。四、農民增收的對策分析確立實現農民穩(wěn)定增收的工作思路。以提高農民收入為目的，以市場為導向，以資源為依托，以結構調整為基礎，以科技為動力，以產業(yè)和農產品加工為途徑，以減少農業(yè)人口為關鍵，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)農業(yè)和特色品牌農業(yè)，使農民收入持續(xù)

22、快速增長。（一）加快農村富余勞動力的轉移1、改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一度成為農民增收、農村富余勞動力轉移的重要渠道。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現了發(fā)展速度減慢，出口增幅下降，安排勞動力減緩、結構趨同、布局分散、粗放式增長、融資方式單一等一系列問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村富余勞動力的吸納能力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，政府需要增加財政資金支持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)改造、勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干企業(yè)進行支持，同時改善信貸服務，加大金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展來看，政府應該引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托云南省豐富的生物資源、具有潛力的優(yōu)勢農產品，大力發(fā)展特色鮮明的農產品加工

23、業(yè)；其次引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應用先進適用技術，改造裝備、改進生產工藝，加快產品升級換代；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，政府應當引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向基礎設施較為完善、資源相對集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其聚集、輻射帶動作用，促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。2、城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展程度，阻礙了農村勞動力轉移，也反過來制約了工業(yè)化的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是促進農村富余勞動力轉移，增加農民收入的重要途徑。要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。一是要對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行科學規(guī)劃合理布局。在城鎮(zhèn)的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，進行科學規(guī)劃合理規(guī)劃、防止遍地開花，盲目鋪攤子，搞低水平重復建設，浪費土地等

24、公共資源。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放到現有的縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能。集聚人口，發(fā)揮其農村地域性經濟、文化中心作用。二是要著力于繁榮小城鎮(zhèn)經濟。城鎮(zhèn)的發(fā)展，某種意義上說是第二、三產業(yè)的發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。城市化從來是先有“市”后有“城”，加快推進小城鎮(zhèn)化建設，走向現代化，農民進城從事二、三產業(yè)就不可避免。我們要發(fā)揮自然資源、經濟條件和人文環(huán)境方面的優(yōu)勢，利用交通要道，建設市場型、加工型等有內涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當地特點的支柱產業(yè)，從而擴大農民就業(yè)空間，減少農業(yè)資源壓力，不斷把農民變成城里人。三是要形成小城鎮(zhèn)

25、健康發(fā)展的體制機制。加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，在政府引導下，主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導社會資金投入、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)建設城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)管理體制，消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，形成符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。（二）增加物質資本投入，夯實農民收入持續(xù)快速增長的物質基礎資本是經濟發(fā)展的第一推動力，也是農村最短缺的發(fā)展要素，要加大對農村物質資本的投入。一、加大農業(yè)基礎設施投入比重，國家財政要加大對基礎設施的投入比重，大力改善農業(yè)和農村的基礎設施條件，提高資本形成水平和固定資產積累水平，為農業(yè)發(fā)展和農民增收提供良好的基礎和外部環(huán)境。各級政府應想方設法加強農村基礎設施建設，特別

26、是加快改善貧困地區(qū)農村的農業(yè)生產條件。對干旱地區(qū)要特別加強農田水利建設，如修通灌溉渠、打機井、水渠硬底化等.對農產品流通不暢的地區(qū)，要加強鄉(xiāng)村道路硬底化建設，并根據本地種養(yǎng)實際，政府協(xié)助建設一些專業(yè)農產品交易市場，使農民可以和農產品收購商直接交易，有效地防止中間商低價收購損害農民利益。二、加大科技投入比重，政府要加大科技投入，搞好農業(yè)科普工作，抓好農業(yè)科技成果轉化和推廣應用，優(yōu)化農產品品種與品質。要把農業(yè)生態(tài)保護、農村就業(yè)結構調整作為投資重點，提高農產品的國際競爭力和安全水平。三、用好、落實好農業(yè)政策，在WTOF充分利用“綠箱政策”，用好“黃箱政策”，落實好農產品價格支持與補貼政策、財政信貸政

27、策、農業(yè)保險制度等保護和扶持政策，是農民從政策優(yōu)惠中增加利益，實現農民收入長期持續(xù)穩(wěn)定增長。（三）實施科教興農戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農民收入現代農業(yè)的發(fā)展主要依賴于技術進步。同樣，增加農民收入也離不開科學技術的支撐。因此，必須用現代科技改造武裝傳統(tǒng)農業(yè)，不斷加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，要為“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”提供科技支撐，加快農業(yè)科技成果的轉化、應用與推廣，提高科技對農業(yè)的貢獻率，加大農業(yè)新品種、新技術、新工藝的應用與推廣，提高產品的科技含量，使農業(yè)綜合素質達到一個新水平，使靠科學種田、科學養(yǎng)殖、科學致富成為廣大農民的共識。第一，要加強農業(yè)科技服務體系建設。繼續(xù)構筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為

28、龍頭，農戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農業(yè)技術隊伍體系，使他們在農技推廣中發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展各種專業(yè)技術協(xié)會，提高農民的參與水平，使之真正成為農民學用科技的主要載體。要繼續(xù)推進農業(yè)科技體制改革，加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵支持科技人員到農業(yè)生產第一線開展技術承包，為農業(yè)生產提供典型示范和科技服務。第二，進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規(guī)模。加快農產品的更新、優(yōu)化步伐，加大名優(yōu)品種的推廣應用力度，抓好良種良苗繁育體系建設，鼓勵和支持科技人員進行良種良苗示范推廣，加大各種科技資金投入，加強種子種苗的管理和監(jiān)督，提高農產品和畜產品的競爭力。第三，抓好農業(yè)科技園區(qū)建設，實施科技示

29、范工程。要本著總體規(guī)劃、分步實施、突出效益、立足長遠、一園多區(qū)、功能銜接、產要積極利用社會力量加強業(yè)經營、示范帶動的原則，把農業(yè)科技示范園區(qū)真正建設好，使其真正成為現代農業(yè)的示范園、農業(yè)科技的輻射園和提高農民素質的培訓基地，發(fā)揮好示范帶動作用。第四，要全面提升農民素質。要大力發(fā)展農村中高等職業(yè)技術教育，對農民職業(yè)技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，提高農民的綜合素質，讓農民通過掌握和利用新技術增加收入。農民增收緩慢，既有體制和外部環(huán)境原因，也有農民自身整體素質不高的原因。從總體上看，受教育年限偏低和專業(yè)技能缺乏是造成農民貧困和收入增長緩慢的重要原因13。2007年中央“一號文件”指出全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。一是要繼續(xù)加大對農村教育事業(yè)的投入。二是要提高農民的科學文化素質，隨著農村經濟的發(fā)展，農村的各種條件都發(fā)生了質的變化，農民的