工程總承包基本概念及內(nèi)涵

1、工程總承包概述一、概念及內(nèi)涵工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)必須取得國家住建部或省市級頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。二、工程總承包模式可按照過程內(nèi)容與融資運(yùn)營兩種方式分，（一）過程內(nèi)容1、設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC:即Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行

2、服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2、E+P+C賺式設(shè)計(jì)采購與施工管理總承包（EPCM即Engineering（設(shè)計(jì)）、procurement（采購）、Constructionmanagement施工管理）的組合）是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一，也是我國目前推行總承包模式的一種。EPC幅包商是通過業(yè)主委托或招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的

3、投資意圖和要求，通過招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來完成設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)。設(shè)計(jì)、采購分包商對EPC*包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與EPC幅包商簽訂合同，但其接受EPCM包商的管理，施工分包商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系。因此，EPC陋包商無需承擔(dān)施工合同風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)EPCM、承包模式實(shí)施一次性總報(bào)價(jià)方式支付時，EPC瞳包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)，承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，獲利較為穩(wěn)定。3、設(shè)計(jì)一施工總承包（D-B）設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總

4、承包還可采用設(shè)計(jì)一采購總承包（E-P）、采購一施工總承包（P-C）等方式。（二）融資運(yùn)營1、項(xiàng)目BO儲式BOT（Build-Operation-Transfer的縮寫）即建設(shè)-經(jīng)營-移交，指一國政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過一定程序并簽訂特許協(xié)議將專屬國家的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目的籌資、投資、建設(shè)、營運(yùn)、管理和使用的權(quán)利在一定時期內(nèi)賦予給本國或/和外國民民間企業(yè)，政府保留該項(xiàng)目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有權(quán)；由民間企業(yè)建立項(xiàng)目公司并按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許協(xié)議投資、開發(fā)、建設(shè)、營運(yùn)和管理特許項(xiàng)目，以營運(yùn)所得清償項(xiàng)目債務(wù)、收回投資、獲得利潤，在特許權(quán)期限屆滿時將該項(xiàng)目、設(shè)施無償

5、移交給政府。有時,BOT模式被稱為“暫時私有化"過程（Tempo-raryPrivatization）。而國家體育館、國家會議中心、位于五棵松的北京奧林匹克籃球館等項(xiàng)目實(shí)踐了BO健式，由政府對項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營提供特許權(quán)協(xié)議，投資者需全部承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營，在有限時間內(nèi)獲得商業(yè)利潤，期滿后需將場館交付政府。2、項(xiàng)目BT模式BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即"建設(shè)-移交"，是政府或開發(fā)商利用承包商資金來進(jìn)行融資建設(shè)項(xiàng)目的一種模式。BT模式是BOK式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交

6、給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。三、特點(diǎn)（一）EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程首先視為投資項(xiàng)目，而且建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的方法。為了有效地參與競爭，一般都將整個項(xiàng)目劃分成若干相對獨(dú)立的工作包。由不同的專業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個工作包的設(shè)計(jì)、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。分包商的設(shè)計(jì)工作由建筑師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)，而在大型項(xiàng)目中，通常由管理經(jīng)理（CM）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)對

7、施工程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然有許多一時難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。EPC模式的系統(tǒng)性和有效性依靠廣泛使用成熟的通用技術(shù)。設(shè)計(jì)和施工過程中不會為解決同樣問題發(fā)生重復(fù)勞動專業(yè)分包商使用他們所熟悉的通用方法，并在很大程度上依賴能夠在短期內(nèi)及時供貨的材料、半成品與構(gòu)件。（二）EPC模式的另一重要特點(diǎn)是咨詢工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)階段只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出詳細(xì)設(shè)計(jì)即施工圖，而后者是由承

8、包商完成的。特別是一些較獨(dú)立的分包工程的施工圖設(shè)計(jì)，有時亦稱二次設(shè)計(jì)，是由專業(yè)分包商獨(dú)立完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)。如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。分包商的分包工程施工報(bào)價(jià)中自然已含有設(shè)計(jì)費(fèi)用，不再單獨(dú)提出。有時設(shè)計(jì)人員也會選定重要或用量大的標(biāo)準(zhǔn)化材料、構(gòu)件或設(shè)備，但必須明確說明，以便使專業(yè)分包商容易確認(rèn)所選定的構(gòu)件。但在國內(nèi)目前比較常采取的方式是由設(shè)計(jì)院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計(jì)，然后分包給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè)承包商完善設(shè)計(jì)并施工建造。而施工用的設(shè)備和材料采購一般由專業(yè)分包商進(jìn)行，但一些重要的大宗材料和設(shè)備須經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號；也可以直接由總承包商全面負(fù)責(zé)采購

9、管理，提供給專業(yè)分包商。無論采用哪種方式選定構(gòu)件或設(shè)備，專業(yè)分包商都必須利用其在本領(lǐng)域熟悉掌握的市場信息和專有技術(shù)選用或提出選用某種構(gòu)件、材料或設(shè)備的決策或建議，從而可尋求設(shè)計(jì)要求的性能價(jià)格比最優(yōu)的物料。同時，兩種方法之下，大多數(shù)情況下皆由專業(yè)分包商出面采購，他對供應(yīng)商的熟悉和批量規(guī)模可大大降低物料成本。(三)其另一重要特點(diǎn)是，建筑師熟知市場狀況，他們不僅將其設(shè)計(jì)看作建筑作品，亦了解其設(shè)計(jì)是影響業(yè)主投資回收成功與否的關(guān)鍵。因此，奠定了EPCJI式中承包商早期介入項(xiàng)目的基礎(chǔ)，承包商對設(shè)計(jì)提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其反感。沒有這二基礎(chǔ)存在，承

10、包商對設(shè)計(jì)的充分介入是很難實(shí)現(xiàn)的。EPC5:目管理班子的組織模式和對成員的素質(zhì)要求也是由別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子的。這也是EPC5!目成功的關(guān)鍵所在。在從事EPC工程項(xiàng)目的公司中，一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC®目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目管理組，以工作組(WorkTeam)的模式運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動。同時，公司的各管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，以確保工作組的活動符合公司、業(yè)主和社會的利益。在EP%同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。由于EPC莫式已成為工程建設(shè)的最高境界，對于工作組成員的素質(zhì)要求是遠(yuǎn)高于

11、具體的施工管理組的。在國際EPCK目的工作組成員不乏MBAMPAPMP以及技術(shù)專家，他們往往是在專業(yè)上的技術(shù)專家，同時也是管理協(xié)調(diào)方面的能手；不僅在技術(shù)工作、設(shè)計(jì)工作、現(xiàn)場建設(shè)方面有著多年的工作經(jīng)歷，而且在組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、對新情況的應(yīng)變能力、對大局的控制和統(tǒng)籌能力方面均應(yīng)有出色才能。正是高素質(zhì)、高效率的團(tuán)隊(duì)形成對項(xiàng)目經(jīng)理的全力支持才得以保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。四、優(yōu)點(diǎn)（一）有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。比如，在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計(jì)、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而業(yè)主不

12、必再實(shí)行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也避免了執(zhí)法機(jī)構(gòu)過去在一個工程中要對多個市場主體實(shí)施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系。（二）有利于優(yōu)化資源配置。國外經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行工程總承包減少了資源占用與管理成本。在我國，則可以從三個層面予以體現(xiàn)。業(yè)主方擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費(fèi)；主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密；分包方的社會分工專業(yè)化程度由此得以提高。（三）有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是可以在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合成資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)；三是便于擴(kuò)大市場份額；四是增強(qiáng)了參與BO硒能力。（四）有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。因?yàn)槲┯芯C合實(shí)力強(qiáng)的大公司方易獲得保證擔(dān)保。（五）有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競標(biāo)，把投資無底洞消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。（六）有利于提高全面履約能力，