—論土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包合同的關(guān)系

1、土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包合同的關(guān)系楊治摘要：我國的物權(quán)立法已將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定為一種用益物權(quán)這種用益物權(quán)是通過土地承包合同的方式設(shè)定的。土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包經(jīng)營合同的關(guān)系包括三個(gè)方面土地承包經(jīng)營權(quán)的成立時(shí)采用意思還是登記應(yīng)不應(yīng)該登記?土地承包經(jīng)營合同是如何使土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)性質(zhì)的?土地承包經(jīng)營合同除了規(guī)定物權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容之外還有沒有債權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容?本文將從這三個(gè)方面進(jìn)展討從而分析出土地承包經(jīng)營權(quán)是如何在土地承包合同中表達(dá)為物權(quán)性質(zhì)的。我國的物權(quán)立法思路是將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為一種物權(quán)這在全國物權(quán)法草案28條有所反映：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等占有、使用和收益以

2、從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)消費(fèi)。但土地承包經(jīng)營權(quán)并不是直接依法律規(guī)定獲得的需要由發(fā)包人和承包人之間簽定承包合同這種物權(quán)是通過承包合同而加以確定的。也就是說當(dāng)事人之間首先應(yīng)當(dāng)確定一種合同關(guān)系以確定雙方的權(quán)利義務(wù)這樣才有可能形成物權(quán)。但是作為債權(quán)關(guān)系標(biāo)志的合同是如何確定物權(quán)的?物權(quán)化的標(biāo)志是?根據(jù)物權(quán)法理物權(quán)法中的物權(quán)應(yīng)當(dāng)表達(dá)三大原那么：物權(quán)法定、公信、一物一權(quán)三大原那么所以立法中欲將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為物權(quán)性質(zhì)必須在詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)上表達(dá)這三大原那么。在實(shí)際生活中一物一權(quán)原那么不難表達(dá)一塊土地的承包經(jīng)營權(quán)為一人所擁有早已在理中為人們所承受因此在對物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)的討中真正需要

3、考慮的是物權(quán)法定原那么與公信原那么而這方面又在土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包合同的關(guān)系中表達(dá)得最為明晰。一 土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是否必須登記?按照物權(quán)法學(xué)理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立必須通過一定的即必須通過登記才能設(shè)立。登記始終伴隨著不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的存在假設(shè)沒有登記那么不能產(chǎn)生物權(quán)的效力而只能發(fā)生債的效力。從性質(zhì)上講土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)由于一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過登記才能設(shè)立那么土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是否也必須通過登記才能設(shè)立呢?針對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是否必須登記目前大致有三種觀點(diǎn)：(一) 梁慧星教授在其主編的?中國物權(quán)法草案建議稿?第233條中指出：農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同應(yīng)采取書面形式當(dāng)事人雙方應(yīng)到不動(dòng)產(chǎn)

4、登記進(jìn)展設(shè)立登記。農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同自合同成立之日起生效。農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)定。其按照物權(quán)變動(dòng)與原因行為的區(qū)分原那么農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同自合同成立之日生效農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)定。(二) 王利明教授那么認(rèn)為家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的獲得沒有登記的必要。其理由在于：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的獲得與成員權(quán)有親聯(lián)絡(luò)可以通過對某人的成員資格的理解而在一定程度上理解其是否享有對承包土地的物權(quán)這就極大地減少了承包經(jīng)營權(quán)的重要性。而且由于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)目前根本上都是通過承包合同的方式設(shè)定的且數(shù)量相當(dāng)大實(shí)行登記在操作上非常困難。但對于其他形式的承包假設(shè)當(dāng)事人愿意獲得物權(quán)的應(yīng)當(dāng)通過登記。不過在其主編的?中國物權(quán)法草案

5、建議稿及說明?中由房紹坤編寫的詳細(xì)章節(jié)中又認(rèn)為：既然要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了一種用益物權(quán)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記制度。(三) 而的全國物權(quán)法草案29 條的規(guī)定又是采取了不同的方式其這樣規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時(shí)設(shè)立。級以上地方人民應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書并登記造冊確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。通過、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地當(dāng)事人要求登記的應(yīng)當(dāng)向級以上地方申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記。從此條的規(guī)定上看在設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的方式上其采取的是意思只需合同生效土地承包經(jīng)營權(quán)即可設(shè)立而級以上人民發(fā)放證書并登記造冊的行為只是起到一種確認(rèn)的作用對

6、土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立不起作用。綜上所述梁慧星教授的區(qū)分觀點(diǎn)一般為學(xué)界所承受但似乎缺少了點(diǎn)對中國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注;而王利明教授的觀點(diǎn)較好地把握了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)但是在其草案中的觀點(diǎn)又有所轉(zhuǎn)變似乎是由于中國農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)使其觀點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變;同時(shí)全國物權(quán)法草案的觀點(diǎn)筆者認(rèn)為也有值得商榷之處因?yàn)槠洳扇∫馑嫉脑O(shè)立與我國現(xiàn)行法采取的“意思與登記或交付結(jié)合的物權(quán)變動(dòng)規(guī)那么不相符合假設(shè)確認(rèn)此種制度那么有可能造成現(xiàn)行法律體系的混亂但是其所規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時(shí)設(shè)立似乎關(guān)注到了農(nóng)村的實(shí)際仍有可取之處。土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是否必須登記學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)終究如何構(gòu)建一種合理的我國的土地承包經(jīng)營

7、權(quán)制度筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在遵循物權(quán)傳統(tǒng)理的同時(shí)又要關(guān)注我國的國情。遵循物權(quán)的傳統(tǒng)理就是要遵循物權(quán)法定、一物一權(quán)、公信原那么而我國的國情是農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多、土地分散大多數(shù)農(nóng)民對土地的依戀感很強(qiáng)。所以我國在物權(quán)立法中不應(yīng)當(dāng)只注重理體系的完好性而且還應(yīng)當(dāng)注意到我國的國情畢竟我國的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是在土地國有、集體所有的前提下建構(gòu)的其不同于外國的農(nóng)地制度。筆者比較贊同王利明教授前面的觀點(diǎn)建議將全國物權(quán)法草案29條修改為：家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立。級以上人民應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。通過、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包荒山、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地當(dāng)事

8、人應(yīng)當(dāng)向級地方人民申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記。修改此兩處的理由為：1 家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人其成員權(quán)的身份及相應(yīng)的證書有一定的性不需要登記且較符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。2 對于通過其他方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)過登記而不能賦予當(dāng)事人的權(quán)利因?yàn)榧热灰褜⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)歸于物權(quán)就必須遵循物權(quán)法的物權(quán)法定及公信原那么由法律直接規(guī)定為應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝６?土地承包經(jīng)營權(quán)中有關(guān)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定既然物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)這就了土地承包經(jīng)營權(quán)要受物權(quán)法的調(diào)整要受物權(quán)法定原那么的制約。依物權(quán)法定原那么物權(quán)法定原那么主要包括物權(quán)類型法定和物權(quán)內(nèi)容法定土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)已為立法所采納已無疑義只是內(nèi)容法定中的內(nèi)容

9、存在較大的分歧。物權(quán)法草案31條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。沒有規(guī)定抵押、繼承、入股等形式而土地承包經(jīng)營權(quán)利的行使學(xué)界上主要分歧在于土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓及繼承。31條已經(jīng)對轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定但是對抵押及繼承并沒有作出規(guī)定說明此草案對之采否認(rèn)態(tài)度。下面對此兩項(xiàng)權(quán)利進(jìn)展分析看看終究應(yīng)不應(yīng)該將其納入物權(quán)法體系中。(一)抵押權(quán)問題。物權(quán)法草案沒有直接規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以行使抵押權(quán)而梁慧星物權(quán)法草案及王利明物權(quán)法草案都有抵押權(quán)的規(guī)定。梁彗星稿第246條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)不得抵押。但國有或集體所有荒山、荒地等以拍賣方式設(shè)立的農(nóng)地使用權(quán)除外。為

10、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而拍賣農(nóng)地使用權(quán)時(shí)應(yīng)買人限于從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營者。王利明稿第285條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人不得改變土地的農(nóng)用目的。全國物權(quán)法草案沒有對抵押權(quán)進(jìn)展規(guī)定其立法目的可能在于：“防止農(nóng)村兩極分化出現(xiàn)無地少地的情況及對農(nóng)民的政策考慮。梁彗星稿也此意。但是全國物權(quán)法草案不允許設(shè)立抵押的同時(shí)卻允許土地承包經(jīng)營權(quán)人可將其權(quán)利進(jìn)展轉(zhuǎn)讓此種規(guī)定實(shí)在人費(fèi)解因?yàn)檗D(zhuǎn)讓可以更直接地使農(nóng)民失去土地假設(shè)是：“防止兩極分化的政策考慮那么轉(zhuǎn)讓權(quán)也不應(yīng)該規(guī)定所以土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利的31條規(guī)定仍有斟酌的余地。其實(shí)抵押作為現(xiàn)代社會(huì)融通資金的一種有

11、效手段對優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素具有重要意義。在實(shí)際生活中如今大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況是假設(shè)讓其固守傳統(tǒng)方式進(jìn)展工作其寧愿拋荒因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開展的需要而且低下的農(nóng)價(jià)格使農(nóng)的投入與產(chǎn)出不成比例。在許多地方假設(shè)允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)展抵押可以促使農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)的有利于農(nóng)業(yè)的開展。所以在草案中應(yīng)當(dāng)增加抵押權(quán)的相關(guān)規(guī)定只是為了確保農(nóng)業(yè)的安康開展可以將抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格限定于農(nóng)用范圍之內(nèi)。(二)繼承權(quán)的規(guī)定。土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民有重大意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)為了依法保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益法律應(yīng)當(dāng)允許作為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。而我國的全國物權(quán)法草案并沒有規(guī)定繼承權(quán)可能是由于受?農(nóng)村土地承包經(jīng)營法?的影響其

12、主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是承包合同而產(chǎn)生的具有一定的身份性。同時(shí)也是為了防止農(nóng)民亡后而繼承人沒有耕作才能時(shí)易使土地撂荒而不利于土地的有效利用此種考慮應(yīng)當(dāng)說并非沒有道理。但假設(shè)法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)那么再不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承那么就沒有道理。我國許多學(xué)者主張?jiān)诖_認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的前提下應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)地承包權(quán)的繼承?？傊恋爻邪?jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)其由承包合同所設(shè)定在承包合同中對于有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)象按照格式合同的要求一樣在合同中加以規(guī)定在承包合同中應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)內(nèi)容法定的原那么通過物權(quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)人依法享有承包土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)有權(quán)自主

13、組織消費(fèi)經(jīng)營和處置有權(quán)將承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、出租、轉(zhuǎn)包、繼承、互換或依法轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)人在承包的土地上依法由征用和集體使用的有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;承包滿在同等條件下原承包方享有優(yōu)先承包權(quán)等。三、土地承包合同的債權(quán)性質(zhì)就承包經(jīng)營合同而言雖然它能產(chǎn)生物權(quán)但合同并不是設(shè)立物權(quán)的唯一根據(jù)。一方面承包經(jīng)營合同可以導(dǎo)致物權(quán)的設(shè)立首先是因?yàn)槲餀?quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)從而實(shí)現(xiàn)了物權(quán)法定并為合同產(chǎn)生物權(quán)提供了立法根據(jù)這在物權(quán)的產(chǎn)生方式上承包經(jīng)營合同為一種物權(quán)契約;另一方面承包經(jīng)營合同是作為債權(quán)合同而存在的因承包合同發(fā)生糾紛要適用合同法有關(guān)合同的訂立、變更、解除、違約責(zé)任等規(guī)定。在這一點(diǎn)上承包經(jīng)營合同與其他

14、合同并沒有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然由于物權(quán)法將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)這就了這種承包經(jīng)營關(guān)系也要受到物權(quán)法的調(diào)整這仍然不能改變承包經(jīng)營合同作為債權(quán)關(guān)系的性質(zhì)。雖然在理中承包經(jīng)營合同多表達(dá)為行政合同色彩但這一方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化后應(yīng)表達(dá)物權(quán)與債權(quán)的要求。在土地承包合同詳細(xì)的物權(quán)與債權(quán)的規(guī)定方面土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容在法定化后即在物權(quán)法上規(guī)定之后應(yīng)當(dāng)以物權(quán)法的規(guī)定為準(zhǔn)。即使合同沒有約定的這些權(quán)利也自然地成為合同的內(nèi)容合同規(guī)定的內(nèi)容不得與這些權(quán)利的規(guī)定性質(zhì)相沖突。但在不違背物權(quán)法規(guī)定的內(nèi)容的前提下應(yīng)當(dāng)允許發(fā)包人和承包人雙方通過合同詳細(xì)約定承包經(jīng)營的各項(xiàng)內(nèi)容以補(bǔ)償法律規(guī)定的缺乏。這樣才能使土地承

15、包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)與承包經(jīng)營合同的債權(quán)性質(zhì)得以協(xié)調(diào)。承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)物權(quán)救濟(jì)并不是土地承包經(jīng)營權(quán)唯一的救濟(jì)方式。在承包經(jīng)營權(quán)法定化以后假設(shè)承包經(jīng)營權(quán)受到別人的損害承包經(jīng)營人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上懇求權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)從而獲得了物權(quán)法的保護(hù)。但不能因此而排擠合同法對承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。如前所述單純依靠合同的保護(hù)不能使承包經(jīng)營權(quán)人有效地排擠來自第三人的損害但畢竟承包經(jīng)營糾紛大多都是合同糾紛對此種糾紛物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)懇求權(quán)的作用范圍是有限的并不能對承包經(jīng)營權(quán)人提供完全的補(bǔ)救。在理中經(jīng)常因?yàn)榘l(fā)包人違約而發(fā)生承包經(jīng)營糾紛例如發(fā)包人隨意地撕毀合同承包人可以以其違約而提起訴訟這種訴訟應(yīng)為違約訴訟而不像過去

16、有的地方對之提起行政訴訟土地承包合同應(yīng)為民事合同雙方當(dāng)事人地位應(yīng)當(dāng)平等。而違約提起訴訟承包人需要證明發(fā)包人違背了承包合同的規(guī)定發(fā)包人在沒有法定的免責(zé)事由的情況下就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此承包人懇求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。可以說合同的補(bǔ)救是物權(quán)的懇求權(quán)所不可替代的。因此雖然土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容是土地承包合同的主要局部但是在理中不可無視土地承包合同作為債權(quán)性質(zhì)的存在從物權(quán)和債權(quán)兩方面對承包人進(jìn)展保護(hù)這樣才能更好地維護(hù)承包人的利益。四 結(jié)語土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)其設(shè)立是通過土地承包合同設(shè)定的兩者有著不可分的關(guān)系。承包合同通過合同方式對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)內(nèi)容加以確定從而使得物權(quán)內(nèi)容更加明晰更有利于保護(hù)承包人的利益同時(shí)作為有中國特色的一項(xiàng)重要的用益物權(quán)其在物權(quán)法體系中有著重要的地位需要在總結(jié)理經(jīng)歷的根底上不斷地加以完善我國的物權(quán)法立法也應(yīng)該緊跟時(shí)代開展的潮流制定出一部有中國特色的符合時(shí)代開展要求的物權(quán)法。內(nèi)容總結(jié)1土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包合同的關(guān)系楊治摘要：我國的物權(quán)立法已將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定為一種用益物權(quán)這種用益物權(quán)是通過土地承包合同的方式設(shè)定的2我國的物權(quán)立法思路是將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為