建設(shè)工程固定總價規(guī)定合同糾紛處理與結(jié)算方式

1、建設(shè)工程固定總價合同糾紛處理與結(jié)算方式1 .固定總價合同現(xiàn)狀固定總價合同俗稱“閉口合同或“包死合同.所謂“固定是指這種價款一經(jīng)約定,除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外,一律不允許調(diào)整；所謂“總價是指承包單位完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款.由于固定總價合同具有易于結(jié)算、量與價的風(fēng)險主要由承包商承當(dāng)據(jù)研究,業(yè)主承當(dāng)風(fēng)險比例大致為20%,而承包商為80%以及承包商索賠時機少等優(yōu)點,因此,近年來很多工程工程都以此形式為合同約定.但固定總價合同的工程工程往往給工程結(jié)算工作帶來麻煩與困惑,由于依據(jù)?合同法?的相關(guān)規(guī)定,正常情況下固定總價合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力,即便是出現(xiàn)建

2、設(shè)期材料價格變動、工程量高估冒算等問題,在上程結(jié)算工作中也不能核減造價.最高人民法院2005年1月1日起公布施行法釋200414號?審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定根據(jù)固定價結(jié)算工程價款,一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的,不予支持.工可見承、發(fā)包雙方對固定總價合同的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)有一個足夠清醒的熟悉：首先對合同工期較短且工程總價較低的工程,才能優(yōu)先選用固定總價合同的方式,其次,對各種風(fēng)險在充分熟悉的根底上作出明確的約定.2 .建設(shè)工程固定總價合同糾紛的主要原因據(jù)統(tǒng)計,固定總價合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是：在施工過程中,由于圖紙的變更即工程內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)

3、致的工程量變化.由文案大全于業(yè)主使用要求忽然發(fā)生重大變化,重新修改了圖紙,修改內(nèi)容較多,甚至在使用功能上發(fā)生本質(zhì)的變化,產(chǎn)生新版本施工圖紙,原固定總價投標(biāo)預(yù)算書已經(jīng)不能夠支持新版本施工圖紙的內(nèi)容,在這種情況下常會發(fā)生固定總價合同糾紛,從而增加了結(jié)算工作的難度.3 .施工圖預(yù)算方式的固定總價合同糾紛與爭議在施工圖預(yù)算方式下,業(yè)主在招標(biāo)時候,在招標(biāo)文件中沒有提供工程量清單,而僅提供招標(biāo)圖紙,投標(biāo)單位根據(jù)圖紙內(nèi)容自行編制投標(biāo)預(yù)算參與投標(biāo).投標(biāo)單位需要根據(jù)實際情況綜合分析編制經(jīng)濟標(biāo)書,在這種情況下,一般會采用一些投標(biāo)技巧,很普遍現(xiàn)象就是采用不平衡報價法.目的是通過調(diào)整內(nèi)部各個工程的報價,以期既不提高總

4、報價、不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益.為了使投標(biāo)在總體上有競爭力,并且贏得合同,投標(biāo)人對某些分項的報價高于正常水平,必然對其他的分項報價偏低或有意漏報.在中標(biāo)單位與業(yè)主簽署固定總價合同后,業(yè)主由于使用功能變更或?qū)φ袠?biāo)圖紙進行細(xì)化,使得實際施工圖紙與招標(biāo)圖紙存在差異較大,出現(xiàn)了兩個版本的圖紙.這種情況發(fā)生以后對于結(jié)算工作的影響是非常巨大的,爭議問題會很多,存在五種情況：1招標(biāo)圖紙中設(shè)計了此內(nèi)容,承包單位投標(biāo)預(yù)算書中有相應(yīng)子項,實際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容.業(yè)主在結(jié)算時希望根據(jù)實際情況結(jié)算,將減少或取消的內(nèi)容在結(jié)算中全部扣減掉.而承包單位很可能不同意,尤其是減少或取消內(nèi)容較多,

5、價格數(shù)目較大,承包單位利潤空間多的子項.承包單位認(rèn)為業(yè)主雖然有權(quán)利提出設(shè)計變更,修改設(shè)計圖紙,但是不能夠在招標(biāo)投標(biāo)后有意將招標(biāo)圖紙內(nèi)容分解取消,從而有意降低工程造價.另外,在投標(biāo)預(yù)算書中由于承包單位作為當(dāng)時的投標(biāo)單位,使用不平衡報價等投標(biāo)技巧,可能會出現(xiàn)工程量上偏差,即與招標(biāo)圖紙工程量不相符.那么對于減少或取消的內(nèi)容是按招標(biāo)圖紙實際工程量扣減還是按承包單位投標(biāo)預(yù)算書中工程量扣減,也成為雙方關(guān)注的焦點.2招標(biāo)圖紙設(shè)計了此內(nèi)容,承包單位投標(biāo)預(yù)算書中無相應(yīng)子項,實際施工圖紙減少此內(nèi)容或取消此內(nèi)容.由于承包單位在投標(biāo)預(yù)算時采用不平衡報價等投標(biāo)技巧,在有些子項上有意漏報,而這局部內(nèi)容業(yè)主恰巧在后來施工階

6、段作了修改,在工程量上減少或取消該子項.那么在結(jié)算時業(yè)主會按實際情況進行工程量上扣減.而承包單位可能會認(rèn)為這些內(nèi)容當(dāng)初是作為投標(biāo)時一種優(yōu)惠條件,而在工程量上少報,或沒有計取,在結(jié)算時不能夠?qū)⑼稑?biāo)預(yù)算書中少計取或未計取的內(nèi)容再扣減.同時,在扣減時如何取用單價也使雙方不可預(yù)防的產(chǎn)生爭議.3招標(biāo)圖紙設(shè)計中沒有的內(nèi)容,實際施工圖紙增加內(nèi)容.此情況對業(yè)主與承包單位來說爭議較少,一般業(yè)主也能夠同意在結(jié)算中將招標(biāo)圖紙中沒有而施工圖紙中增加的內(nèi)容給予增加.可能會存在爭議性問題就是在單價的計取上.4招標(biāo)圖紙設(shè)計了此內(nèi)容,承包單位投標(biāo)預(yù)算書有相應(yīng)子項,實際施工圖紙增加此局部內(nèi)容.此種情況一般業(yè)主都能夠根據(jù)實際情況

7、將新增加的內(nèi)容在結(jié)算中予以認(rèn)可.但是承包單位在投標(biāo)時使用不平衡報價等投標(biāo)技巧,使得投標(biāo)預(yù)算書中這局部內(nèi)容工程量不準(zhǔn)確.假設(shè)投標(biāo)預(yù)算書中工程量比招標(biāo)圖紙實際工程量過多,那么業(yè)主可能不同意在結(jié)算中再給予增加,假設(shè)投標(biāo)預(yù)算書中工程量招標(biāo)圖紙實際工程量相比過少,那么承包單位可能利用設(shè)計變更,要求按施工圖紙工程量與投標(biāo)預(yù)算書差值增加.另外,在取用單價時候,是否延續(xù)承包單位投標(biāo)預(yù)算書報價,還是重新取用新單價也成為不可預(yù)防的爭議,雙方都會力爭采用此內(nèi)容.5招標(biāo)圖紙設(shè)計了此內(nèi)容,承包單位投標(biāo)預(yù)算書無相應(yīng)子項,實際施工圖紙增加此內(nèi)容.承包單位認(rèn)為投標(biāo)預(yù)算書中未計取的這些內(nèi)容是投標(biāo)階段作為一種優(yōu)惠條件,現(xiàn)在業(yè)主在

8、實際施工中增加了這些內(nèi)容的工程量,承包單位不能夠再承受,要求在結(jié)算中增加這些內(nèi)容的工程量.而業(yè)主可能認(rèn)為既然承包單位投標(biāo)預(yù)算中未計取這些內(nèi)容,屬于承包單位為了中標(biāo)作為優(yōu)惠主動放棄這些項內(nèi)容,因此不能在結(jié)算中增加計取.其次對于單價取用上也會存在爭議.4 .解決固定總價合同爭議的具體途徑遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,并根據(jù)工程實際經(jīng)驗,應(yīng)站在比擬客觀公平的角度,采取積極解決問題的態(tài)度提出建設(shè)性意見.結(jié)算方式應(yīng)采取下面的公式：投標(biāo)預(yù)算書造價+招標(biāo)圖紙與施工圖紙的差異,其優(yōu)點是充分遵照合同約定,與國家相關(guān)法律法規(guī)的倡導(dǎo)思想相吻合,結(jié)算內(nèi)容相對明確.采用這種方式結(jié)算,要建立在投標(biāo)預(yù)算書、招標(biāo)圖紙與施工圖紙

9、之間的圖差上,應(yīng)該本著“交易習(xí)慣,雙方協(xié)商的思想由業(yè)主與承包單位來解決問題.對上述五種爭議應(yīng)采取以下相對應(yīng)的五種具體解決舉措：1對于第1種減少或取消的內(nèi)容,首先確定施工圖紙與招標(biāo)圖紙工程量量差.量差找到后采用承包單位投標(biāo)預(yù)算中單價進行扣減量差.對于投標(biāo)預(yù)算書中比招標(biāo)圖紙實際工程量多或少均不予考慮,因為為了使投標(biāo)在總體上有競爭力,并且贏得合同,投標(biāo)人對某些分項的工程量計取高于正常水平,必然對其他的分項中工程量的計取偏低.投標(biāo)預(yù)算書中的單價問題也是同樣道理.2對于第2種漏項錯誤,承包單位無法證實其漏項錯誤究竟是工作疏忽、讓利行為還是成心留有余地.此處的漏項錯誤損失有可能被別處的重項錯誤所彌補；漏項

10、錯誤使承包商在投標(biāo)競爭中處于有利地位,乃至獲得了成功.因此仍然用招標(biāo)圖紙工程量與施工圖紙工程量量差進行扣減.單價的取用可以參照類似價格取,既可參考標(biāo)底,也可參考當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)定額及市場造價信息,雙方協(xié)商確定.這種解決方式符合我國?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第十六條規(guī)定“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對該局部工程價款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款.對于第1種和第2種情況所涉及內(nèi)容均為取消或減少的內(nèi)容,在這里要做特殊說明.如果減小或取消的子項較多,價格數(shù)目較大,直接

11、對工程價款產(chǎn)生巨大影響,筆者建議不能完全采用以上兩點方式.我們可參考國家水利部?水利水電土建工程施工合同條件?工程價款結(jié)算的約定中第39條中相關(guān)規(guī)定.對于減少或取消內(nèi)容所涉及工程價款與所增加內(nèi)容相比超過合同價格的15%時,筆者建議只扣減主材費用,或雙方協(xié)商解決.3第3種情況,屬于新增的工程變更范疇,可以根據(jù)施工圖紙增加的工程量,采用現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)卦靸r治理部門造價信息調(diào)整單價,雙方協(xié)商確定.4第4種情況與第1種情況相對應(yīng),屬于如何扣減即如何增加的問題.5第5種情況應(yīng)與第2種情況相對應(yīng),亦是如何扣減即如何增加的問題.總之,對于施工圖紙預(yù)算模式下的固定總價合同發(fā)生變化時,在結(jié)算工作中應(yīng)遵照國家相關(guān)法

12、規(guī),本著“交易習(xí)慣,協(xié)商解決的方式去解決問題.5 .工程量清單形式的固定總價合同糾紛解決方式近年來大多數(shù)的固定總價合同是以工程量清單形式產(chǎn)生.一般情況招標(biāo)人委托社會有資質(zhì)的專業(yè)代理公司編制工程量清單,因此招標(biāo)文件中的工程量應(yīng)該是準(zhǔn)確的,投標(biāo)人在投標(biāo)前也可以復(fù)核,有重大錯誤時可以向招標(biāo)人提出.這種形式的固定總價合同因上述情況發(fā)生施工圖紙變化時,在量差上一般不存在爭議,可以采用以實際發(fā)生為根底進行增加或減少.雙方可以根據(jù)上述分析的“交易習(xí)慣,協(xié)商解決的五種情況對應(yīng)實施.6 .“清標(biāo)工作是減少或預(yù)防合同糾紛的最有效途徑之一無論在施工圖預(yù)算形式還是在工程量清單形式下的固定總價合同,當(dāng)由于施工圖紙發(fā)生變

13、化時,如果能夠?qū)⑼稑?biāo)預(yù)算書的“量與“價限制在比擬精準(zhǔn)的根底上,那么即使后來會發(fā)生變化,有了投標(biāo)預(yù)算時的根底,然后相對增減,是可以解決問題的.因此,在這里引入一個“清標(biāo)概念,清標(biāo)工作主要由評標(biāo)委員會及發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資限制人員進行,主要是把各投標(biāo)單位的清單報價進行匯總分析,得出各工程的相對報價,依據(jù)工程量清單招標(biāo)文件、招標(biāo)方編制的標(biāo)底進行比照審查.其重點內(nèi)容有以下幾項：一是偏差審查,對照招標(biāo)文件,查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件.二是符合性審查,對投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進行審查.三是計算錯誤審查,對投標(biāo)文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進行審查.四是合理價分析,對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進行重點審查.五是對舉措費用合價包干的工程單價,要對照施工方案的可行性進行審查.六是對工程總價、各工程單價及要素價格的合理性進行分析、測算.七是對投標(biāo)人所采用的報價技巧,要辯證地分析判斷其合理性.八是在清標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在,妥善處理.清標(biāo)工作可以減少招標(biāo)人和投標(biāo)人工程量計算失誤的概率,從而預(yù)