種子產(chǎn)業(yè)存在問題及解決辦法

1、存在問題（一）產(chǎn)業(yè)過度分散 1、企業(yè)多、小、弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)近8000家，但我國雜交水稻種子的年用種量不足2.5億公斤，雜交玉米種子的年用種量不足8億公斤，按批發(fā)價(jià)格計(jì)算總銷售額約為120億元，平均每個(gè)企業(yè)兩雜種子的銷售量約為13萬公斤，銷售額約為150萬元。如此銷售量和銷售額的企業(yè)無論如何也無法生存。我國具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，在科研生產(chǎn)經(jīng)營低水平重復(fù)、市場混亂，影響了有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)在科研投入上積極性。種子市場上存在大量企業(yè)靠侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、或者以未審定品種替代審定品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。他們以購買或自己研發(fā)審定的品種號(hào)作為合法外衣，包裝其他種子進(jìn)行銷

2、售，或者直接制作假包裝進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。這些都已經(jīng)嚴(yán)重制約具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。2、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)太大。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。種子生產(chǎn)直接受到氣候等自然因素的影響，產(chǎn)量和質(zhì)量都難以像工業(yè)生產(chǎn)那樣能有效控制。二是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不大，競爭激烈，難于管理；同質(zhì)化品種多，行業(yè)利潤偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上沿風(fēng)險(xiǎn)極大。三是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。種子出現(xiàn)質(zhì)量事故一般按減產(chǎn)損失理賠，其損失一般是售出種子價(jià)格的幾十倍。四是政治風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是因種子質(zhì)量問題、甚至連氣候、水、肥、栽培技術(shù)等因素造成的減產(chǎn)，往往也被農(nóng)民或當(dāng)?shù)馗刹慨?dāng)成種子質(zhì)量問題要求索賠。一個(gè)新品種的研發(fā)要經(jīng)過數(shù)

3、年的時(shí)間，投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，新品種的試驗(yàn)示范、審定推廣到出效益也要經(jīng)過數(shù)年時(shí)間，這一點(diǎn)決定了種子產(chǎn)業(yè)投資時(shí)間長、回報(bào)慢。種子的生產(chǎn)和銷售是在同一年進(jìn)行，產(chǎn)品當(dāng)年的表現(xiàn)決定下一年的銷量增長或壓縮，但生產(chǎn)計(jì)劃卻無法調(diào)整，必須按期完成，農(nóng)民的制種款必須付清。第二年品種如果非常暢銷也供應(yīng)不足，一旦滯銷，就會(huì)造成大量積壓，給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。3、研發(fā)能力不足。我國絕大部分的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營品種完全依靠購買新品種，以至于形成了“育種不如買種、搞科研的不如搞經(jīng)營的”怪現(xiàn)象。中種集團(tuán)提出，目前發(fā)達(dá)國家70以上的新品種來源于種子企業(yè)，科研院所主要從事基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)；而我國80%以上

4、農(nóng)作物新品種來自于科研院所，作為承擔(dān)良種供應(yīng)、良法推廣市場主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力，導(dǎo)致對(duì)品種和市場的競爭過度，不利于良種良法的規(guī)?；茝V，育種科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升帶動(dòng)力發(fā)揮不足。目前企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入基本上是企業(yè)的純利潤，得到國家或省級(jí)政府在科研經(jīng)費(fèi)用上的支持很少。一方面是企業(yè)在科研項(xiàng)目的爭取上與科研單位比，往往處于弱勢；另一方面更多的項(xiàng)目本身只有科研單位才能申報(bào)。企業(yè)的利潤要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)數(shù)年以后才有可能見效、也有可能是不產(chǎn)生效果的科研，投入不會(huì)太多。這也是目前種子企業(yè)絕大多數(shù)采用購買品種開發(fā)的重要原因。4、引進(jìn)人才困難。種子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度比較高；但從事此

5、業(yè)比較乏味，地位也比較低，收入也不算高。很多企業(yè)反映，種業(yè)引進(jìn)合適的高精人才比較困難，目前的人才市場中，挑選到合適的專業(yè)技術(shù)人才較少，選擇范圍有限。江蘇中江種業(yè)股份有限公司認(rèn)為，該公司現(xiàn)有人才隊(duì)伍在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和年齡結(jié)構(gòu)方面比較合理，但在知識(shí)結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、價(jià)值觀培養(yǎng)等方面明顯欠缺，需要更新專業(yè)知識(shí)，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和高層次科研人才，建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)。5、品種審定工作滯后。部分企業(yè)反映，我國的品種審定工作非常重要，但現(xiàn)實(shí)中有審定工作滯后的現(xiàn)象。江蘇明天種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，近年來農(nóng)作物育種工作取得了顯著成績，例如雜交秈稻兩系優(yōu)質(zhì)化、粳稻攻克了條紋葉枯病的難關(guān)等等，但

6、品種同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，大品種、突出品種不多。目前直播和機(jī)插稻發(fā)展勢頭迅猛，但是直播和機(jī)插稻專用品種選育、審定工作滯后，亟須加強(qiáng)攻關(guān)和協(xié)調(diào)。現(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)經(jīng)營完全分開，公司在品種選育中處于從屬地位。公司科研立項(xiàng)難，獲得國家支持難，品種審定難，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，國家支持的科研院所基本上實(shí)行的是近親家族式育種及審定模式，造成了相互封閉、效率低下、審定靠攻關(guān)的不良現(xiàn)象。（二）發(fā)展環(huán)境欠佳種子企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告顯示，部分種子企業(yè)認(rèn)為，國家對(duì)種業(yè)的支持力度不夠，有關(guān)法規(guī)不配套，“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營”現(xiàn)象比較普遍，中國種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。1、制種基地生產(chǎn)秩序混亂。很多種子

7、企業(yè)都反映，制種基地生產(chǎn)秩序混亂是當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為嚴(yán)重的問題。山東鑫秋種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，許多企業(yè)落實(shí)基地時(shí)采取的方式五花八門，以拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價(jià)格、對(duì)農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當(dāng)競爭手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)逐年攀升。無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人采取種種不正當(dāng)手段從事無證生產(chǎn)；有的企業(yè)在種子收購季節(jié)，特別是在市場行情較為看好的情況下，以抬高種子收購價(jià)格為手段，以高價(jià)利誘群眾，從而套購、搶購他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子。種子生產(chǎn)基地問題突出表現(xiàn)在：土地相對(duì)分散；基地農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)差、科技素質(zhì)低；制種基地比較效益下降；種子質(zhì)量呈下滑趨勢；

8、種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)制種基地投入減少；國家扶持力度不夠。近年由于農(nóng)村勞力外流嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)投入不足，造成種子生產(chǎn)基地制種面積難以足額落實(shí)，良種供應(yīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。 2、品種管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段市場上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。奧瑞金種業(yè)指出，最明顯的有“鄭單958”以及公司的“蠡玉16”等一線品種。這種現(xiàn)象一方面損害了企業(yè)利益，但更深層次的是損害了企業(yè)科研投入的熱情。在近幾年打假維權(quán)中，天存種業(yè)遇到以我品種冒充他品種案件較多，在品種鑒定上束手無策，迄今為止，小麥種子的基因圖譜尚未建立，司法起訴后，法官無據(jù)可依，企業(yè)非常被動(dòng)。有的地區(qū)借品種良補(bǔ)、新品種示范、一村一品

9、等活動(dòng)搞品種重復(fù)推介和市場保持，每個(gè)品種收費(fèi)10002000元不等，給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。植物檢疫存在著重復(fù)收費(fèi)或只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。全國性經(jīng)營許可證與省、市級(jí)的經(jīng)營許可證是有區(qū)別的，但在實(shí)際經(jīng)營中是沒有什么區(qū)別。一個(gè)企業(yè)持省級(jí)頒發(fā)的經(jīng)營許可證要想到另一個(gè)省開拓市場，只要其開發(fā)的品種在該省通過審定，在目標(biāo)市場找一家具有資格的代理商就行了。3、種子市場管理弊端多。目前，種子管理存在職能重疊和管理上的錯(cuò)位、越位和缺位，弊端很多。伊犁金天元種業(yè)科技責(zé)任有限公司指出，一是多頭管理、推諉扯皮。由于農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部把種子管理職能分割給多家管理，不僅管理形不成合力，還造成職責(zé)模糊不清，好管的、有利的搶著管

10、，不好管的互相踢皮球，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)或者不到位甚至缺位。二是重復(fù)執(zhí)法，種子生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售檔案，種子管理站要求購買一套填報(bào)，而工商管理部門也要求購買一套填報(bào)，這樣就增加了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響辦事效率，也不利于種子執(zhí)法?，F(xiàn)在的種子市場混亂，非法種子生產(chǎn)太猖獗，這是生產(chǎn)上沒有控制好，再就是經(jīng)營范圍未控制好。一是地方保護(hù)、假冒偽劣多，未審先推；二是處罰講人情，農(nóng)業(yè)行政管理人員有利益關(guān)系，造成執(zhí)法不公或不力，部分管理人員不作為；三是管理重形式，多頭管理，如農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門；四是經(jīng)營范圍界定沒有按照種子法執(zhí)行，造成全國和省級(jí)經(jīng)營許可證沒有區(qū)別了。4、國家有關(guān)政策待完善。國家的種子扶持政策還存在力

11、度不大，不配套需要完善的問題。山西強(qiáng)盛種業(yè)有限公司認(rèn)為，育種研究缺乏國家資金支持，影響了核心競爭力的提高。品種的選育與創(chuàng)新需要大量的、長期的資金投入。目前，國家對(duì)科研單位的育種研究給予重點(diǎn)扶持，支持力度較大，而對(duì)種子企業(yè)的育種研究創(chuàng)新缺乏資金扶持。企業(yè)的育種研究投入，靠企業(yè)自籌解決，投入不足，影響企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的建立和創(chuàng)新能力的提高，特別是目前國外種子進(jìn)入國內(nèi)市場，帶來了較大的沖擊。根據(jù)有關(guān)種業(yè)上市公司（注冊(cè)在北京以外地區(qū)）2008、2009年報(bào)披露，這些公司種業(yè)部分享受免征企業(yè)所得稅的政策。目前，北京市種子公司的企業(yè)所得稅為25%，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的為15%。2008年1月1日起施行中華人

12、民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。差異產(chǎn)生的主要原因，是不同區(qū)域稅務(wù)部門對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目是否在免征企業(yè)所得稅項(xiàng)目范圍有不同的理解。民營企業(yè)大部分都存在資金困惑，而種子企業(yè)貸款尤為難。由于歷史原因，種子企業(yè)在銀行系統(tǒng)誠信度差，很多銀行都不對(duì)種子企業(yè)貸款，企業(yè)只好到民間借貸，無形中增加了更多成本。很多企業(yè)資金鏈一旦斷了，也就從此垮掉了。國外企業(yè)往往資金雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。作為白手起家的種子企業(yè)，國家種子專項(xiàng)資金幾乎拿不到，國家對(duì)種子企業(yè)的扶持往往說說而已，公司做了十幾年種子，專項(xiàng)資金一次也沒有享受到。（三）管理力度不強(qiáng)目前，我國種業(yè)還存

13、在管理體制不完善、管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)、部分企業(yè)自律較差、誠信體系尚未建立等問題，導(dǎo)致種業(yè)競爭力不夠、假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)民用種缺乏安全感。1、管理體制尚不完善。 現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位。這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，影響了企業(yè)經(jīng)營效率。河南農(nóng)科種業(yè)反映，目前公司的股份全部為國有法人股，股東內(nèi)部有很多同行業(yè)企業(yè)，存在明顯的同業(yè)競爭，這些競爭使河南農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)質(zhì)資源不能得到很好的整合。公司成立10年，積累尚顯不足，管理機(jī)制尚不完善，管理團(tuán)隊(duì)面對(duì)公司的迅速發(fā)展，在管理手段的運(yùn)用上功力稍顯不足，如穩(wěn)住人才、留住人才的良好機(jī)制尚未形成，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才的

14、引進(jìn)和培養(yǎng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要等問題對(duì)公司的發(fā)展造成困擾。我國種業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，具備“育、繁、推”一體化經(jīng)營能力的公司較少，還沒有一家種子企業(yè)或科研院所具備與國外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的經(jīng)濟(jì)形勢下，不可避免地受到國外種業(yè)公司進(jìn)入的嚴(yán)峻威脅和強(qiáng)大沖擊。未來如果不能在技術(shù)創(chuàng)新、品種研發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)布局和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方面有所突破，將面臨被國外先進(jìn)種業(yè)公司擠壓出局的風(fēng)險(xiǎn)。2、管理能力亟待提高。在企業(yè)發(fā)展初期，由于規(guī)模較小，對(duì)管理者素質(zhì)要求不高，隨著企業(yè)發(fā)展壯大、競爭加劇，管理者的管理素質(zhì)和管理能力對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，管理者素質(zhì)有待大幅度提高。天涯種業(yè)認(rèn)為，該公司的管理水平相對(duì)較低，有待

15、提高。一是財(cái)務(wù)費(fèi)用控制不夠。年初企業(yè)費(fèi)用預(yù)算方案粗放，年中沒有檢查監(jiān)督，年末缺少總結(jié)分析企業(yè)費(fèi)用開支可控性不強(qiáng)。二是企業(yè)自有資金不足，向銀行貸款增多，增加了生產(chǎn)成本，降低利潤率。三是企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制尚欠合理。員工待遇提升空間有限，從長遠(yuǎn)看不利員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。員工整體素質(zhì)亟待提高，一般人員富余，效率不高，關(guān)鍵重要崗位骨干力量不足?？蒲?、生產(chǎn)、營銷及管理等方面缺乏細(xì)致的目標(biāo)管理和激勵(lì)方案，普遍存在制度不全、職責(zé)不明、獎(jiǎng)懲不分的情況。3、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究。中國種業(yè)很大的一個(gè)問題就是缺乏中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略思想。大豐種業(yè)指出，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)、形成與跨國種子公司抗衡的能力，就必須堅(jiān)持和遵循一定的原則，

16、有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)，建立和完善種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以此保障種業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。國欣農(nóng)研會(huì)建議，在激烈的市場競爭中，企業(yè)必須重視對(duì)所在行業(yè)的市場分析和未來經(jīng)濟(jì)走勢對(duì)該行業(yè)影響的研究，制定符合本企業(yè)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)自己的經(jīng)營活動(dòng)。由于缺乏中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，往往只注重短期利益。如，品種投放市場缺乏前瞻性，哪個(gè)品種投放哪個(gè)市場，品種的壽命要多長，經(jīng)常因?yàn)槎唐谛袨槎纬勺约旱钠贩N被自己的品種打敗、而后續(xù)品種跟不上、或跟上來的品種還不如前者。再如，隨意向市場投放企業(yè)的非主流產(chǎn)品，本來投放到特定客戶的大包裝、散裝種子，卻過多過快廣泛流入市場，極不利

17、于自身品牌的維護(hù)。政策建議（一）法規(guī)修改方面1、種子法等應(yīng)及時(shí)予以修訂。中華人民共和國種子法是2000年12月1日施行的，隨著種業(yè)市場的快速變化，有些條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)今種業(yè)市場的發(fā)展了。內(nèi)蒙古大民種業(yè)有限公司、四川農(nóng)大高科農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)建議，對(duì)種子法應(yīng)及時(shí)予以修訂。如對(duì)種子經(jīng)營方面應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，從業(yè)者必須具備一定的資質(zhì)方可從業(yè)，具體資質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、資金實(shí)力以及應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。增加相關(guān)條款，如明確基層執(zhí)法主體單位、明確規(guī)定“禁止在他人種子生產(chǎn)基地套購種子”等。2、植物新品種保護(hù)法應(yīng)盡快制定。隆平高科認(rèn)為，種業(yè)是中國農(nóng)業(yè)所面臨國際威脅的重點(diǎn)領(lǐng)域，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大量的投

18、入必須首先服務(wù)于國家。對(duì)國內(nèi)科研院所和國外種業(yè)公司的合作要納入國家安全管理范圍進(jìn)行審查管理。同時(shí)，建議將植物新品種保護(hù)條例上升為人大立法，盡快制定植物新品種保護(hù)法。山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司建議，完善植物新品種保護(hù)的法規(guī)制度和技術(shù)體系。（二）政府支持方面1、提高對(duì)種業(yè)的扶持力度。河南農(nóng)科種業(yè)、大豐種業(yè)、廣東省金稻種業(yè)公司等企業(yè)提出：政府要扶持大型企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；放活中小企業(yè)發(fā)展，使其在種子產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)做強(qiáng)，由市場因素促成幾個(gè)企業(yè)合作形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集群效應(yīng)。按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合：科研與企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)之間聯(lián)合，甚至行業(yè)之間聯(lián)合。

19、建議政府政策扶持加大力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，盡快培育1520個(gè)有國際競爭力的民族種業(yè)企業(yè)。2、培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。種子是生物技術(shù)等諸多高新技術(shù)的凝聚體，種子企業(yè)又是種子產(chǎn)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。為了推動(dòng)企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體，惠民農(nóng)科公司、河南農(nóng)科種業(yè)建議：一是以種子企業(yè)為依托，按照“政府支持、企業(yè)匹配”的籌資模式，重點(diǎn)建設(shè)一批生物育種研發(fā)中心；二是選擇若干家具有較強(qiáng)研發(fā)能力的種子企業(yè)，在項(xiàng)目、資金安排、鼓勵(lì)政策等方面予以重點(diǎn)扶持；三是在安排生物育種產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)時(shí)，企業(yè)占一半以上。他們認(rèn)為，創(chuàng)新種質(zhì)資源和育種方法研究是育種基礎(chǔ)性研究，也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，國家和各省財(cái)政應(yīng)設(shè)立種子資源創(chuàng)新專項(xiàng)基金。

20、農(nóng)業(yè)科研單位要堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)為輔的方針，著力創(chuàng)新或引進(jìn)種質(zhì)資源。3、將國家投資研究成果收歸國有。四川中正科技有限公司（以下簡稱“中正科技公司”）、豐樂種業(yè)、中江種業(yè)建議：國家投資在種子應(yīng)用類研究項(xiàng)目向社會(huì)公布，公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。項(xiàng)目資源的分配取得不僅與成果掛鉤，還應(yīng)與成果的使用和推廣面積、社會(huì)效益掛鉤，國家投資研究成果應(yīng)收歸國有（不能變成個(gè)別單位或個(gè)人資產(chǎn)），公開招標(biāo)拍賣。這必然會(huì)改善和促進(jìn)國家在農(nóng)業(yè)科研上的有效投資發(fā)揮更大效益。如國內(nèi)種子企業(yè)總體規(guī)模偏小，在生物技術(shù)領(lǐng)域難以與國外公司競爭，可采取社會(huì)公開有償使用方式。國家要加大對(duì)種業(yè)科技研發(fā)的投入，著重加大對(duì)公益性基礎(chǔ)研究的投入

21、，并要建立公益性基礎(chǔ)研究成果為民族種業(yè)所用的機(jī)制。4、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。奧瑞金種業(yè)、荃銀種業(yè)、東亞種業(yè)等提出：加強(qiáng)政府作為市場監(jiān)管主體的作用，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門要通力合作，樹立“涉種無小案”的立案治理意識(shí)，逐步推進(jìn)“種業(yè)侵權(quán)零立案”制度，強(qiáng)力打擊“假冒”、“套牌”等市場違法行為，維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)種業(yè)市場良性發(fā)展；同時(shí)也保護(hù)企業(yè)不斷加強(qiáng)科研投入的熱情。建議在國際上通過申報(bào)專利將雜交水稻技術(shù)保護(hù)起來。5、規(guī)范品種審定制度。山西金鼎生物種業(yè)股份有限公司、山東冠豐種業(yè)科技有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司建議：一是改革和完善農(nóng)作物新品種審定制度，修改國家品種區(qū)

22、域試驗(yàn)管理辦法。大幅度增加區(qū)試體系建設(shè)和運(yùn)行投入，顯著增加區(qū)試站點(diǎn)，改善區(qū)試站點(diǎn)軟硬件條件，加強(qiáng)品種區(qū)試過程的管理。同生態(tài)區(qū)引種試驗(yàn)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一辦法、簡化試驗(yàn)程序、縮短試驗(yàn)?zāi)晗?，這樣更有利于具有潛力的新品種盡早進(jìn)入市場、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。二是規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格品種區(qū)試審定標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決退出一批不適宜生產(chǎn)的品種。6、創(chuàng)建種業(yè)科研新模式。湖北種子集團(tuán)、國欣農(nóng)研會(huì)提出：大專院校是種業(yè)研發(fā)的上游，科研院所是中游，種業(yè)研發(fā)與推廣是下游。種子行業(yè)各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭的根源在于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)這一體制性障礙。建

23、議政府加快出臺(tái)相關(guān)政策和引導(dǎo)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與種子企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場開拓能力，實(shí)現(xiàn)科研與市場的直接對(duì)接。（三）相關(guān)優(yōu)惠方面1、扶持企業(yè)辦基地。成都種子公司、四川國豪種業(yè)有限公司建議：在種子生產(chǎn)基地的建設(shè)上，政府應(yīng)加大投入，對(duì)規(guī)模大、適合制種的區(qū)域由政府和企業(yè)及制種基地3方一起進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)施改造。在雜交水稻制種基地建設(shè)中，政府應(yīng)對(duì)大企業(yè)實(shí)施大規(guī)摸的“土地流轉(zhuǎn)”作為制種基地，給予企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的環(huán)節(jié)及項(xiàng)目支持。為了降低制種基地因氣候原因造成巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)將制種基地納入農(nóng)村災(zāi)害性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍，由制種企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行投保，國家給予大部分補(bǔ)貼

24、。提高種子的收購價(jià)格和銷售價(jià)格，政府對(duì)種子銷售價(jià)格不采取干預(yù)措施，以利提高農(nóng)民的制種收入、穩(wěn)定制種基地。對(duì)親本原原種、原種、大田用種的基地由國家進(jìn)行補(bǔ)貼，提高親本種子供應(yīng)量、保證種子質(zhì)量，從而達(dá)到保障一代種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。2、加大和規(guī)范良種補(bǔ)貼。荃銀種業(yè)、國欣農(nóng)研會(huì)提出：國家良種補(bǔ)貼政策有待完善。目前良種補(bǔ)貼的品種良莠不齊，良種補(bǔ)貼增加了企業(yè)運(yùn)行成本；種植良種的有補(bǔ)貼，生產(chǎn)良種的企業(yè)卻沒有補(bǔ)貼。建議加大良種補(bǔ)貼額度，規(guī)范補(bǔ)貼操作方法，同時(shí)簡化操作方式，變間接補(bǔ)貼棉農(nóng)為直接補(bǔ)貼。建議采?。好磕曛鞴懿块T按照已有優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)頒布名錄，制定和設(shè)立入圍種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，依此確定主管部門資金結(jié)算

25、對(duì)象。向農(nóng)戶直接發(fā)放棉花良種購置代金券，農(nóng)戶持代金券向入圍種子企業(yè)選擇購買自己喜歡的棉種。入圍種子企業(yè)憑借從農(nóng)戶那里得到的代金券與政府有關(guān)部門結(jié)算。這樣做，農(nóng)戶有了自主選擇的權(quán)力，簡化了政府在良種推廣方面的行政職能和操作辦法，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高政府對(duì)良種補(bǔ)貼的監(jiān)管能力。3、免征種企所得稅。金博士種業(yè)、成都種子公司、東亞種業(yè) 建議：國家對(duì)種子企業(yè)的稅收政策應(yīng)進(jìn)行修改，特別是對(duì)種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行定類（據(jù)了解，國家工商局沒有對(duì)種子行業(yè)進(jìn)行專門劃類，而國家稅務(wù)總局的稅收減免的范圍只有種植業(yè)類而無種子行業(yè)類）。他們提出，現(xiàn)種業(yè)企業(yè)的所得稅為盈利的25%。企業(yè)所得稅法第二十七條第（一）款規(guī)定：企業(yè)從事

26、農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得可以免征企業(yè)所得稅。種子生產(chǎn)應(yīng)歸類于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門免征種業(yè)企業(yè)所得稅，以扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。雖然國家出臺(tái)了稅收方面的相關(guān)政策，但各地稅務(wù)部門理解的不一樣，出現(xiàn)了一些省市不落實(shí)稅收政策的情況，例如甘肅省這種情況就較多。建議農(nóng)業(yè)部與國家稅務(wù)總局研究出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或說明，明確哪些種子企業(yè)可以減免稅。4、設(shè)立種子風(fēng)險(xiǎn)資金。大豐種業(yè)、天涯種業(yè)建議：盡快開辦種子企業(yè)和農(nóng)戶的政策性種子保險(xiǎn)。對(duì)種業(yè)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，國家和各省級(jí)財(cái)政對(duì)參保的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或農(nóng)民個(gè)人給予50的保費(fèi)補(bǔ)貼，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，相應(yīng)增加保費(fèi)補(bǔ)貼；將種業(yè)保險(xiǎn)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理，財(cái)政對(duì)其經(jīng)營管理費(fèi)

27、用的開支，按經(jīng)營政策性種業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入的5%10%給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司依托種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶集中參保。建議加快建設(shè)種子行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制機(jī)制。建立種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，財(cái)政按照上年農(nóng)業(yè)增加值的1%3%，預(yù)提農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，其中5%10%作為種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金；政府出資建立種子儲(chǔ)備基金制度，委托種子產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)管理，以年總需量的2%4%作為備荒種子的儲(chǔ)備量，以滿足災(zāi)年需要；建立主要農(nóng)作物種子價(jià)格調(diào)節(jié)基金,穩(wěn)定主要農(nóng)作物種子的價(jià)格。（四）協(xié)會(huì)作用方面1、在打假維權(quán)、加強(qiáng)管理上配合。湖南洞庭高科種業(yè)股份有限公司、荃銀種業(yè)、湖南金健種業(yè)有限責(zé)任公司認(rèn)為，種業(yè)行業(yè)普遍自律能力差、競爭無

28、序，建議除了要國家層面的法律法規(guī)修改完善和政策配套外，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的作用十分必要。協(xié)會(huì)在打假維權(quán)方面進(jìn)行配合，情況充分核實(shí)后進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，協(xié)會(huì)應(yīng)建議發(fā)證部門給予處罰。加強(qiáng)對(duì)種子出口企業(yè)的管理，強(qiáng)化種子協(xié)會(huì)對(duì)各相關(guān)出口單位的監(jiān)督和管理。對(duì)有不良行為的種子企業(yè)設(shè)立黑名單制，直至撤銷出口許可權(quán)。2、發(fā)揮自律和促進(jìn)的作用。富爾農(nóng)藝公司、甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司、山東天泰種業(yè)有限公司建議:種子行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮在自律和促進(jìn)方面的作用，在企業(yè)組織和行業(yè)管理上，推動(dòng)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，培育有核心競爭能力的大型種子企業(yè)；引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。他們提出，和國外品種相比，國內(nèi)品種市場銷售價(jià)格偏低，大部分企業(yè)只是在低效益下維持，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研和交流，組織企業(yè)進(jìn)行研討，適當(dāng)提高國內(nèi)品種