農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策研究

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究 孔祥智 徐珍源 史冰清摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的改革時(shí)至今日根本形成了多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞供給體系，在實(shí)踐中各效勞主體也創(chuàng)新了不少很好的效勞模式。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的供給上，不同的效勞主體表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，也都存在著不同程度的問(wèn)題。要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的效勞體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞格局。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞；農(nóng)戶；供給；需求；外部性農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的根底上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供效勞的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的內(nèi)容十分寬泛

2、，包括物資供給、生產(chǎn)效勞、技術(shù)效勞、信息效勞、金融效勞、保險(xiǎn)效勞，以及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系有兩個(gè)根本含義：一是效勞的社會(huì)化，即農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)根本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過(guò)程不是由個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完成的，而要依賴其它產(chǎn)業(yè)部門的效勞活動(dòng)。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其效勞內(nèi)容和效勞方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的效勞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)和高效。一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的現(xiàn)狀和效勞模式的創(chuàng)新改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的建設(shè)主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是不斷深化市場(chǎng)化取向

3、的改革，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系中各類經(jīng)營(yíng)性效勞組織的發(fā)育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是逐步改革國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門所屬效勞組織的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其效勞功能，完善其效勞方式。改革開(kāi)放30 年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系功不可沒(méi)。目前，多元主體、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞主體所形成的效勞體系根本形成，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底，公共效勞機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化和社會(huì)化的市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系初顯雛形；各農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的效勞上與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新出了很多有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞模式。1. 多主體、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系根本形成我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)效勞組織是按行政體

4、系建立的，從中央到地方分別建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞中心、效勞站，在村一級(jí)建立了科技組和科技示范戶，把實(shí)用技術(shù)推廣到農(nóng)戶中。省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)效勞組織受本級(jí)政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級(jí)農(nóng)業(yè)效勞部門在行政上要受到本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)他們的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化趨向的改革不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系中各類政府以外的市場(chǎng)化主體得到了蓬勃開(kāi)展，進(jìn)一步開(kāi)展了以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為根底，以公共效勞部門為依托，以社會(huì)其他力量自辦效勞為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。特別是供銷社系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的放活，使大量非政府主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給和

5、農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等效勞市場(chǎng)。其中一些主體通過(guò)近年的創(chuàng)新整合與開(kāi)展壯大，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯形成了一批新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(研究會(huì))、農(nóng)民專業(yè)合作社和以個(gè)人或家庭等為單位的個(gè)體形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞主體等?，F(xiàn)階段形成的農(nóng)業(yè)效勞體系如圖1 所示。 新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)改革的重要內(nèi)容是把政府體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)劃分為公益性效勞工程、半公益性效勞工程和私人產(chǎn)品效勞工程，并堅(jiān)決地推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體制的創(chuàng)新。這些做法有效地遏制了基層農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍大幅度縮減的趨勢(shì)，使基層農(nóng)技推廣體系根本保持完整，廣闊農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、一線繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。公益性效勞有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，主要由政府公共效勞機(jī)構(gòu)向社會(huì)和個(gè)人提供；半公益性效勞工程那么具有不同程度的公益性和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，需要支付局部費(fèi)用可以由中介組織進(jìn)行提供；私人產(chǎn)品效勞具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，可以由中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間效勞主體提供。在市場(chǎng)體制下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞有兩種推動(dòng)力量：一是市場(chǎng)，二是政府。市場(chǎng)力量，即市場(chǎng)的各種主體按照市場(chǎng)運(yùn)行法那么，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)效勞的力量，他們可以是各種主體，如個(gè)人、企業(yè)、合作組織等。市場(chǎng)不能夠解決、不能夠提供的效勞可以由公益性的效勞機(jī)構(gòu)提供。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的完善應(yīng)該是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的多元化主

7、體共同參與的立體模式，這些多元化供給主體可以劃分為四類，即公益部門、中介組織、企業(yè)和民間效勞機(jī)構(gòu)(參見(jiàn)表1)。2. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的創(chuàng)新模型在實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)化效勞組織形式不斷創(chuàng)新，各類社會(huì)化效勞組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新了不少效勞模式。 一是依托政府公共效勞機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞創(chuàng)新模式。(1)建立現(xiàn)代農(nóng)技效勞咨詢平臺(tái)。全國(guó)不少地區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立了現(xiàn)代化的農(nóng)技效勞平臺(tái)。1998 年浙江省衙州市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)用現(xiàn)代通訊工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在農(nóng)村 日益普及的情況下，借鑒公安110 的做法，建立了農(nóng)技110 效勞中心。主要做法是：成立農(nóng)技110 機(jī)構(gòu)，開(kāi)通農(nóng)技110 咨詢

8、 ，建立農(nóng)技110 信息網(wǎng)絡(luò)；聘請(qǐng)專家開(kāi)展坐診與出診效勞，技術(shù)咨詢與物資供給結(jié)合；利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等渠道，收集農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面信息，通過(guò)多種途徑向社會(huì)發(fā)布。云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作，架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺(tái)，每天向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和技術(shù)信息。陜西省岐山縣在縣電視臺(tái)開(kāi)辦?農(nóng)民之友?節(jié)目，提供技術(shù)講座和市場(chǎng)信息效勞等等。吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建了“12316農(nóng)業(yè)效勞網(wǎng)，吉林省農(nóng)委聘請(qǐng)400 多位省市縣技術(shù)和政策法律專家，全方位解答農(nóng)民遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的難題。(2) 實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,工程、實(shí)行農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶制度。2005年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，在全國(guó)確定了1

9、00 個(gè)科技入戶試點(diǎn)縣，落實(shí)了91871 個(gè)示范戶，全國(guó)31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)也參照農(nóng)業(yè)部的做法，確定了132 個(gè)省級(jí)科技入戶試點(diǎn)縣?！鞍迓?lián)戶制度是依托“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，讓每個(gè)農(nóng)技員固定聯(lián)系一定數(shù)量的行政村，每個(gè)村選擇一定數(shù)量的科技示范戶，農(nóng)技員重點(diǎn)指導(dǎo)科技示范戶，通過(guò)科技示范戶輻射帶動(dòng)其他農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)科技入戶和包村聯(lián)戶制度的實(shí)施有效地扭轉(zhuǎn)了過(guò)去農(nóng)技人員“進(jìn)村少、入戶少和到田指導(dǎo)少的“三少現(xiàn)狀，農(nóng)技人員從事技術(shù)效勞有了依托，借助這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)技員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，建立了農(nóng)技員和農(nóng)戶之間的直接聯(lián)系，發(fā)揮了科技示范戶的帶動(dòng)作用，農(nóng)技推廣效勞職能得到了充分的履行。(3)農(nóng)技推廣責(zé)任

10、制。農(nóng)技推廣責(zé)任制就是根據(jù)縣農(nóng)技人員的知識(shí)和技能水平，確定不同的崗位責(zé)任，實(shí)行不同的分類管理，如浙江上虞市推行的農(nóng)技推廣責(zé)任制。浙江上虞市積極推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和效勞創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，決定在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員。并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員，按業(yè)績(jī)對(duì)每個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。二是村集體提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的創(chuàng)新模式。(1)村集體直接效勞于農(nóng)戶模式。村集體直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的模式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和代耕代種上表現(xiàn)明顯，

11、主要是發(fā)揮村集體的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地有序有效流轉(zhuǎn)，如浙江瑞安市村集體轉(zhuǎn)包并直接經(jīng)營(yíng)模式。瑞安市桐浦鄉(xiāng)38 個(gè)行政村將村民不愿耕作的農(nóng)田，鄉(xiāng)政府通過(guò)制定政策使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，該鄉(xiāng)嶺南村缺少青壯年勞動(dòng)力，200 余戶村民把600 畝稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。(2)設(shè)立村級(jí)綜合效勞站，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞。村級(jí)綜合效勞站大多按照“民辦民營(yíng)的運(yùn)行模式，以技術(shù)為依托，以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)為經(jīng)濟(jì)支撐，采取技物結(jié)合的方式，有償為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。各地根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，在村級(jí)站的建立和運(yùn)行上依托政府公共效勞組織的有兩類模式：一

12、是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管和“村辦民管兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3) 村集體+中介組織+農(nóng)戶+基地效勞模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對(duì)1300 畝基地500 個(gè)農(nóng)戶開(kāi)展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統(tǒng)一效勞，并利用村的資源開(kāi)展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村組織為合作社提供辦公和技術(shù)效勞場(chǎng)所，共同推進(jìn)統(tǒng)一效勞；浙江省建德市下涯鎮(zhèn)日曬塢村依托村級(jí)流通大戶為45 個(gè)農(nóng)戶的蛋雞提供種苗供給和產(chǎn)品銷售效勞，村集體那么組織疫苗注射和開(kāi)展信息效勞，等等。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞上的創(chuàng)新。實(shí)踐證明， “家庭經(jīng)營(yíng)+興旺的合作組織體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效組織

13、模式，能夠很好地克服“小規(guī)模、分散化家庭經(jīng)營(yíng)的弊端，解決“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)的矛盾，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自身的利益。現(xiàn)階段我國(guó)的這一模式剛起步，但在實(shí)踐中也涌現(xiàn)出不少在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞上的創(chuàng)新模式。主要是(1)產(chǎn)前團(tuán)購(gòu)與技術(shù)培訓(xùn)效勞。如山東省武城縣農(nóng)民科技信息效勞協(xié)會(huì)為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購(gòu)直購(gòu)效勞，通過(guò)集體向廠家直購(gòu)，比市場(chǎng)價(jià)可節(jié)省10%.(2)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)效勞。如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)成立于2002 年，目前有會(huì)員1600 多人，擁有2000 多畝的果園基地。(3) 產(chǎn)后效勞。如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作

14、社優(yōu)先收購(gòu)會(huì)員葡萄，收購(gòu)員記錄每戶的價(jià)格、數(shù)量等信息，結(jié)算時(shí)拿出凈盈利的20%,按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)模式上的創(chuàng)新。主要有： (1) “公司+基地+農(nóng)戶模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購(gòu)銷售。(2) “公司+合作社(協(xié)會(huì)) +基地+農(nóng)戶模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))通過(guò)與企業(yè)達(dá)成一致來(lái)提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對(duì)信息的信任度等等都比原來(lái)的“公司+基地+農(nóng)戶模式下的要好得多，事實(shí)證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約

15、率也大大降低，企業(yè)直接和合作社打交道，大大降低了交易本錢。(3)“公司+政府機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易本錢。(4) “公司+村委會(huì)+基地+農(nóng)戶模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)村委會(huì)作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)也比擬信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程也可以起到很好的監(jiān)督作用。五是不同民間效勞主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞上各具特色。(1) 民間村級(jí)科技效勞站(員)-以效勞換市場(chǎng)模式。效勞站是依托農(nóng)資供給商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供

16、技術(shù)咨詢、農(nóng)資供給和市場(chǎng)信息等效勞的社會(huì)化效勞組織，一方面具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)(配送)效勞和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息效勞功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價(jià)格。這類效勞站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢效勞，農(nóng)民購(gòu)置其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“效勞換市場(chǎng)模式。(2) 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)效勞模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，把分散的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來(lái)，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。(3) “布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)效勞模式。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品

17、批發(fā)市場(chǎng)，在多年開(kāi)展中探索出物資集散、價(jià)格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、效勞引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等七大功能，并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+中介組織+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)化效勞中起到了很好的作用。六是農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞上的創(chuàng)新。作為為“三農(nóng)效勞的最重要的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)和模式。比方云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)立了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的效勞模式，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展發(fā)揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè)，近年來(lái)累計(jì)投放貸款1.5 億元，使該縣成為全國(guó)聞名的“蔬菜之鄉(xiāng).四川省農(nóng)村信用社通過(guò)扶

18、持生豬產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展效勞于農(nóng)民等等。二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題總的來(lái)看，各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞還不能充分滿足廣闊農(nóng)民的需求，公共效勞能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性效勞能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作效勞組織的凝聚力、吸引力和效勞能力也有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)性效勞組織商業(yè)化過(guò)于嚴(yán)重，效勞也不夠標(biāo)準(zhǔn)，各效勞主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。1. 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制改革需要進(jìn)一步深入隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性效勞機(jī)構(gòu)的體制不順、機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、

19、財(cái)政保障缺乏、效勞手段落后等問(wèn)題依然存在，甚至局部地方效勞功能逐漸弱化?？h級(jí)農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的工作效率；技術(shù)效勞人員綜合素質(zhì)不高、知識(shí)斷層與知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重缺乏，大局部地方“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)管理體制混亂，機(jī)構(gòu)職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要， “雙重職能交叉混亂；農(nóng)技效勞隊(duì)伍人員素質(zhì)較低、知識(shí)斷層、老化、知識(shí)更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏問(wèn)題。2. 村集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞力量需要加強(qiáng)總的來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供的社會(huì)化效勞普遍較少，并且以產(chǎn)前和產(chǎn)中效勞為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后效勞比擬薄弱

20、；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社會(huì)化效勞大多是自發(fā)性的，收費(fèi)性的效勞工程比擬少；村干部比擬重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞，但大多是零散的，有方案向農(nóng)戶提供效勞的村并不多。3. 農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制需要完善由于新型農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動(dòng)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣闊農(nóng)民和農(nóng)業(yè)開(kāi)展的要求。由于尚處于開(kāi)展的初級(jí)階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面都不標(biāo)準(zhǔn)，和?合作社法?的要求差距很大。農(nóng)民專業(yè)合作效勞組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、效勞不到位等問(wèn)題，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民的需求和新形勢(shì)開(kāi)展的要求。4.

21、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞意識(shí)總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)化效勞供給缺乏、全盤意識(shí)不夠、定位水平較低；針對(duì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的政策缺位，表現(xiàn)為政府的相關(guān)優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補(bǔ)助或貼息貸款等并沒(méi)有落到實(shí)處；企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的資金問(wèn)題突出，尤其在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)過(guò)程中，多為現(xiàn)金交易，故企業(yè)經(jīng)常陷入流動(dòng)資金緊張的境地； “公司+農(nóng)戶模式存在著制度缺陷， “公司+合作社+基地+農(nóng)戶模式相對(duì)來(lái)說(shuō)緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但大多合作社都是企業(yè)牽頭辦理，沒(méi)有真正成為農(nóng)民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。5. 民間效勞主體承受風(fēng)險(xiǎn)較大，自身建設(shè)有待標(biāo)準(zhǔn)一方面，個(gè)體形式

22、的民間效勞主體難以承受多方面的風(fēng)險(xiǎn)。比方農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人合作化進(jìn)程較為緩慢，單兵作戰(zhàn)，力量更弱。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。此外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品質(zhì)量平安管理保障功能缺乏，檢測(cè)手段落后，這在廣闊消費(fèi)者非常關(guān)注的今天，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)者的引導(dǎo)和效勞作用就更加有限了。6. 信用社的資金供給能力和效勞能力有待提高農(nóng)村信用社從農(nóng)村吸收的存款，絕大局部投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展

23、中去了，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開(kāi)辟與完善新途徑，采取新方法來(lái)效勞三農(nóng)，有些地方已經(jīng)取得比擬好的效果。農(nóng)村信用社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要力量。但是，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融效勞，并且，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農(nóng)效勞的質(zhì)量。三、對(duì)策建議黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的效勞體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的建立，將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提

24、供便捷高效的效勞，把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)提供社會(huì)化效勞，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營(yíng)的根底上開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。按照十七屆三中全會(huì)精神，要加快構(gòu)建以公共效勞機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性效勞和經(jīng)營(yíng)性效勞相結(jié)合、專項(xiàng)效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。考慮到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量很多，農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)任務(wù)極其繁重，必

25、須找到制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的關(guān)鍵因素，有方案、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)；同時(shí)依據(jù)各效勞主體提供效勞的現(xiàn)狀及問(wèn)題所在，找出建設(shè)各類效勞主體深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的著力點(diǎn)，抓住當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)開(kāi)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)水平低，再生產(chǎn)能力弱，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)公共效勞機(jī)構(gòu)提供公共效勞的能力，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)。1. 改革政府農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)體制，以公共效勞機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型效勞職能要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村根本公共效勞水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)

26、農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)效勞職能，構(gòu)建縣級(jí)機(jī)構(gòu)的公益型效勞模式。公共效勞機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共效勞機(jī)構(gòu)公益性效勞職能的構(gòu)建，保障財(cái)政上有專項(xiàng)的財(cái)政資金，同時(shí)爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)工程推廣和經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，促使重大的公益性的農(nóng)業(yè)效勞、農(nóng)技人員培訓(xùn)有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。要推進(jìn)效勞機(jī)制的創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)效勞的活力，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的根底上，擴(kuò)大成熟模式的推廣工作，當(dāng)前重點(diǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級(jí)綜合效勞站等比擬成熟的效勞模式。通過(guò)對(duì)公共效勞機(jī)構(gòu)的改革和效勞機(jī)制的創(chuàng)新，使公共效勞機(jī)構(gòu)的效勞能力與其履行的依托職能相

27、匹配，通過(guò)承當(dāng)其公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞工程，滿足農(nóng)民的效勞需求，促使農(nóng)業(yè)效率的提高。2. 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞能力村級(jí)效勞機(jī)構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞直接與農(nóng)戶見(jiàn)面，也是各層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的根底。其功能是通過(guò)參與其他基層效勞組織效勞，將村級(jí)及其以下基層效勞主體聯(lián)系起來(lái)，把鄉(xiāng)級(jí)及鄉(xiāng)以上層次的效勞引入到每一個(gè)農(nóng)戶中，起著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其他各種效勞組織的紐帶作用。因此，要開(kāi)展壯大村級(jí)效勞組織，壯大其提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的能力。要大力開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織效勞實(shí)力；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)

28、業(yè)社會(huì)化效勞體系建設(shè)的組織保障；明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，完善村集體效勞功能；強(qiáng)化政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；逐步推進(jìn)村級(jí)效勞站點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立假設(shè)干農(nóng)業(yè)效勞小組或效勞站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化效勞。3. 扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的開(kāi)展，完善運(yùn)行機(jī)制，提高效勞能力，進(jìn)一步加強(qiáng)合作組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞中的根底地位當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于開(kāi)展的初級(jí)階段，急需各級(jí)政府恰當(dāng)而有效的扶持政策。建議在縣級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金；國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融效勞；縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面的效勞。要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，按照?中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法?的要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要在分配機(jī)制上對(duì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人給予適當(dāng)鼓勵(lì)，保證組織的順利開(kāi)展；利益分配機(jī)制需要標(biāo)準(zhǔn)化，要實(shí)現(xiàn)從當(dāng)下的按股權(quán)分紅逐步向按交易額分紅的過(guò)渡。要按照?合作社法?的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。4. 提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的效勞能力，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞中的骨干作用龍頭企業(yè)應(yīng)該樹立效勞意識(shí)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，并投入高水平的社會(huì)化效勞資源；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確扶持方向，落實(shí)相關(guān)政策；信貸部