第二章--領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第二章 領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì) 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的含義及本質(zhì)一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及本質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一個(gè)最基本的范疇，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)體系的基石。領(lǐng)導(dǎo)，作為社會(huì)中普遍存在并與人類(lèi)群體活動(dòng)共生相伴的現(xiàn)象，是一種特殊的社會(huì)實(shí)踐。馬克思曾經(jīng)指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”。這是馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)一般性質(zhì)的精辟概括，明確地揭示了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在人類(lèi)社會(huì)群體中的特殊地位和作用。它不是直接的社會(huì)勞

2、動(dòng)，而是間接的指揮協(xié)調(diào)性的勞動(dòng)；它不是一般社會(huì)成員都能勝任的實(shí)踐活動(dòng)，而是人群中有權(quán)威的出類(lèi)拔萃的人物才能勝任的工作；它不是僅著眼于個(gè)別和局部的運(yùn)動(dòng)，而是更多地著眼于總體的運(yùn)動(dòng)。常識(shí)告訴我們，任何個(gè)體離不開(kāi)群體，只要有社會(huì)群體，就不可能沒(méi)有組織與領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)多義詞，既是名詞，又是動(dòng)詞。名詞的“領(lǐng)導(dǎo)”是指領(lǐng)導(dǎo)者；動(dòng)詞的“領(lǐng)導(dǎo)”是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其字面含義主要是“率領(lǐng)”和“引導(dǎo)”的意思。作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)某一特定群體的目標(biāo)，在一定客觀環(huán)境制約下，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者完成預(yù)定任務(wù)的創(chuàng)造性實(shí)踐過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，領(lǐng)導(dǎo)就是合群共事、率眾達(dá)

3、標(biāo)、協(xié)力創(chuàng)業(yè)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。它決定做什么事是正確的，并使別人把正確的事情辦成。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者就是全心全意為人民服務(wù)的公仆。二、領(lǐng)導(dǎo)的劃分對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的分類(lèi)，從不同的角度可以有不同的劃分類(lèi)型：（1）按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威基礎(chǔ)分類(lèi)，有正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)；（2）按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類(lèi)，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；（3）按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的領(lǐng)域分類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)既有共同點(diǎn)又有不同點(diǎn)。三、正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)1、領(lǐng)導(dǎo)是一定社會(huì)組織或團(tuán)體中的特殊勞動(dòng)。人類(lèi)從開(kāi)始自覺(jué)勞動(dòng)那天起，就以群體的形式活動(dòng)著，而這種群體形式多為一定的社會(huì)組織或團(tuán)體。

4、一個(gè)組織或團(tuán)體是有一定目的的，但目的往往是抽象的，必須確立具體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的途徑和步驟；一個(gè)目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，必須總攬全局，整體控制；一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)受到內(nèi)部和外部多種因素的影響和制約，必須協(xié)調(diào)關(guān)系，因勢(shì)利導(dǎo)。這樣，每一個(gè)組織或團(tuán)體中都需要產(chǎn)生一種特殊的勞動(dòng)即領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生于并服務(wù)于組織或團(tuán)體，離開(kāi)一定的組織或團(tuán)體，就無(wú)所謂領(lǐng)導(dǎo)；沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何組織或團(tuán)體也是不能存在和發(fā)展的。2、領(lǐng)導(dǎo)是一種有目的的社會(huì)行為。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類(lèi)為了達(dá)到某種群體目標(biāo)而進(jìn)行的改造自然、改造社會(huì)的自覺(jué)活動(dòng)。這種活動(dòng)是調(diào)整人與人的關(guān)系、處理人與自然關(guān)系的社會(huì)行為。一個(gè)流落到荒島上的人，盡管他為了生存而進(jìn)行各

5、種自覺(jué)活動(dòng)，但他的活動(dòng)不涉及與其他人進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是孤立的，不具有社會(huì)性，因而也就不存在領(lǐng)導(dǎo)行為。3、領(lǐng)導(dǎo)是一種動(dòng)態(tài)、有序的行為過(guò)程，具有有序性和過(guò)程性。領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令，而是一種復(fù)雜有序的行為過(guò)程。包括研究現(xiàn)狀，確立目標(biāo)；搜集信息，準(zhǔn)備方案；分析方案，制定決策；組織機(jī)構(gòu)，知人善任；實(shí)施方案，總結(jié)評(píng)估等環(huán)節(jié)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)受到領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、客觀環(huán)境等多種因素的影響和制約，是各種因素相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。4、領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行總體行為控制的活動(dòng)，是高層次的社會(huì)管理活動(dòng)。人們改造自然、改造社會(huì)的活動(dòng)形式是各種各樣的，但領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所執(zhí)行的職能是制定群體活動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)群體活動(dòng)進(jìn)行總體行為的組

6、織與控制。就像樂(lè)隊(duì)指揮并不是對(duì)每個(gè)演奏者進(jìn)行個(gè)別細(xì)瑣的指導(dǎo)，而是就整個(gè)樂(lè)隊(duì)進(jìn)行總體行為控制一樣，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是把整體的意志集中到指揮者身上，并由他在總體上組織群體成員協(xié)調(diào)動(dòng)作。正是這一點(diǎn)使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與一般的社會(huì)管理活動(dòng)不同，領(lǐng)導(dǎo)著眼于全局、戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)，側(cè)重于謀劃和決斷；管理則著眼于局部、策略和眼前，側(cè)重于執(zhí)行與落實(shí)?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)具有管理的一般屬性，但又高于管理。5、領(lǐng)導(dǎo)具有二重性，即領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性和領(lǐng)導(dǎo)的特殊性。由于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)的群體活動(dòng)，因此，在任何種社會(huì)制度中，領(lǐng)導(dǎo)的主要標(biāo)志都是統(tǒng)一的意志和一定的權(quán)力，都具有組織、指揮和決策等共同職能。這是社會(huì)共同勞動(dòng)和共同生活的自然需要，存在于人類(lèi)社會(huì)的

7、始終。領(lǐng)導(dǎo)的特殊性或具體屬性是體現(xiàn)一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特點(diǎn)的具體屬性。人類(lèi)社會(huì)是自然歷史過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)也是一個(gè)具體的歷史范疇。一定的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是建立在一定生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的，它歸根結(jié)底要反映一定生產(chǎn)方式的內(nèi)在要求。在階級(jí)社會(huì)中生產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系，一定的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不能不反映特定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)的利益，不同社會(huì)制度的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不能不帶有其鮮明的特點(diǎn)，如階級(jí)社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)治性和社會(huì)主義社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)性。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)的這種具體屬性不是固定不變的，它是伴隨社會(huì)關(guān)系的變化而變化的。領(lǐng)導(dǎo)的二重性是相互依存的。共同的領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性存在于具體的領(lǐng)導(dǎo)的特殊屬性之中，相異的領(lǐng)導(dǎo)的具體屬性表現(xiàn)共同的領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性。但是，

8、領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)主要是由其具體的社會(huì)屬性決定的，因?yàn)椋陬I(lǐng)導(dǎo)的二重性中，受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約的社會(huì)屬性占主導(dǎo)地位，起決定作用。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的基本要素與功能一、領(lǐng)導(dǎo)的基本要素 領(lǐng)導(dǎo)的基本要素包括：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、目標(biāo)任務(wù)、客觀環(huán)境、方式方法。 （一）領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵性因素，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體。所謂領(lǐng)導(dǎo)者，通常是指在人類(lèi)群體活動(dòng)中負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)的人員，其主要職能是通過(guò)制定決策和搞好用人來(lái)為群體服務(wù)。1、從人數(shù)上分，領(lǐng)導(dǎo)者可以是個(gè)人，也可以是集體。作為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)者，必須具備良好的素質(zhì)和能力，接受?chē)?yán)格訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的鍛煉，并能按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客觀規(guī)律辦事；作為集體領(lǐng)導(dǎo)者，必須是一個(gè)具有

9、合理結(jié)構(gòu)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的有凝聚力的核心，是一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。2、從概念的外延上分，領(lǐng)導(dǎo)者有廣義和狹義之分。從廣義上說(shuō)，凡是正在率領(lǐng)或引導(dǎo)人們朝著一定目標(biāo)前進(jìn)的人，都是領(lǐng)導(dǎo)者；狹義的領(lǐng)導(dǎo)者，是指由一定的組織正式任命(或委任)、具有一定職權(quán)、負(fù)有相應(yīng)責(zé)任和代表人民利益的人或集團(tuán)。我們所講的主要是狹義領(lǐng)導(dǎo)者。3、從身份上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者具有主體、客體和介體三重屬性。領(lǐng)導(dǎo)者在群體中居于中樞地位，代表著群體，發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體；但領(lǐng)導(dǎo)者畢竟是人民群眾創(chuàng)造歷史的工具，是接受人民群眾監(jiān)督和社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的對(duì)象，因此在這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者又是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體；在群體與環(huán)境之間，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮

10、著中介作用，把全局與局部、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、科學(xué)與民意、理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，因此領(lǐng)導(dǎo)者又是介體。4、從內(nèi)涵上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者是權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一，這是領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)規(guī)定。就這一點(diǎn)而言，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：首先，領(lǐng)導(dǎo)者意味著行使權(quán)力。權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者施行其領(lǐng)導(dǎo)的基本條件；領(lǐng)導(dǎo)者履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)有一定的權(quán)力，有其決策、指揮權(quán)。正像馬克思所說(shuō)：“凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上。”但是，我們必須反對(duì)那種認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者就等于權(quán)力，甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者就是特權(quán)的觀念。馬克思主義者從來(lái)不反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有一定的權(quán)力和權(quán)威，而反對(duì)的是權(quán)力與權(quán)威的濫用。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力包括兩部分：一是組織法定權(quán)，

11、即領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，它是組織依法授予的、與領(lǐng)導(dǎo)者的職位相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，具有法制性、統(tǒng)御性，是外加的權(quán)力；二是個(gè)人影響權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人威信，它是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)和才能在下屬中的影響所形成的權(quán)威。執(zhí)掌巨大權(quán)力的人一般都與眾不同，常常具有良好的思想品質(zhì)和優(yōu)秀的個(gè)性魅力。列寧曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該主要不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、多方面的工作，以及卓越的才能”來(lái)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人影響權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的基礎(chǔ)和保證。其次，領(lǐng)導(dǎo)者意味著履行責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任多高的職務(wù)，具有多大的權(quán)力，相應(yīng)地也就要承擔(dān)多大的責(zé)任。就像使一個(gè)人負(fù)有責(zé)任就必須賦予他一定的權(quán)力一樣，責(zé)任和權(quán)力是緊密聯(lián)系著的一個(gè)東西的兩個(gè)方面

12、。在這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是履行領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的行為。權(quán)力是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的前提條件，是盡職盡責(zé)的手段，而責(zé)任才是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的真正動(dòng)力。不盡責(zé)，便是失職，就沒(méi)有起到領(lǐng)導(dǎo)者的作用，就應(yīng)追究其責(zé)任。真正稱職的領(lǐng)導(dǎo)者必須做到盡職盡責(zé)。目前某些領(lǐng)導(dǎo)者身上最缺乏的恰好是可貴的負(fù)責(zé)精神。我們應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)責(zé)任觀念，明確責(zé)任范圍，竭力恪守職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的重托，完成自己的歷史使命。再次，領(lǐng)導(dǎo)者意味著盡義務(wù)。鄧小平同志明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，服務(wù)比起權(quán)力與責(zé)任來(lái)，在更深的層次上反映了社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)。社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員。我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。

13、如果說(shuō)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的前提條件，是履行責(zé)任的手段，而責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以發(fā)生并進(jìn)行下去的真正動(dòng)力的話，那么，為人民服務(wù)就應(yīng)該是一切社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。當(dāng)前一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要想做好服務(wù)工作，至少要首先進(jìn)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)就是“管人”的思想，要一心一意地為群眾服務(wù)。二是要改變過(guò)去那種只管畫(huà)圓圈、做決策、發(fā)號(hào)召的做法，要實(shí)實(shí)在在地為群眾出主意、想辦法，深入實(shí)際，了解自己的決定和號(hào)召在貫徹執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題，為群眾的實(shí)際生活問(wèn)題著想?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這一命題，充分體現(xiàn)了歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)與實(shí)踐觀點(diǎn)，也體現(xiàn)了我黨的思想路線和工作路線。服務(wù)是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)特征，是區(qū)別

14、并優(yōu)越于其他階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的最根本性的標(biāo)志。綜上所述，權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)者的完整概念。其中權(quán)力是基本手段和必要條件，責(zé)任是核心內(nèi)容和真正動(dòng)力，而服務(wù)則是本質(zhì)屬性。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)力求在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、仆的統(tǒng)一，以無(wú)愧于領(lǐng)導(dǎo)者的神圣使命。如果有責(zé)無(wú)權(quán)，則無(wú)法盡責(zé)；如果有權(quán)無(wú)責(zé)，便會(huì)濫用權(quán)力。責(zé)權(quán)兩者必須對(duì)稱，否則，不是導(dǎo)致消極，就是滋生腐敗。在責(zé)權(quán)之上的是義務(wù)感、使命感。這就是服務(wù)或獻(xiàn)身精神，是人類(lèi)最卓越的先進(jìn)分子的價(jià)值觀。人，來(lái)世間走一遭，什么也沒(méi)帶來(lái)，什么也帶不走，多盡點(diǎn)義務(wù)，讓別人生活得更美好。 （二）被領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者就是指在一定的組織中處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的個(gè)人或團(tuán)體，即領(lǐng)導(dǎo)者所轄的個(gè)人

15、和群體，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體。被領(lǐng)導(dǎo)者可分為兩類(lèi)：一是絕對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者，即在一切社會(huì)組織中不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更無(wú)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的人，如普通工人、農(nóng)民、科研人員、解放軍戰(zhàn)士等。二是相對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的被領(lǐng)導(dǎo)者。如省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等。在我們社會(huì)主義國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家的主人，被領(lǐng)導(dǎo)者也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的參與者。絕不能把領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所表現(xiàn)出的人們之間的相互關(guān)系僅僅歸結(jié)為命令與服從，甚至是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的主從關(guān)系。就是說(shuō)，被領(lǐng)導(dǎo)者并不是完全被動(dòng)的因素，而同樣是達(dá)到任何組織目標(biāo)的歷史主動(dòng)力量。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的意愿和決策只有通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)。得不到被領(lǐng)導(dǎo)者支持的領(lǐng)導(dǎo)者，我們是很難想

16、象他會(huì)有所成就的。所以大凡高明的領(lǐng)導(dǎo)者都特別注意激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者的主動(dòng)性的充分發(fā)揮。這是千真萬(wàn)確的真理。它告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)者雖然具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，但他對(duì)歷史必然性的認(rèn)識(shí)與把握只有變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，才會(huì)迸發(fā)出推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的巨大力量。（三）目標(biāo)任務(wù)它是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的導(dǎo)向，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程。一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都必須圍繞群體的目標(biāo)任務(wù)而展開(kāi)其具體活動(dòng)。嚴(yán)格地說(shuō)，沒(méi)有目標(biāo)任務(wù)的群體是不存在的。目標(biāo)任務(wù)，是群體組織存在的內(nèi)在需要，是組織群體的愿望、要求、意志的集中體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者集中了被領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，在一定客觀環(huán)境條件制約下產(chǎn)生的共識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)任務(wù)既是領(lǐng)導(dǎo)者的根本職責(zé)，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的標(biāo)

17、尺。領(lǐng)導(dǎo)者雖然有層次、行業(yè)、類(lèi)型的不同，但不同層次、類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)者都把實(shí)現(xiàn)他們各自的群體目標(biāo)任務(wù)作為自己的根本職責(zé)。我們?cè)u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效績(jī)，正是要看他實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)任務(wù)的狀況如何。領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)群體的目標(biāo)任務(wù)展開(kāi)其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)具體的實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)群體目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；而群體目標(biāo)任務(wù)則指導(dǎo)和制約著領(lǐng)導(dǎo)者的行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)。（四）客觀環(huán)境客觀環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)任務(wù)而共同作用的對(duì)象和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)賴以進(jìn)行的條件。作用對(duì)象就是指領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客觀事物。不同的作用對(duì)象有不同的特點(diǎn)并需要采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方法。因此領(lǐng)導(dǎo)者要想取得滿意的領(lǐng)導(dǎo)效果，就不僅要掌握領(lǐng)導(dǎo)工作一般規(guī)律和方法，而

18、且要根據(jù)不同作用對(duì)象，掌握不同相關(guān)知識(shí)，以及不同領(lǐng)域中行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的特殊規(guī)律和方法?？陀^條件分成宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀條件是指進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)舞臺(tái)即領(lǐng)導(dǎo)者所處的時(shí)代和社會(huì)，包括自然條件、社會(huì)歷史狀況，即生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，包括政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平、科學(xué)技術(shù)、歷史傳統(tǒng)等。微觀條件是指施行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依賴的具體工作環(huán)境，如組織機(jī)構(gòu)、單位團(tuán)體、共事者、上下級(jí)、人際關(guān)系、物質(zhì)條件、人員素質(zhì)等等。這些都是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以開(kāi)展的基礎(chǔ)，是不可忽視的重要因素。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在一定的客觀環(huán)境中進(jìn)行的。無(wú)論是目標(biāo)的確定，還是決策的實(shí)施，都要受到環(huán)境的限制。這就是說(shuō)，任何高明的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都要

19、受環(huán)境的限制?？陀^環(huán)境不同，領(lǐng)導(dǎo)方法也就不盡相同。領(lǐng)導(dǎo)者雖然對(duì)客觀環(huán)境很少有選擇的余地，但可以正確地認(rèn)識(shí)環(huán)境，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，按客觀規(guī)律辦事，也就一定能導(dǎo)演出有聲有色的、威武雄壯的歷史活劇。（五）方式方法方式方法就是為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所采用的具體措施和手段的總和。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總要采用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，通過(guò)一定的途徑才能把以上因素聯(lián)系在一起，才能達(dá)成預(yù)期領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，完成領(lǐng)導(dǎo)者使命。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所涉及五個(gè)基本因素之間的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。我們要努力尋求這些要素之間本質(zhì)的、經(jīng)常的、必然的聯(lián)系，按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客觀規(guī)律辦事。二、領(lǐng)導(dǎo)的作用與功能 領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)包括兩方面內(nèi)容:一方面是指領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織中的地位與作用，另一方面

20、是指領(lǐng)導(dǎo)工作所具有的社會(huì)職責(zé)。前者是以宏觀的社會(huì)組織體系為背景，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要性；后者是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本身為對(duì)象，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)工作的一般職能。（一）領(lǐng)導(dǎo)的地位與作用 1、領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。社會(huì)組織是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，有許多人共同進(jìn)行各種各樣的社會(huì)活動(dòng)。保證社會(huì)組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就需要有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，涉及的領(lǐng)域和因素越來(lái)越廣，日常事務(wù)日趨復(fù)雜，人員不斷增加，統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮的必要性和重要性突出。社會(huì)組織既有高層、中層、基層等縱向不同層次的區(qū)別，又有政治、行政、業(yè)務(wù)等橫向領(lǐng)域的劃分。但是，形成統(tǒng)一的意志，實(shí)施統(tǒng)一的指揮，對(duì)所有社會(huì)組織都是“放

21、之四海而皆準(zhǔn)”的共同要求。2、領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)組織活動(dòng)的全過(guò)程。社會(huì)組織的活動(dòng)是千姿百態(tài)、豐富多彩的。就具體過(guò)程分析，社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)通過(guò)各種環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣而連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、調(diào)節(jié)完善。這個(gè)過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)不斷制定政策、執(zhí)行政策的過(guò)程，是一個(gè)“決策執(zhí)行、再?zèng)Q策再執(zhí)行”的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。決策即出主意、用干部。所以出主意、用干部是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)。正是這種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的社會(huì)組織活動(dòng)，并貫穿于社會(huì)組織活動(dòng)過(guò)程的始終。3、領(lǐng)導(dǎo)正確與否關(guān)系到社會(huì)組織活動(dòng)的成敗。社會(huì)組織是由諸多因素構(gòu)成的大系統(tǒng)，每一個(gè)因素的狀況都對(duì)它產(chǎn)生

22、影響。由于領(lǐng)導(dǎo)具有“統(tǒng)領(lǐng)”、“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)定了組織目標(biāo)及其達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而它成為組織行為的指南和準(zhǔn)則。組織效能是由領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)和組織效率決定的。我們要求高效能，就不僅要努力提高效率，而且還要保證決策目標(biāo)的正確。否則“南轅北轍”的社會(huì)活動(dòng)，效率愈高，損失則愈大。古今中外，這樣的事例屢見(jiàn)不鮮，在現(xiàn)代社會(huì)就更為常見(jiàn)和典型。（二）領(lǐng)導(dǎo)的一般職能各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)工作既有各自不同的特殊職能，又有共同的基本職能。各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)工作存在于各不相同的領(lǐng)域和層次，并因而各具特點(diǎn)。我們這里只能討論它們共同的基本職能。1、科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)者在正確理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)、民主、法定的體制與程序，運(yùn)用科

23、學(xué)的方法與先進(jìn)的技術(shù)手段，選擇和決定未來(lái)行動(dòng)方案和恰當(dāng)人選的過(guò)程，這就是領(lǐng)導(dǎo)決策。它是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)，包括調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；分析預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)；多方運(yùn)籌，擬制方案；科學(xué)評(píng)估，方案優(yōu)選；試點(diǎn)檢驗(yàn)，普遍實(shí)施；指揮協(xié)調(diào)，信息反饋和追蹤決策；檢查總結(jié)等若干相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。2、知人善任。毛澤東同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)主要地是出主意，用干部?jī)杉??！敝松迫?、管理和使用干部是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)之一，亦即領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。知人善任，是領(lǐng)導(dǎo)者的基本功能，是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。這項(xiàng)職責(zé)包括正確地知人識(shí)人，公正地選人用人，經(jīng)常地察人育人，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)人勵(lì)人等若干環(huán)節(jié)。3、制定戰(zhàn)略。所謂戰(zhàn)略通常就是指決定全局發(fā)

24、展方向或長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)想與謀劃。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)社會(huì)組織都應(yīng)該有其自身的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，制定戰(zhàn)略是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作最主要和最基本的職能之一，越是高層領(lǐng)導(dǎo)越是如此。戰(zhàn)略即計(jì)劃和策略，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的具體規(guī)劃和方略，一般具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、層次性、階段性和動(dòng)態(tài)性。制定戰(zhàn)略，首先要把握大系統(tǒng)的目標(biāo)方向；其次是查清本子系統(tǒng)的實(shí)際條件；再次要認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)的客觀要求。在此基礎(chǔ)上，分解目標(biāo)，研究措施，統(tǒng)籌兼顧，制定規(guī)劃。4、組建機(jī)構(gòu)。為了保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和總體任務(wù)的順利完成，無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)組織，都必須組建一套科學(xué)、合理、有效的組織機(jī)構(gòu)。職責(zé)清楚、分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)一致、便于指揮和管理

25、的組織機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)工作存在的前提和賴以進(jìn)行的載體，包括縱向的層次結(jié)構(gòu)和橫向的職能機(jī)構(gòu)(一般分為決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)等)。領(lǐng)導(dǎo)工作通過(guò)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮協(xié)調(diào)的職能。5、建立科學(xué)合理的制度與規(guī)則。組建機(jī)構(gòu)，為決策指令的順利實(shí)施提供了組織保證，但要使各個(gè)組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須建立一套科學(xué)、合理、完善的制度與規(guī)則，用條文形式把各種有關(guān)的組織紀(jì)律、責(zé)任制度、工作規(guī)范、技術(shù)操作、行政制度等做出明文規(guī)定，作為全體人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則?？茖W(xué)合理的制度與規(guī)則，應(yīng)該是一套相互配合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不能給不法之徒留有任何可乘的空隙。它既然是面向全體人員的，就必須堅(jiān)持“在制度面前人人平

26、等”的原則。規(guī)制是否能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于：一是否科學(xué)合理，二是否能排除干擾，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。其中關(guān)鍵的關(guān)鍵是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法者對(duì)規(guī)制的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，尤其是能否嚴(yán)肅、認(rèn)真、堅(jiān)定地頂住來(lái)自各方面的沖擊和人情等方面的干擾。否則，條文訂得再好也只能是一紙空文。全國(guó)性和地方性法規(guī)，主要由各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)制定。一般企事業(yè)單位，主要是制定各種管理制度，包括崗位規(guī)范，責(zé)任制度，獎(jiǎng)懲規(guī)定等。6、思想教育。所謂思想教育，按照傳統(tǒng)習(xí)慣的說(shuō)法，叫做思想政治工作，即運(yùn)用科學(xué)有效的形式、手段和方法，解決人們的思想、觀念、道德、意識(shí)、信念等方面的問(wèn)題；動(dòng)員、組織、教育、引導(dǎo)廣

27、大群眾自覺(jué)地為祖國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)組織所確定的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)而團(tuán)結(jié)奮斗。做好思想教育工作，不僅是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是實(shí)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)和重要方法之一。7、檢查總結(jié)。檢查總結(jié)是兩個(gè)不同而又密切相關(guān)的概念，其中檢查就是查清領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中各項(xiàng)目標(biāo)、計(jì)劃、方案、職能、法規(guī)等貫徹實(shí)施的基本情況；而總結(jié)就是在檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)檢查所取得的素材進(jìn)行綜合分析研究得出基本結(jié)論。每項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的結(jié)果如何，必須通過(guò)檢查總結(jié)才知道。第三節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展基本趨勢(shì)一、集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)超越個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期的人類(lèi)社會(huì)歷史長(zhǎng)河中，古今中外出現(xiàn)過(guò)許多卓越的領(lǐng)導(dǎo)人才，但在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以前，他們的共同特點(diǎn)就是憑借他們

28、個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧等，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)才能，即經(jīng)驗(yàn)型領(lǐng)導(dǎo)。這種個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)，雖然在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過(guò)巨大的作用，但都是與當(dāng)時(shí)的小生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，小生產(chǎn)方式具有規(guī)模小、變化慢、影響面狹窄等特點(diǎn)，與此相適應(yīng)，經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)主要是憑個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行決策；但現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)，不僅規(guī)模大、分工細(xì)、聯(lián)系廣、發(fā)展快、功能多，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因素復(fù)雜多變，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因一兩個(gè)環(huán)節(jié)不慎失誤而禍及全局。因此僅憑傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越不夠了，現(xiàn)代集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和才能等仍然是很寶貴和重要的，但只有在現(xiàn)代集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中得到運(yùn)用，其作用才能得到充分的發(fā)揮。二、

29、領(lǐng)導(dǎo)與管理由合一走向相對(duì)分離在過(guò)去小生產(chǎn)條件下，領(lǐng)導(dǎo)與管理是融為一體的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是19世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命以后，這種二位一體的形式越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求而必然走向分離，在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下更是如此。1管理者大都較多考慮維護(hù)自身的局部利益，如果決策與執(zhí)行合一，決策就很容易受到局部利益的牽制，從而導(dǎo)致因小失大，為保證全局利益，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)局部得失必須更超脫才行，這就必須與管理分離。2管理機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有若干職能部門(mén)，它們都各有一定的決策權(quán)，如果領(lǐng)導(dǎo)與管理合一，勢(shì)必使決策分散割裂，導(dǎo)致各自為政和政出多門(mén)，為避免這種現(xiàn)象，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，領(lǐng)導(dǎo)與管理也必須分離。3情報(bào)信息的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)

30、確、及時(shí)，是決定現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作成效的重要因素之一。如果由執(zhí)行者制定決策，就可能因情報(bào)信息傾向局部而影響全局，因某種程度的主觀夸大或縮小造成情報(bào)信息的失真或取舍不當(dāng)，而導(dǎo)致決策的偏差和失誤，為此領(lǐng)導(dǎo)與管理也必須分離。4由于社會(huì)化大生產(chǎn)的一系列新特點(diǎn)，如果領(lǐng)導(dǎo)與管理合一，無(wú)論在精力和效率上，客觀上都難以完全勝任和避免顧此失彼，為此領(lǐng)導(dǎo)與管理也必須分離。 三、重視信息及信息工作現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息和知識(shí)的掌握和運(yùn)用，越來(lái)越具有比資本和產(chǎn)品的積累更重要的作用，尤其信息的反饋對(duì)事業(yè)的興衰成敗往往具有決定性的意義。所謂信息，從廣義上來(lái)說(shuō)，就是客觀世界的各種事物特征和變化的反映。從狹義上來(lái)說(shuō)，信息是以物質(zhì)載體為媒介反映出來(lái)的一種新的信號(hào)和消息。完整的信息工作系統(tǒng)包括四個(gè)部分：信息輸入、信息處理、信息輸出、信息反饋。信息輸入，就是收集信息的原始情況和材料；信息處理，是對(duì)原始情況和材料加以分析研究去偽存真，進(jìn)行加工處理；信息輸出，是把根據(jù)加工處理的信息做出的決策以各種文件或其他形式傳播出去；信息反饋，是對(duì)決策執(zhí)