探討納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題及解決思路

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上探討納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題及解決思路發(fā)布時(shí)間：2010-5-19來(lái)源方式：原創(chuàng)    納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律和自身職責(zé)的規(guī)定，以國(guó)家稅法為依據(jù)，以完成稅收任務(wù)為前提，通過(guò)規(guī)范的征管手段、科學(xué)的管理方法，幫助納稅人掌握稅法，引導(dǎo)納稅人正確、及時(shí)地履行納稅義務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性工作。國(guó)家稅務(wù)總局在新的歷史條件下對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了要樹(shù)立科學(xué)的納稅服務(wù)觀，貫徹落實(shí)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，再次把納稅服務(wù)工作擺在了十分重要的位置。但目前納稅服務(wù)中暴露出一些客觀、實(shí)際的問(wèn)題，難以滿足當(dāng)前稅收形

2、勢(shì)發(fā)展的需要，阻礙了服務(wù)質(zhì)量的提升?，F(xiàn)就納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題及解決的思路談一點(diǎn)自己的看法。    一、目前納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，納稅服務(wù)作為新征管模式下的基礎(chǔ)性工作取得了一定的成效，但依然存在以下一些問(wèn)題。   （一）納稅服務(wù)工作的支點(diǎn)被相對(duì)弱化。當(dāng)前，納稅服務(wù)被從過(guò)去附屬于稅收征管的位置剝離出來(lái)，使之成為一項(xiàng)與執(zhí)法并重的工作，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。但當(dāng)前剖離出來(lái)只談納稅服務(wù)工作，其是缺乏有力的支點(diǎn)的，因?yàn)樗仨毷且砸婪ㄖ味惡鸵?guī)范管理為支點(diǎn)，它是無(wú)法脫離二者而獨(dú)立存在的，它有別于單純的商業(yè)

3、服務(wù)，其必須是在依法治稅和規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的，而當(dāng)前我們強(qiáng)行將其剖離，更多的聲音、動(dòng)作和取向都直指納稅服務(wù)，其實(shí)這在一定程度上相對(duì)弱化了納稅服務(wù)的兩個(gè)支點(diǎn)。   （二）對(duì)納稅服務(wù)中“服務(wù)”的定位存在偏差。納稅服務(wù)不等同于商業(yè)服務(wù)，此“服務(wù)”非彼“服務(wù)”。商業(yè)服務(wù)是一種最常見(jiàn)的民事行為，是平等的雙方民事主體基于雙方合意而建立起的一種具有等價(jià)支付的對(duì)等關(guān)系。而納稅服務(wù)涉及的主體是行政管理的施行者和相對(duì)人，是處于管理和被管理的不對(duì)等關(guān)系的征納雙方建立的一種行政關(guān)系。單純的商業(yè)服務(wù)是柔性的，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是具有彈性和隨意性的；而以執(zhí)法和管理為支點(diǎn)的納稅服務(wù)則是剛性的，它的標(biāo)準(zhǔn)是唯一的

4、、甚至是被法定的。因此，將納稅服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相提并論，以商業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求納稅服務(wù)，其可比性甚微，缺乏科學(xué)性、缺乏可行性。   （三）納稅服務(wù)被賦予的職責(zé)過(guò)高。現(xiàn)行稅收工作發(fā)展中的矛盾以及稅企間的不和諧，其本質(zhì)不是因?yàn)榉?wù)不到位，而是因?yàn)閳?zhí)法不到位、管理不規(guī)范及工作效率不高，受現(xiàn)行機(jī)制體制的制約，納稅人最想要的公平與效率我們不能實(shí)時(shí)滿足并給予。而現(xiàn)行制度文件賦予了納稅服務(wù)過(guò)高的地位和職責(zé)，甚至將其放在了與執(zhí)法同等重要的位置上。但是我們現(xiàn)行稅收工作的主要矛盾并不是通過(guò)提升納稅服務(wù)水平和質(zhì)量就能解決的，因?yàn)榧{稅服務(wù)不是矛盾產(chǎn)生的根本原因，其只是依法治稅和規(guī)范管理的一個(gè)有效的補(bǔ)

5、充，單純的納稅服務(wù)只能解決表層的問(wèn)題和矛盾，試圖以抓服務(wù)來(lái)提升管理水平或是提升稅收工作的整體水平是行不通的。    （四）工作效率直接影響服務(wù)效率。目前，CTAIS2.0系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，電子辦稅平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、一機(jī)多票系統(tǒng)等相繼推廣，方便了納稅人辦稅，一定程度上推動(dòng)了國(guó)稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)工作。但實(shí)際應(yīng)用效果卻并不佳。如：納稅人采用電子辦稅平臺(tái)進(jìn)行電子報(bào)稅后，稅款并未立即進(jìn)國(guó)庫(kù)，還需納稅人到辦稅廳拿紙質(zhì)稅票辦理繳稅業(yè)務(wù)，納稅人繳稅的過(guò)程更復(fù)雜、時(shí)間更長(zhǎng)，并未從根本上方便納稅人。   （五）沖破“圍城”的創(chuàng)新能力不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納

6、稅人對(duì)國(guó)稅務(wù)部門(mén)的要求越來(lái)越高，對(duì)國(guó)稅部門(mén)“便民、快捷、高效”納稅服務(wù)的要求越來(lái)越迫切。目前，國(guó)稅部門(mén)仍然存在稅收征管業(yè)務(wù)程序繁瑣，辦稅手續(xù)較多，辦稅效率較低，內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象依然存在，部分納稅人有意見(jiàn)。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，其只是不折不扣的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在觸及機(jī)制體制的情形下，能突破或能變革的空間微乎其微，創(chuàng)新力根本無(wú)法釋放和發(fā)揮，沖破“圍城”的力量不足。   （六）稅企人員的素質(zhì)影響了納稅服務(wù)工作的發(fā)展。如何做好納稅服務(wù)工作關(guān)鍵在人。稅務(wù)干部及納稅人的綜合素質(zhì)的高低，直接決定著服務(wù)質(zhì)量的好壞。盡管這些年來(lái)我們加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)工作人員

7、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)展定期培訓(xùn)、思想政治教育、作風(fēng)教育等方式提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)；并且通過(guò)公務(wù)員考試錄用具備較高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)人員，提升整個(gè)隊(duì)伍的質(zhì)量。但在當(dāng)前稅務(wù)干部隊(duì)伍中納稅服務(wù)理念還尚未真正建立，納稅服務(wù)在稅務(wù)人員與納稅人的相互溝通和交流之中，在業(yè)務(wù)辦理相互協(xié)調(diào)配合之中表現(xiàn)的不夠到位。與此同時(shí)，要做好納稅服務(wù)工作，也涉及到納稅人的素質(zhì)問(wèn)題，只有征納雙方素質(zhì)均得到提升，納稅服務(wù)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但依然有個(gè)別納稅人我行我素，對(duì)稅務(wù)人員的催報(bào)催繳置之不理，對(duì)稅務(wù)部門(mén)的稅收宣傳充耳不聞。納稅服務(wù)變成了稅務(wù)部門(mén)單方面熱，花了大量人力物力，而收效甚微。  

8、0; 二、解決問(wèn)題的思路當(dāng)前推進(jìn)納稅服務(wù)工作，不能是因服務(wù)而服務(wù)，必須要始終圍繞以執(zhí)法為核心、以征管為基礎(chǔ)，以執(zhí)法和征管促服務(wù)的理念。   （一）建立“公正、效率、態(tài)度“三位一體的工作格局。要抓好納稅服務(wù)工作，必須加強(qiáng)依法治稅，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，從內(nèi)到外促進(jìn)納稅服務(wù)，建立“公正、效率、態(tài)度”三位一體的工作格局。即要建立以依法治稅為核心、以規(guī)范管理為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)的新格局?！肮斌w現(xiàn)的是執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法、依法治稅是稅收三性中位列首要的“強(qiáng)制性”的突出體現(xiàn)；“效率”體現(xiàn)的是管理。簡(jiǎn)化流程、規(guī)范管理是提升效率的根本途徑；“態(tài)度”體現(xiàn)的是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱情服務(wù)是當(dāng)前稅收工作最

9、有效的補(bǔ)充。三者間要有主有次，互為補(bǔ)充，相互制衡。建立規(guī)范、高效和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，必然要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，必須要以扎實(shí)高效的稅收業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以內(nèi)因促外果，向執(zhí)法、向管理要效益。要力爭(zhēng)將所有的納稅人都納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的正規(guī)管理軌道，創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)法制環(huán)境。進(jìn)一步拓展納稅人投訴渠道，健全納稅人投訴處理規(guī)定，充分保障納稅人的法律救濟(jì)權(quán)益。全面通過(guò)納稅評(píng)估、利用“稅企業(yè)交流中心”這些平臺(tái)和載體，加強(qiáng)稅企溝通，促進(jìn)稅企和諧。   （二）確立依法服務(wù)、有度服務(wù)的新觀念。在區(qū)別對(duì)待納稅服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，要全面堅(jiān)持在法律允許范圍內(nèi)的服務(wù)，堅(jiān)持以提高稅收遵從度和方便納

10、稅人及時(shí)足額納稅為目標(biāo)的服務(wù)。強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)，并不是就要輕視執(zhí)法、輕視管理，沒(méi)有一支公正的執(zhí)法與管理隊(duì)伍，沒(méi)有一套公開(kāi)的法規(guī)及管理制度，沒(méi)有一個(gè)法治的管理環(huán)境，就不能有公平有效的服務(wù)。只有依法加強(qiáng)稅源管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)稅收科學(xué)化管理，為納稅人營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的公平、公正、公開(kāi)的健康治稅環(huán)境，才能依法保障納稅人的合法權(quán)益。依法治稅是尊重納稅人、取信于納稅人、提高服務(wù)質(zhì)量的首要的、先決的條件。納稅服務(wù)只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超范圍服務(wù)；納稅服務(wù)就其對(duì)象而言應(yīng)該是公平的，即無(wú)論納稅人所納稅額大小、身份如何，對(duì)他們都應(yīng)一視同仁，提供同等質(zhì)量的服務(wù)，不能針對(duì)某些特定的對(duì)象搞特殊服務(wù)。

11、   （三）全面為納稅服務(wù)“減負(fù)”。納稅服務(wù)的本質(zhì)是社會(huì)發(fā)展發(fā)達(dá)和人的素質(zhì)提升到一定程度的必然和本能。它在現(xiàn)行稅收環(huán)境下，其作用就是促進(jìn)稅企和諧的一個(gè)有效的補(bǔ)充。因此我們要拿掉一些賦予納稅服務(wù)本身的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)為納稅服務(wù)“減負(fù)”的目的。納稅服務(wù)的三個(gè)基本前提是：第一，稅收法律法規(guī)健全規(guī)范，各項(xiàng)管理制度完善；第二，一切執(zhí)法活動(dòng)，服務(wù)活動(dòng)必須在法律、行政法規(guī)的范圍之內(nèi)，納稅服務(wù)須以提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的；第三，稅務(wù)人員和納稅人的素質(zhì)明顯提高。也就是說(shuō)我們要搞好納稅服務(wù)、抓好納稅服務(wù)，上述三個(gè)前提必須先滿足。若我們?cè)谶@三個(gè)前提條件尚不充分、尚不到位的情況下，先行傾力于納稅服務(wù)

12、工作，賦予納稅服務(wù)過(guò)多、過(guò)高的地位與職責(zé)，試圖以服務(wù)促管理，以這種“跨越式”的工作思路和方法來(lái)開(kāi)展工作的話，在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)納稅服務(wù)工作有一定的促進(jìn)和發(fā)展，但歷經(jīng)一段時(shí)間后，勢(shì)必迎來(lái)一次“回歸”，即重新回歸上述三個(gè)基本前提，重新著眼上述三個(gè)基礎(chǔ)。    (四)盡快將過(guò)程交還給機(jī)器，以大力發(fā)展稅收信息化來(lái)全面提升工作效率。現(xiàn)行稅收工作效率的高低，更多的取決于信息化發(fā)展水平。那么依托信息化技術(shù)手段加速提升國(guó)稅系統(tǒng)征管工作的質(zhì)量和效率，是實(shí)現(xiàn)征管工作科學(xué)化管理的必由之路，也是創(chuàng)建納稅服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)高端納稅服務(wù)手段的必然要求。因此，我們要以業(yè)務(wù)為主，信息技術(shù)先行，盡快將過(guò)

13、程交還給機(jī)器，進(jìn)一步拓展和完善網(wǎng)絡(luò)功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理增值稅抵扣聯(lián)認(rèn)證、申報(bào)繳稅、出口退稅預(yù)審、行政許可審批等業(yè)務(wù)事項(xiàng)。逐步推廣網(wǎng)上辦稅的各項(xiàng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)各類征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、加工和管理，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)掘數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，實(shí)行信息數(shù)據(jù)集中處理，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和深加工水平。將納稅服務(wù)延伸至網(wǎng)絡(luò)覆蓋的每一個(gè)角落，有效緩解辦稅服務(wù)廳的前臺(tái)壓力問(wèn)題，減輕納稅人和基層干部的雙重負(fù)擔(dān)。   （五）要進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”。要在法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步精化業(yè)務(wù)流程，壓縮審批層次，減少內(nèi)耗，提高工效，還工作權(quán)于基層。我們必須要在目標(biāo)要求上進(jìn)行修正，工作結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，兼顧納稅人和基層

14、稅源管理部門(mén)的雙重利益，從減少工作內(nèi)耗上入手，從削減整體工作量上入手，推進(jìn)整合聯(lián)動(dòng)、減少重復(fù)勞動(dòng)，優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化辦稅程序，增加科技含量、提高工作效率。在基層征管工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)征管措施的可行性研究和事前預(yù)審及事后評(píng)估制度，凡是不具操作性的、效果不明顯的要一律廢除，可以用簡(jiǎn)單方法的就舍棄復(fù)雜方法，突出化繁為簡(jiǎn)，以簡(jiǎn)制繁。實(shí)現(xiàn)真正意義的一個(gè)窗口受理、一次性辦結(jié)的辦稅服務(wù)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與效率，為納稅人提供方便、快捷、滿意的服務(wù)。真正從源頭上解決問(wèn)題，自上而下地建立起層層服務(wù)鏈條，簡(jiǎn)化程序，減少內(nèi)耗，放權(quán)于基層。   （六）實(shí)現(xiàn)稅企人員素質(zhì)的雙提升。人是生產(chǎn)力中最

15、活躍的因素，而淺層納稅服務(wù)工作水平和質(zhì)量的提升是人的素質(zhì)提升到一定程度的必然結(jié)果。對(duì)于稅務(wù)人員，主要是提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力和執(zhí)行能力，要學(xué)有所思、學(xué)有所悟。同時(shí)還要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。即要建立與基層、與納稅人溝通聯(lián)系、反饋意見(jiàn)的通道，及時(shí)聽(tīng)取基層和納稅人提出的意見(jiàn)和建議，幫助各級(jí)機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，避免“兩個(gè)減負(fù)”反彈。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的辦稅人員試采取錄用上崗制，可由國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定或批準(zhǔn)，使其成為維護(hù)國(guó)家利益的先行者。為切實(shí)深化納稅服務(wù)，進(jìn)一步和諧征納關(guān)系，羅城地稅局按照“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、服務(wù)更佳”的要求，切實(shí)推行全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，全面推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。    一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。及時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)新的納稅服務(wù)規(guī)范進(jìn)行專題討論和部署研究，成立組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任，明確分工，把全面推行納稅服務(wù)規(guī)范當(dāng)成全局的重點(diǎn)工作來(lái)抓。    二是組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。開(kāi)展分層次、分崗位、分側(cè)重點(diǎn)的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓一線崗位人員全面熟悉和掌握納稅服務(wù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容、要求、流程和禮儀規(guī)范，做到善學(xué)善用