推進(jìn)“一事通辦”改革工作方案(最新)

1、推進(jìn)“一事通辦”改革工作方案根據(jù) X 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) X 推進(jìn)“一事通辦”改革若干措施的通知（ X政發(fā) X28 號）精神，推進(jìn)“一事通辦”改革，為企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)利企便民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，特制定本方案。一、開展“最多跑一次”改革（一）優(yōu)化再造流程，創(chuàng)新工作模式。以企業(yè)、群眾到政府辦好“一件事情” 為標(biāo)準(zhǔn)，在申請材料齊全、 符合法定受理條件的前提下，通過優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新工作模式， X年底前實現(xiàn)全市 80%的依申請行政權(quán)力事項（行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力）和公共服務(wù)事項群眾辦事“最多跑一次”和“一

2、次不用跑”， X年 6 月底前實現(xiàn)全市 90%的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項 “最多跑一次” 和“一次不用跑” 。（牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）（二）推行“一窗受理、集成服務(wù)”。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批模式。健全完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制， 實行牽頭部門首辦負(fù)責(zé)制， 明確聯(lián)合審批事項的首辦部門即為牽頭部門， 強(qiáng)化牽頭部門的協(xié)調(diào)作用， 實現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務(wù)。按照線上線下融合的要求，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理”、“一事通辦”。（牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各

3、有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（三）推行“一次性告知、一張表受理”。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動次數(shù)”和“八統(tǒng)一”（事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）要求，推行一次性告知、一張表受理。 審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。消除審批服務(wù)模糊條款， 對“其他材料”、“有關(guān)材料”、“相關(guān)證明”等逐一予以明確。（責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：X年底）（四）建立健全配套制度。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、容缺受理、統(tǒng)一收費、全程

4、代理、郵寄送達(dá)、評價反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、責(zé)任追究等工作制度，加快形成健全的制度保障體系。（責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門， 各縣區(qū)人民政府， 園區(qū)管委會，完成時限：X年底）二、開展“一事通辦”利企便民改革（五）編制“一事通辦” 事項清單。編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑” 3 張清單，X年 9 月底前公布。各級人民政府在此基礎(chǔ)上全面推行 “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外， 80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。編制發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費清單、 行政權(quán)力中介服務(wù)清單。（牽頭單位：市政管

5、辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（六）制定“一事通辦”工作規(guī)范。推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，統(tǒng)一行政許可標(biāo)準(zhǔn)、電子文檔存檔數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。（牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：X 年底）（七）推進(jìn)重點領(lǐng)域 “一事通辦” 改革。深化投資項目審批改革，在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，企業(yè)投資項目實行“多評零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、

6、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等 “區(qū)域評估”，推行“多規(guī)合一”，探索“規(guī)劃同評”。大力推進(jìn)商事登記“多證合一”改革，探索推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。 針對住房、教育、衛(wèi)生、民政、社保、就業(yè)、公安、水電氣等審批服務(wù)事項，尤其是不動產(chǎn)登記、住房公積金提取和貸款申請等事項，在精簡辦事材料、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，推動以身份證為主要標(biāo)識辦理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市住建委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市公積金管理中心、 X 供電局，責(zé)任單位：市本級

7、各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）三、打造高效便民的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”（八）加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，除法律規(guī)定或涉密外，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入平臺辦理。X年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，80%以上依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”。 X年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，90%以上依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項“最多跑一次”。 X年，力爭 80%以上依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項 “一次不用跑” 。（牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（九）加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息化支

8、撐體系。堅持“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”的原則， 依托全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，加快審批信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照共享三個支撐平臺，推動統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、電子監(jiān)察、服務(wù)評估、用戶體驗監(jiān)測四大重點的應(yīng)用， 推進(jìn)審批智能化、 服務(wù)自助化和辦事移動化。依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)自助化網(wǎng)絡(luò)， 打造統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)事項 24 小時自助辦理。（牽頭單位：市政府辦公室、市政管辦、市信息中心，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：X年底）（十）加快推進(jìn)信息共享。按照“無條件歸集、有條件利用”原則，加快推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，凡是可以通過信

9、息共享的，一律不得要求申請人重復(fù)提交。 優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺， 完善政務(wù)信息資源目錄體系。按照自治區(qū)政府辦公廳部署，配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子證照庫、社會信用庫、人口庫、法人庫、地理空間信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以信息共享的完整性、準(zhǔn)確性、可用性、實時性為主要指標(biāo)，從X年起建立信息共享“紅黑榜”制度，全面推進(jìn)更大范圍的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（牽頭單位：市政府辦公室、市政管辦、市信息中心、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市國土資源局、市工商局，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門， 各縣區(qū)人民政府， 園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（十一）創(chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。 大力推行以智能手機(jī) APP為主要監(jiān)管手段、以

10、電子證照和現(xiàn)場影像為監(jiān)管依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”信息化體系。 （責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）四、健全完善政務(wù)服務(wù)體系（十二）推動園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升。 建立健全園區(qū)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，推動建立部門聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)機(jī)制，開展常態(tài)化、點對點的精準(zhǔn)服務(wù)，力爭實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”。（牽頭單位：市政管辦，市編辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（十三）優(yōu)化辦事網(wǎng)點布局。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理，市、縣（區(qū)）政府部門的政務(wù)服務(wù)事項除了車輛管理等特殊事項外， 都

11、要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳。 合理布局各辦事網(wǎng)點，積極打造“ 1 小時政務(wù)服務(wù)圈”。 （牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年底）（十四）創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心為載體， 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村（社區(qū)）延伸。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項的一窗辦理、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。 （牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民

12、政府，完成時限： X年底）五、建立政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機(jī)制（十五）對行政審批事項實行“容缺后補(bǔ)”。行政審批事項實行非主審要件缺項受理和審批的 “容缺后補(bǔ)”制度，制定動態(tài)調(diào)整的 “容缺后補(bǔ)”事項清單。按照“提前介入、能快則快”的原則，逐項厘清行政審批事項主要申報材料和容缺材料， 擴(kuò)大“容缺后補(bǔ)” 事項范圍。（牽頭單位：市政管辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：X年底）（十六）對誠實守信的行政相對人實行“容缺后補(bǔ)”。對誠信示范企業(yè)、“守合同重信用” 公示企業(yè)等誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人， 在政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中， 同等條件下優(yōu)先辦理，加快辦理速

13、度。（牽頭單位：市政管辦、市發(fā)展改革委、人民銀行 X 中心支行，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：持續(xù)推進(jìn)）六、全面開展“減證便民”行動（十七）加快清除各類無謂證明。 大力清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消， 能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消， 能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。 （牽頭單位：市政管辦、市編辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年 7 月底）（十八）建立全市統(tǒng)一規(guī)范的證明事項

14、清單。X 年 12 底前，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級保留和取消的證明事項清單。（牽頭單位：市政管辦、市編辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年底）七、加強(qiáng)中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（十九）對中介服務(wù)事項實行清單管理和動態(tài)管理。 依照法律法規(guī)建立行政審批中介服務(wù)事項清單，需新增的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。要根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)的決定及時調(diào)整本地區(qū)本部門行政審批中介服務(wù)事項目錄，及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門， 各縣區(qū)人民政府， 完成時限： X

15、 年底）（二十）加強(qiáng)中介服務(wù)市場管理。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域， 破除中介服務(wù)壟斷。 依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制” 入駐，統(tǒng)一規(guī)范管理， 實現(xiàn)網(wǎng)上展示、 網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。 強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。 （牽頭單位：市政管辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年 6 月底前）八、著力深化政務(wù)公開（二

16、十一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程公開。 凡是與政務(wù)服務(wù)改革有關(guān)的決策、措施都應(yīng)依法納入主動公開范疇， 及時在政府網(wǎng)站公開?！耙皇峦ㄞk”事項清單、服務(wù)指南、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等應(yīng)及時、全面向社會公開并動態(tài)調(diào)整，向公眾作出明白無誤的承諾，讓公眾全程明晰“一事”如何“通辦”。（牽頭單位：市政府辦公室、市政管辦、市信息中心，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限： X年底）（二十二）加強(qiáng)政策培訓(xùn)和解讀。通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、報刊、印發(fā)宣傳資料等方式，深入解讀重大政策和改革措施，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。圍繞重大專項規(guī)劃、財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、 公共資

17、源配置、 社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域政府信息公開，制定完善相關(guān)的主動公開目錄， 細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、載體、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府新聞辦、市政管辦、市信息中心，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，園區(qū)管委會，完成時限：X 年底）九、推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)（二十三）整合各類政務(wù)熱線電話。 X年 12 月底前，除 110、120、119 等緊急類和個別因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的政務(wù)熱線整合到統(tǒng)一的 12345 熱線平臺（以下簡稱“統(tǒng)一平臺”）進(jìn)行管理，并與政務(wù)服務(wù)“一張

18、網(wǎng)”對接，實現(xiàn)“一號對外”、“一站式服務(wù)”。實行統(tǒng)一的投訴、舉報、咨詢、建議服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市信息中心，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年底）（二十四）建立健全工作運行機(jī)制。建立集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)的運行機(jī)制。建立“統(tǒng)一平臺” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。 （牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市信息中心，責(zé)任單位：市本級各有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，完成時限： X年底）十、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（二十五）建立健全監(jiān)管體制機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則。構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學(xué)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項，合理配置行政執(zhí)法力量，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。 （牽頭部門：各行業(yè)行政主管部門，完成時限： X年 6 月底）（二十六）全面實施“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管。建立以信用承諾、