勞務派遣服務要求國家標準

1、勞務派遣服務要求國家標準編制說明一、任務來源國家標準勞務派遣服務要求已列入國家標準化管理委員會 2012 年第一批國家標準制修訂計劃，計劃編號為20120711-T-317 。本標準由人力資源和社會保障部提出，人力資源和社會保障部歸口，中國勞動保障科學研究院和中國勞動學會勞務經(jīng)濟與境內勞務派遣專業(yè)委員會聯(lián)合起草。本標準為國家推薦性標準，是我國人力資源服務領域中協(xié)調勞務派遣三方關系，加強勞務派遣規(guī)制急需制定的標準之一，也是促進勞務派遣業(yè)務規(guī)范化作用的基礎標準。本標準規(guī)定了勞務派遣服務的服務內容、文件管理、服務時限和服務流程，適用于指導勞務派遣機構規(guī)范開展勞務派遣業(yè)務經(jīng)營活動。二、編制的目的和意義

2、雖然我國人力資源服務業(yè)標準化工作取得了一定的進展，地方也對勞務派遣服務標準進行了積極的探索，為勞務派遣標準體系的構建積累了一定的實踐經(jīng)驗，但是與勞務派遣的快速發(fā)展的趨勢相比較，勞務派遣標準化工作仍然滯后 于實踐的發(fā)展。為了進一步規(guī)范勞務派遣的發(fā)展、提高服務質量、維護用工單位和被派遣勞動者合法權益、規(guī)范勞務派遣市場，發(fā)揮標準化的引領和規(guī)范作用，需要進一步推進勞務派遣標準化工作，以適應勞務派遣實踐發(fā)展的需要。標準化是服務業(yè)發(fā)展的重要基礎。服務標準是規(guī)范服務行為和服務市場、增強服務企業(yè)自律和調整服務企業(yè)與消費者關系的重要技術支撐。推進服務標準化工作是構建和諧社會、建立誠信服務的具體措施，也是優(yōu)化服務

3、產(chǎn)業(yè)結構、促進服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。1. 制定勞務派遣服務標準，是落實國家有關文件精神的重要舉措。2007 年，國務院頒布了關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 ，明確要求加快推進服務業(yè)標準化，抓緊制定和修訂行業(yè)的服務標準。2008 年，國務院辦公廳又頒布了關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見，再次強調要進一步健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系，抓緊制定和修訂行業(yè)服務標準。2011 年，勞務派遣服務標準建設已被列入國家標準化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 。因此，制定勞務派遣服務標準，是落實國務院有關文件精神的重要舉措，對推動人力資源服務業(yè)標準化工作，提高勞務派遣服務質量將起到 十分重要的作用。2.

4、制定勞務派遣服務標準，為規(guī)范勞務派遣服務和提高 服務質量提供保障。我國勞務派遣在快速發(fā)展的同時，面臨著發(fā)展的困境。目前，我國勞務派遣的發(fā)展仍處于初級階段，勞務派遣的運 作和管理還停留在粗放經(jīng)營層面，服務的不規(guī)范已經(jīng)成為制約我國勞務派遣健康發(fā)展的瓶頸。因此，有必要從技術標準 的層面針對勞務派遣機構的服務行為提出指導性的規(guī)范要求，規(guī)范勞務派遣行為，提高勞務派遣服務質量，促進勞務 派遣機構的規(guī)范發(fā)展，推動我國勞務派遣的有序發(fā)展。3. 制定勞務派遣服務標準，有利于保護被派遣勞動者的 權益。由于目前我國的勞務派遣缺乏相應的服務標準，致使一些勞務派遣機構運作不規(guī)范，靠損害被派遣勞動者的利益謀 取自身的利益

5、，導致勞資糾紛的事件日益增多。因此，通過 對勞務派遣服務提供、運營管理、服務時限、服務流程等內 容進行規(guī)范，可以為監(jiān)管部門對勞務派遣機構實施監(jiān)督管理提供依據(jù)，有利于維護被派遣勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。4. 制定勞務派遣服務標準，可為制定相關的國家標準提供借鑒，同時也為地方標準和企業(yè)標準的研制提供指導意見。目前，我國沒有規(guī)范勞務派遣服務的國家標準，國際標準化組織也沒有對應的國際標準。隨著勞務派遣服務日趨國際化和全球化，有必要從國家層面規(guī)范勞務派遣服務市場。勞務派遣標準的制定將為制定相關的國家標準提供借鑒和參考。同時，也為相關地方標準和企業(yè)標準的制定提供指導意見。三、編制原則本標準在起草

6、過程中堅持了以下基本原則：1. 依法原則標準的內容不應與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，在標準的制定過程中，起草組對中華人民共和國勞動法、 中華人民共和國勞動合同法、 中華人民共和國公司法、 勞務派遣暫行規(guī)定、 勞務派遣行政許可實施辦法等相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行了充分研究，并嚴格遵照相關的規(guī)定。2. 科學適用原則標準的科學性包括技術內容的科學性和研制過程的科學性兩個方面。起草組一方面注重標準技術內容的科學性，以相關的科學理論和工具為基礎，對勞務派遣服務中有效的實踐經(jīng)驗進行總結和歸納，確保各項條款符合勞務派遣服務的特性與實踐。另一方面，標準制定過程嚴格遵循標準制定程序，保證標準研制過程的科學性。3

7、. 可操作性原則起草組從全面性、簡便性、可獲得性等方面綜合考慮，參考國際、國內勞務派遣服務企業(yè)的現(xiàn)狀，盡可能在標準中給出可操作的方法、要求和量化指標。一方面，有助于建立勞務派遣服務健康發(fā)展的優(yōu)勝劣汰機制；另一方面，防止由于準入門檻太低或太高給勞務派遣服務造成不利影響，以保證勞務派遣標準能夠發(fā)揮規(guī)范市場、促進勞務派遣健康發(fā)展的積極作用。4. 適度超前原則根據(jù)國際標準化的發(fā)展趨勢，標準的角色已由“滯后型”發(fā)展為“前導型”。 起草組在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，充分考慮我國勞務派遣的現(xiàn)階段需求和未來發(fā)展需求，適度將某些超前的內容寫入標準條款，使標準具有一定的超前性,為企業(yè)開展勞務派遣服務提供指導。四、

8、編制過程起草組根據(jù)國家標準制定程序的相關要求，嚴格遵循國家標準的編制程序，組織完成勞務派遣服務要求的編制 工作。1. 立項階段按照國家標準立項的相關要求，擬定了勞務派遣服務要求標準的內容提要，確定了標準編制的原則和依據(jù)，開展勞務派遣標準項目的必要性論證和可行性論證，通過網(wǎng)上申報提交勞務派遣國家標準項目建議書及標準草案。2011年 11 月，取得國家標準委員會立項批復2. 起草階段在部規(guī)財司的指導下，先后完成了專家組和研究組的組建工作，召開了研討會，設計了調查問卷和調研方案，開展調研活動，組織問卷的發(fā)放、回收和處理，形成數(shù)據(jù)分析報告和研究報告等環(huán)節(jié)的工作。（ 1 ）成立標準起草工作組鑒于標準編制

9、工作任務重、時間緊、要求高，為了保障編制工作按時保質完成，由勞科院牽頭組織勞務派遣機構、用工企業(yè)、研究機構、地方人社部門、地方行業(yè)協(xié)會的專家學者和資深從業(yè)人員等組成專家團隊和起草組，為項目的實施提供技術支持，同時專委會成立工作小組負責項目的組織協(xié)調工作，為項目的實施提供組織保障。2）擬定工作計劃標準起草工作組成立后，召開研討會，聽取各方意見，制定工作計劃。根據(jù)部規(guī)財司對勞務派遣標準制定工作的整體部署安排，勞務派遣標準起草組于2011 年 8 月 18 日在遼寧綏中市召開了由人力資源社會保障部相關司局的負責同志、地方勞動保障部門代表、起草組成員、國內有關研究機構和高校的學者、專家及國內勞務派遣機

10、構、用工企業(yè)代表近 70 人參加的研討會。參會代表就勞務派遣標準編制的基本原則和框架進行了充分的研究和討論，會議確定了標準名稱和范圍，確立了標準制定的主要工作內容、工作安排及計劃進度、工作分工、調研計劃及經(jīng)費預算。（ 3）收集相關資料標準起草工作組廣泛收集與勞務派遣標準相關的資料，包括，國內外有關勞務派遣方面的標準資料；國內外勞務派遣發(fā)展概況；勞務派遣機構的實踐經(jīng)驗、存在問題及解決辦法。（ 4）設計調查問卷和調研方案調查問卷的設計是項目的基礎性工作，直接關系到項目的質量。因此起草組在問卷的完善方面做了大量的工作。根據(jù)與會代表意見和建議，起草組就調研方案和前期設計的調查問卷及調查用表進行了修改完

11、善，調整調查問卷的內容，力求問卷反映的信息能夠支撐標準編制對基礎信息的要求。同時，起草組將修改后的調查問卷再次征求人社部相關司局、勞務派遣機構、用工企業(yè)、研究機構等各方的意見并對問卷進行試填，根據(jù)各方反饋的意見和試填的情況對調查問卷做進一步的完善，形成了調查問卷終稿。（ 5）開展調查研究按照勞務派遣標準編制的總體要求，在標準編制標準前對勞務派遣機構、用工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方管理部門進行充分的調研，為標準的編制提供充分的素材，提高編制質量。起草組先后赴福建省、上海市、廣東省，通過召開座談會、深度訪談、實地調查等方式針對勞務派遣機構的服務規(guī)范情況、地方管理部門的制度建設和對勞務派遣的規(guī)范管理情況、

12、派遣行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律建設情況、用工企業(yè)的派遣用工情況進行了調研，獲得了翔實的第一手資料，并形成四萬字的調研報告。與此同時，起草組對國有企業(yè)的勞務派遣用工情況進行調研，調研對象包括中移動、中石化、中鐵建、中國郵政、建行、電力公司等六大行業(yè)的典型國有企業(yè)。（ 6）組織問卷的發(fā)放、回收和數(shù)據(jù)處理為了確保問卷發(fā)放和回收工作的順利有效執(zhí)行，起草組做了大量的溝通和協(xié)調工作，獲得人社部相關司局、國資委、 地方管理部門、地方派遣行業(yè)協(xié)會等多方的支持。同時，為了確保數(shù)據(jù)信息來源的真實性、準確性和數(shù)據(jù)的可獲得性，工作組加強了與工商部門、商務部門等相關部門的溝通與合作。 起草組先后向100 余家國有企業(yè)和500

13、余家勞務派遣機構發(fā)放了調查問卷，并對回收的問卷進行錄入和處理。（ 7）形成數(shù)據(jù)分析報告和研究報告通過對勞務派遣機構和國有勞務派遣用工企業(yè)的問卷調查結果的數(shù)據(jù)分析，形成了我國勞務派遣企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告和中央企業(yè)勞務派遣用工數(shù)據(jù)分析報告。在問卷調查和調研的基礎上形成了我國勞務派遣研究報告。這三份報告為勞務派遣標準的編制提供了有力的支撐和參考。（ 8）起草標準征求意見稿根據(jù) GB/T1 標準化工作導則、 GB/T20000 標準化工作指南、 GB/T20001 標準化編寫規(guī)則等系列國家標準的要求，起草完成勞務派遣機構基本要求標準草案。在標準起草過程中，起草組召開了多次研討會，組織相關專家進行了多輪討論

14、。2012 年 4 月 1 日，起草組組織內部專家召開研討會，對標準框架進行討論、修改和完善；2012 年 4 月 1 日至 16日，起草組完成標準草案初稿。2012 年 4 月 17 日， 起草組在安徽召開包括部勞動關系司、十六?。ㄊ校┤松绮块T勞動關系處、勞務派遣機構、高校研究機構等部門代表參加的專家研討會，對草案初稿進行討論修改。2012 年 5 月 16 日， 起草組組織上海專家根據(jù)安徽會議的修改意見，同時征求國標委顧問劉慎齋先生的意見，修改形成標準草案第二稿。3. 征求意見階段征求意見階段是制定標準的重要環(huán)節(jié)。標準起草組先后組織了四次向部內十九家相關司局；全國總工會、國資委、全國工商聯(lián)

15、等機關團體；勞務派遣機構；國有勞務派遣用工單位、高校研究機構等部門征求意見，標準起草組對征集到的意見進行了歸納、整理和處理，并經(jīng)標準起草組集體討論后，依據(jù)處理意見對標準草案進行修改，形成標準送審稿。（ 1 ） 2012 年 7 月 5 日至 6 日，起草組在云南召開了由部規(guī)財司、部勞動關系司、部政研司、十三省、市人社部門、全國總工會、國資委、全國工商聯(lián)、勞務派遣機構、國有勞務派遣用工企業(yè)、高校研究機構等部門130 余名代表參加的勞務派遣標準研討會，根據(jù)會上征集到的意見進行修改，形成標準草案第三稿。（ 2） 2012 年 8 月，起草組向部19 家有關司局、單位征集意見，根據(jù)征集到的意見進行修改完善，形成標準草案第四稿。（ 3） 2012 年 9 月，起草組和部勞動關系司聯(lián)合發(fā)文向全國 29 個省、市地區(qū)對標準草案征求意見，根據(jù)征集到的意見進行修改完善，形成標準草案第五稿。（ 4） 2012 年 11 月，起草組向中國標準化研究院服務質量標準的相關專家征求意見，根據(jù)征集到的意見進行修改，形成標準草案第六稿。（ 5） 2014 年 11 月 7 日，起草組與中國標準化管理委員會和北京市標準化研究所的相關專家進行征求意見，根據(jù)征集到的意見進