文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

1、文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策近年來,文化行政治理部門加大對由版物市場的執(zhí)法力度,開展“掃黃“打非專項治理活動,對制黃、販黃等違法行為進行了嚴厲的打擊,取得了顯著效果,但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題,亟待解決.一、存在問題辦案程序不合法.隨著國家各項法律、法規(guī)的不斷健全各項執(zhí)法工作不斷走向標準化、程序化,但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常由現(xiàn)程序不合法的問題,主要有以下幾個方面：辦案人員采取的強制舉措手段不標準.文化執(zhí)法人員在“掃黃“打非辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強制舉措,在采取這些強制舉措時,往往在程序上由現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開對暫扣的物品不進行清點

2、,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征表達不清甚至不填.例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時,許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場,致使大量暫扣物品無法開具相應(yīng)手續(xù),存在法律漏洞.辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不標準.近年來,根據(jù)案件評查結(jié)果,反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時往往主次不分.有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明和由處,不注明由證單位或個人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復(fù)印件不注明"與原件無誤氣導(dǎo)致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)由現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復(fù)議、訴訟的考驗.辦案人制做處分決定書不標準.處分決定書是交給處分相對人的一種法律文書,一

3、定要格式標準,用語嚴謹.而有些辦案人員在制作處分決定書時,常常采用藝術(shù)語言對事實情節(jié)進行渲染,而不是用法言法語對事實如實表達；有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進行處分；有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處分.濫用自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實施行政處分的權(quán)力,即行政處分在法定的處分幅度以內(nèi)變化.我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對事實不深入調(diào)查,對法律不認真研究,只憑自己所想“估量",決定處分幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱,有的辦案人員在進行即時處分時,憑主觀意愿運用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處

4、分畸重畸輕,既侵害了相對人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實施.二、解決問題的對策針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題,提由幾點粗淺的看法及建議.增強執(zhí)法監(jiān)督,保證執(zhí)法行為標準.增強執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應(yīng)在以下方面作曲努力：轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系.案件審核,作為科學(xué)的監(jiān)督制約機制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié),應(yīng)繼續(xù)堅持并不斷完善.要逐步實行法制機構(gòu)對各執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職；互相制約的制度.執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)常化,要定期檢查,適時抽查,專項檢查、部門互查,對發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要說明觀

5、點并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量.嚴格根據(jù)法定程序辦案.嚴格執(zhí)法程序,保證具體行政行為的準確適當,把過去一個部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個階段,由不同部門把關(guān),預(yù)防先入為主,造成執(zhí)法失誤.還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少責(zé)任交叉,形成執(zhí)法合力,嚴格、全面地貫徹執(zhí)行標準了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機制,促進執(zhí)法工作邁上新臺階.增強領(lǐng)導(dǎo),充實法制機構(gòu)力量.確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證.同時,要努力提升法制工作人員,特別是直接承當案件審核工作人員

6、的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員明確責(zé)任,監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政.我區(qū)自XX年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度,目前特約監(jiān)督工作的著眼點有兩個,一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序,促使文化市場健康開展.二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,增強文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè).特約監(jiān)督機制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角,增大了我們執(zhí)法的及時性與準確性.同時為群眾提供了更加廣泛的參與社會治理的時機與范圍,這也符合當今民主治理、民主監(jiān)督的社會趨勢.增強自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍.執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的上下,直

7、接影響到執(zhí)法白效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政治理機關(guān)的執(zhí)法形象.當務(wù)之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍.一是要增強學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn),提升現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),增強辦案根本功的練習(xí),讓每一個辦案人員扎扎實實地練好根本功.二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制,做到勤政、廉政一起抓,樹立良好的執(zhí)法形象.三是不斷增強各級文化行政治理干部的法制觀念和法制意識,提高干部隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,同時也應(yīng)進一步增強法制建設(shè),并切實增強法律、法規(guī)的可操作性.正確把握自由裁量的度.文化行政治理機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù),以法律為準繩.處分要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及

8、社會危害程度相當,預(yù)防畸輕畸重和顯失公平,因此,必須正確把握好自由裁量的度.首先,要求文化行政執(zhí)法人員要具有強烈的工作責(zé)任心,法制意識和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),在運用行政處分自由裁量權(quán)時,應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,并對違法行為進行全面、客觀、公正的分析,對當事人違法行為準確定性,做由相應(yīng)的行政處分決定,在考慮罰與不罰、罰多少時,基準應(yīng)是立法的目的和精神.其次,處分的結(jié)果應(yīng)是公正的,自由裁量權(quán)使行政機關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析,做由合法并且合理的選擇、判斷,但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的,因此在"具體情況具體分析時,應(yīng)力避成見、偏見、惡意,要全面考慮"具體情況",而

9、且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性.本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐,有以下幾點體會：一是記住四句話：事實要清楚；2、證據(jù)要充分；3、依據(jù)要正確；4、程序要合法.二是五大行zd律要學(xué)習(xí)：?行政處分法?：牢牢掌握處分法定原那么；三個程序要掌握,其中一般程序一定要掌握,并記住兩句話：先立案后取證,先取證后裁決；2、?行政訴訟法?：自覺接受司法監(jiān)督；3、?行政復(fù)議法?：增強內(nèi)部監(jiān)督；4、?國家賠償法?：不要給當事人造成損害,要文明執(zhí)法；5、?行政監(jiān)察法?：嚴格要求自己.三是樹立六種意識：效勞意識.為人民效勞是黨的宗旨,立黨為公,執(zhí)政為民.如何表達“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀“三個代表的精神

10、實質(zhì),要見諸實際工作之中.為改革、開放效勞,為經(jīng)濟建設(shè)效勞,為社會穩(wěn)定效勞,是我們工作的由發(fā)點和落腳點,同樣也是文明執(zhí)法的生發(fā)點和落腳點.因此,只有樹立了效勞意識,才能有文明執(zhí)法的思想根底,效勞意識是做好各項工作的動力,是文明執(zhí)法的力量源泉.程序意識.程序是依法行政的保證.行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行,才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證.由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法,應(yīng)該引起高度重視.行政治理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明,即使實體方面都正確,由于莫一項程序上操作違法,同樣會導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席.嚴格按程序操作,是我們文明執(zhí)法的保證.效果意識.

11、效果是衡量執(zhí)法水平的標尺.要端正執(zhí)法觀念,“開展是硬道理,經(jīng)濟開展是一切工作的生發(fā)點和最終目的.要切忌盲目執(zhí)法,杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義,做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一.因此,我們要通過查處大量的行政違法案件,擴大案件的社會效果,讓更多的人接受法律的標準,依法行事,這也是我們文明執(zhí)法的初衷.效率意識.效率是行政的生命.隨著經(jīng)濟的快速開展,各種經(jīng)濟違法行為越來越多,越來越隱蔽.這就要求我們反應(yīng)迅速,由擊有力,及時查處,依法多辦案辦好案,從而為促進經(jīng)濟開展,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,保駕護航.這是我們文明執(zhí)法的目的.質(zhì)量意識.以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴肅執(zhí)法,秉公辦案,保證案件質(zhì)量,是我們文

12、明執(zhí)法的核心.所辦案件,要經(jīng)得起司法審查,經(jīng)得起時間檢驗.形象意識.人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的.如果衣著不整,滿嘴臟話、粗話,舉止輕浮,蠻橫無理,人民群眾就會失去對工商執(zhí)法人員的信任感,文明執(zhí)法就無從談起.因此,實施“形象工程,養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止,文雅的談吐,整潔的穿戴,給人民群眾一個良好的印象,是我們文明執(zhí)法的良好開端.四是把握七大原那么：法律至上原那么法是國家意志的重要表現(xiàn)形式.我國是人民當家作主的社會主義國家,行政機關(guān)的權(quán)力于人民.人民代表大會表述意志的最根本的途徑和形式是制定法律.行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān).依法行政才能表達最廣闊人民的根本利益.堅持法律至上實

13、際上正表達最廣闊人民的根本利益.實際工作中,要敢于堅持原那么,不唯權(quán),不畏勢,法無明文規(guī)定不為,處分法定.嚴格、公正、文明執(zhí)法原那么“嚴格指在執(zhí)行制度或掌握標準時,認真,不放松；“公正指公平正直,沒有偏私；“文明指人類社會開展到較高階段和具有較高文化,與野蠻相對.行政機關(guān)是國家法治的重要組成局部,作為最直接的執(zhí)法者,它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣闊群眾打交道,它是法制形象的重要方面.執(zhí)法的嚴格、公正、文明關(guān)系到“依法治國治國方略的順利實施.實際工作中,對違法行為不枉不縱,合理使用自由裁量權(quán),做到過罰相當.執(zhí)法與效勞并重原那么執(zhí)法與效勞是不可分割的一個有機整體,依法行政是政府及其

14、部門的天職,執(zhí)法不到位就是失職,就是最大的效勞缺位；效勞是執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任,通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟開展創(chuàng)造良好環(huán)境,更好地效勞當?shù)亟?jīng)濟.因此,既要嚴格執(zhí)法,又要熱情效勞；既不能因強化效勞而削弱執(zhí)法,也不能因強調(diào)執(zhí)法而放松效勞.要寓執(zhí)法于效勞之中,到達執(zhí)法與效勞的完美結(jié)合.兼顧效率和保護原那么在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個方面,一是通過執(zhí)法保證行政機關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益.既要效率,又要保護,二者不可偏廢.通過行政處分到達維持經(jīng)濟和社會秩序的目標,同時也要保護當事人的合法權(quán)益,二者是統(tǒng)一的.懲戒和教育相結(jié)合原那么在對違章行為人的處分過程中,我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合,處分僅僅是一種治理手段,其最終目的是使當事人熟悉到其違法的行為,通過懲戒到達教育的目的,使其知法、懂法、守法.按程序辦事原那么程序是依法行政的保證.行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行,才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證.由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,在當前