文體旅游局2018年度法治建設(shè)工作情況報告

1、2018 年，我局緊緊圍繞建設(shè)一流法治政府的目標，按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室關(guān)于落實廣東省2018 年依法行政工作要點的通知（x 法治辦2018 x 號）及市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室關(guān)于印發(fā)落實法治政府建設(shè)考評指標工作指引和評分細則的通知 （x 法治辦2018 x 號 ）等文件要求，采取多項措施，嚴格依法行政，努力推動在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、制度建設(shè)、普法宣傳等方面取得新成績 ?，F(xiàn)將我局有關(guān)情況報告 如下：一、加強立法調(diào)研及政策制定，健全文體旅游法規(guī)體系（一）深入開展xx 經(jīng)濟特區(qū)文物和歷史遺存保護條例（以下簡稱保護條例）立法調(diào)研。為提高保護條例制定的科學(xué)性，將立法調(diào)研工作

2、委托第三方專業(yè)機構(gòu)xx 市古跡保護協(xié)會開展。2018 年 8 月， 市古跡協(xié)會組織各區(qū)文物行政部門、部分行業(yè)專家對我市文物工作的重點及難點、保護條例的側(cè)重點等召開了專題座談會，進一步摸清全市文物保護狀況，提高保護條例設(shè)計的針對性。11 月，我局會同市規(guī)劃國土委、市法制辦等部門赴澳門、北京、天津、杭州、安徽等具有實際案例和操作經(jīng)驗城市進行調(diào)研。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，我局完成調(diào)研報告和保護條例初稿。（二）積極推進xx 經(jīng)濟特區(qū)圖書館條例（試行）修訂調(diào)研工作。2018 年 6 月，我局牽頭啟動條例調(diào)研工作，吸收圖書館專家和法律專家組成的圖書館條例修訂研究專家組，進一步對圖書館條例的實施效果、適應(yīng)

3、性、不完善之處進行研討，制定修改調(diào)研工作 計劃 ，啟動前期調(diào)研工作。2018 年下半年，我局已在市內(nèi)外開展調(diào)研，完成調(diào)研報告和修訂初稿。（三）完成xx 經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例修訂工作。為落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo) 意見（國辦發(fā)2017 55 號 ）關(guān)于“公共衛(wèi)生費用、體育健身或養(yǎng)生保健消費等不得納入醫(yī)保支付范圍”有關(guān)要求，進一步規(guī)范和完善醫(yī)保支付政策措施，保障參保人員權(quán)益，今年3 月，我局會同市人力資源和社會保障局研究起草了xx 經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例（修正草案送審稿），建議刪除xx 經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例第四十九條第二款 “市民的醫(yī)療保險個人賬戶上一年

4、度余額達到本市上一年度在崗職工平均工資百分之五的，可以將余額的百分之十用于個人健身消費。具體實施辦法由市政府另行制定”的規(guī)定。該修正草案報市人大審議后已于 2018 年 6 月 27 日經(jīng)市六屆人大常委會第二十六次會議表決通過。（四） 切實加強規(guī)范性文件管理。一是及時清理文體旅游領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件。按照市法制辦的統(tǒng)一部署，及時組織全面清理我市文體旅游領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，重點對設(shè)定證明事項的法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。確定廢止xx 市文體旅游局市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法規(guī)范性文件及修訂xx 市市級青少年體育俱樂部創(chuàng)建暫行辦法等3 件規(guī)范性文件。二是制定頒布5 部規(guī)范性文件，分別為xx 市

5、群眾性公共體育活動資助管理暫行辦法（見 xx 市政府公報2018 年第 7 期） 、 xx 市文化市場主體誠信經(jīng)營暫行辦法（見 xx 市政府公報2018 年第 7 期）、xx 市體育競賽裁判員管理規(guī)定（見xx 市政府公報 2018 年第 9 期）、xx 市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金事前資助項目驗收操作辦法（見 xx 市政府公報2018 年第 39 期） 和 xx 市不可移動文物保護專家委員會管理辦法（試行） （見 xx 市政府公報2018 年第 39 期）。在規(guī)范性文件制定過程中嚴格落實相關(guān)程序要求，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性。二、深化“放、管、服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（一）積極推動簡政放權(quán)，

6、創(chuàng)新審批服務(wù)。一是精簡審批事項。以簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，精簡了外商投資設(shè)立包裝裝潢印刷企業(yè)和外商投資設(shè)立出版物批發(fā)單位的申報流程，由原來立項、發(fā)證的兩個許可事項合并為一個許可事項，外資企業(yè)只需申報一次即可獲取相應(yīng)的許可證。二是優(yōu)化審批流程。結(jié)合審批標準化工作，進一步壓縮審批時限，承諾辦理事項為法定時限的一半。繼續(xù)推行審批證書郵寄服務(wù)，全部事項申請人只到窗口一次即可辦結(jié)。三是進一步修訂行政許可實施辦法，將申請材料 中需要核驗企業(yè)證照證明的，一律免核驗原件，申請人只需提供營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼即可，不再要求申報人提供我局核發(fā)的許可證，簡化審批提交資料要求，降低準入門檻。四是推動服務(wù)便

7、利化。完善手機APP 、 微信公眾號、政務(wù)微博等新媒體服務(wù)，社會公眾和申請人可以通過新媒體平臺查閱政務(wù)信息以及審批進度情況。（2） 創(chuàng)新管理方式，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上網(wǎng)服務(wù)及文化娛樂場所轉(zhuǎn)型升級工作均取得明顯成效。2018 年 3 月和 4 月，文化部、省文化廳赴xx 調(diào)研上網(wǎng)服務(wù)場所與公共文化相結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級模式。文化娛樂場所轉(zhuǎn)型升級工作開展的有聲有色，文化部多次肯定和推廣由xx 市文化市場行業(yè)協(xié)會組織的 “公益練歌房”的娛樂場所轉(zhuǎn)型升級項目。 “公益練歌房”項目得到 2018 年度“ xx 市宣傳文化基金”的資金扶持。（3） 推進政務(wù)服務(wù)改革，努力為申請人提供便捷服務(wù)。一是進一步提

8、升行政許可即辦率。將 7 個行政許可事項作為即辦事項，即辦率達到17% ，進一步提高了服務(wù)效能，超過市政務(wù)辦達到10% 的部署要求。二是落實網(wǎng)上全流程審批工作。為貫徹落實國家文化和旅游部下發(fā)關(guān)于進一步加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺推廣應(yīng)用的通知的要求，積極推進市政府有關(guān)網(wǎng)上全流程“不見面審批”的工作，我局將“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”等 5 項政務(wù)服務(wù)事項使用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺進行無紙化、網(wǎng)上全流程審批，更加方便外商投資旅行社， 同時也提高了我局相關(guān)工作的效率。三是落實政務(wù)服務(wù)事項標準化、政務(wù)服務(wù)事項 “應(yīng)進必進” 要求。 全面完成政務(wù)服務(wù)事項的標準化工作，所有事項均已錄入廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并在網(wǎng)上同

9、步公布。我局現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項共105 項， 其中行政許可事項41 項、 行政檢查30 項、行政確認7 項、公共服務(wù)17 項、行政獎勵1 項、其他行政事項9 項。我局現(xiàn)已全面使用“ xx 市一窗綜合服務(wù)受理平臺”和“xx 市公共審批平臺”進行網(wǎng)上受理、審批工作。并實現(xiàn)與統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺互聯(lián)互通。三、強化程序意識，確保決策科學(xué)和執(zhí)法規(guī)范（一）完善法律顧問服務(wù)機制。繼續(xù)聘請常年法律顧問，參與我局合同 審查、行政決策和行政行為合法性審查、行政應(yīng)訴等工作。2018 年，我局與法律顧問單位進一步完善了法律顧問服務(wù)合同，量化了服務(wù)指標，法律顧問全年代理我局民事案件4 件，為我

10、局依法行政提供了有力法律支持。（2） 全面落實法治政府建設(shè)要求。一是完善規(guī)范性文件制定發(fā)布流程，在門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件查詢欄目。二是開展我局三個重大行政決策事項，包括xx 市非國有博物館扶持辦法、 xx 市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策和 xx 市博物館事業(yè)發(fā)展五年（ 2017-2021 ）規(guī)劃暨 2030 遠景目標。做好重大行政決策事項的目錄公布、專家咨詢論證、聽證等各項工作，建設(shè)了重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺。三是做好公平競爭審查工作。據(jù) xx市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見（x 府辦 2018 x 號 ）等文件精神，制定了xx 市文體旅游局關(guān)于建立公平

11、競爭審查機制的通知（深文體旅2018 30 號），對我局起草和制訂的現(xiàn)行有效的20 個規(guī)范性文件進行了公平競爭審查，廢止了有關(guān)與公平競爭原則相沖突的規(guī)范性文件，工作成果受到市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室肯定。（3） 推進公正文明執(zhí)法。一是開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管。積極發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議牽頭單位的作用，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、口岸辦、邊檢等多個部門先后組織20 次旅游市場秩序綜合整治行動，重點開展打擊“黑社黑導(dǎo)黑車”、 違規(guī)辦理“L 簽”等專項整治行動，共出動檢查人數(shù)800 余人次，查封取締2 家無證無照從事經(jīng)營旅游活動的場所，收繳假公章3 枚、非法小廣告和港澳游名單表一萬多份，查處3 家未經(jīng)許可

12、經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)公司，抓獲犯罪嫌疑人1 名并按照“兩法銜接”移交公安部門處理，有力地打擊擾亂旅游市場環(huán)境和秩序的違法經(jīng)營行為。二是實施精準化查處行動。堅持每周2 次到市場巡查和執(zhí)法， 始終保持打擊旅游市場非法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，結(jié)合國家旅游局在全國范圍內(nèi)開展的“利劍行動”等一系列的整治行動，共查辦各類旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營案件 7 宗，罰沒人民幣 95450 元，責令停業(yè)整頓旅行社2 家，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，凈化旅游市場環(huán)境。三是高效處理投訴糾紛。今年，我市共接到旅游投訴1675 宗。市、區(qū)兩級旅游投訴處理機構(gòu)均已按國家旅游局旅游投訴處理辦法處理全部投訴，共理賠人民幣42 萬元，妥善化解各類

13、旅游矛盾糾紛。四是加強不良信息公示。在xx 晚報專版公示12 宗受到行政處罰的企業(yè)和個人信息，同時還通過xx 市信用網(wǎng)、xx 市“雙公示”平臺共享違法經(jīng)營企業(yè)信息，完善旅游企業(yè)信用信息共享機制，整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信，不斷推進社會信用機制建設(shè)，借助媒體力量，加強不良信息公示，以媒體曝光形式發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者受處罰情況，向市場傳遞我局打擊違法經(jīng)營的決心，在行業(yè)內(nèi)營造違法經(jīng)營可恥，守法經(jīng)營光榮的氛圍。（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持固本強基、打牢基礎(chǔ)，注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是以培訓(xùn)促進隊伍整體素質(zhì)的全面提升，組織執(zhí)法干部線上在線學(xué)習(xí)、線上全員執(zhí)法培訓(xùn)、線下重點行業(yè)培訓(xùn)，全員通過相關(guān)考核。二是加強對

14、口部門的協(xié)作交流。組織我省其他地市文化執(zhí)法機構(gòu)負責人協(xié)作交流32 人次，組織對口協(xié)作單位來深以案施訓(xùn)45 人次，相互學(xué)習(xí)、相互提升、相互促進，極大地提升了業(yè)務(wù)能力。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勇奪比武桂冠。積極備戰(zhàn)今年的廣東省文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽，組織了為期一個月的封閉集訓(xùn)，包攬廣東省文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽團體和所有單項五個獎項的第一名，取得了 “大滿貫”的 成績 。四、開展普法宣傳教育，全面落實普法責任制（一）推進普法工作制度化。一是制定并印發(fā)局系統(tǒng)2018 年度法制宣傳教育計劃 。分解年度普法任務(wù)至責任處室，精心組織實施，認真抓好落實，確保各項目標任務(wù)順利完成。二是宣傳落實中華

15、人民共和國公共文化服務(wù)保障法、 中華人民共和國公共圖書館法。結(jié)合 2017 年度考核結(jié)果通報，召開全市公共文化工作會議，研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)核心問題。舉辦2018 年全市公共文化業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，70 余人用五天時間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法等重要政策法規(guī)。全市圖書館系統(tǒng)組織了公共圖書館法的宣傳和學(xué)習(xí)。三是開展憲法普法宣傳活動。以xx市圖書館為依托，開展12 4憲法普法活動，維護憲法權(quán)威，增強群眾的憲法意識。（二）深入做好xx 經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀條例宣傳貫徹工作。以“東方風(fēng)來，書香滿城”為年度主題，成功舉辦 xx 讀書月，組織“書海導(dǎo)航”、“名家分享”等主題活動 769項，影

16、響和示范作用不斷擴大。策劃舉辦“4.23 世界讀書日”暨“xx 未成年人讀書日”系列閱讀活動538 項。加大全民閱讀宣傳力度，發(fā)布xx 閱讀藍皮書，組織“全民閱讀 xx 領(lǐng)讀”系列報道 9 期，微信公眾號“xx 全民閱讀”、全民閱讀 APP 分眾定制版正式上線。加強閱讀推廣人培訓(xùn)，舉辦250 場“閱讀推廣人進基層活動。義務(wù)教育階段免費課本出版配送工作順利開展。（三）聯(lián)合打造普法教育基地。以xx 圖書館命名為全市普法教育基地的契機，創(chuàng)新性地采用“圖書館 + ”的模式，開展普法宣傳教育。該館兩岸四地法律區(qū)依托豐富的法律文獻資源， 圍繞法治文化的交流與傳播，將圖書館打造成為社會法治文化服務(wù)與圖書館法

17、律文獻資源匯集的“公益法律服務(wù)平臺”。與 xx 市律師協(xié)會等單位合作，打造“公益法律服務(wù)平臺”的品牌，組建了“深圖律師服務(wù)志愿者團隊”，擁有律師志愿者 80 余名，法律活動志愿者 100 余名。全年舉辦律師咨詢74 場，一對一服務(wù)市民x 人次；律師說法講座20 場，其中“對話會長”特別策劃活動2 場，參與讀者x 余人次；舉辦“民斷是非”10 場，參加讀者 x 人次；公民法律大講堂之“一路前行，憲法邁進新時代”等 2 場； xx 律師業(yè)務(wù)創(chuàng)新大賽 1 場；紀念改革開放40 周年， xx 律師業(yè)發(fā)展沿革展覽1 場。（四）深入開展機關(guān)普法、學(xué)法工作。一是堅持和完善局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，本年度，在黨組理

18、論中心組全面學(xué)習(xí)計劃中，通過會議，完成專題學(xué)法活動2 期。同時按照要求參加領(lǐng)導(dǎo)干部法制在線學(xué)習(xí)。二是大力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，今年我局開展了一次全局性的法律知識培訓(xùn)，并組織局機關(guān)各處室、局屬單位和各區(qū)文體旅游部門共50 余人赴吉林大學(xué)開展依法行政培訓(xùn)工作，進一步增強文體旅游系統(tǒng)干部在新時期依法行政的理念，做到學(xué)法守法、文明執(zhí)法，進一步提高干部在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟以及處理信訪、投訴、舉報的綜合素質(zhì)與能力。三是開展學(xué)法用法考試 。 廣東省普法辦啟用廣東省國家工作人員學(xué)法考試 系統(tǒng)， 在全省處級（含） 以下國家工作人員中組織開展憲法專題學(xué)考和年度學(xué)法考試。我局通過該系統(tǒng)積極組織工作人員參加學(xué)法用法考試