什么是職業(yè)健康安全管理體系

1、什么是職業(yè)健康安全管理體系 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的另外一個重要原因是世界經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要。WTO的最基本原則是“公正競爭”，其中包含環(huán)境和職業(yè)健康安全問題。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT，世界貿(mào)易組織前身)烏拉圭回合談判協(xié)議就已提出：“各國不應(yīng)由法規(guī)和標準的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公正貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標準”。歐美等發(fā)達國家提出：發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的不公正是不能被接受的。他們已經(jīng)開頭采取協(xié)調(diào)全都的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：“只有采取同一職業(yè)健康安全標準的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。

2、”換句話說，假如沒有實行統(tǒng)一職業(yè)健康標準的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。 我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，在國際貿(mào)易中享有與其他成員國相同的待遇，職業(yè)健康安全問題對我國社會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生潛在和巨大的影響。因此，在我國必需大力推廣職業(yè)健康安全管理體系。 思索：WTO的基本原則是什么?這個原則都包括哪些內(nèi)容? 職業(yè)健康安全現(xiàn)狀 1.我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，從職業(yè)病累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新增病人數(shù)量，我國都居世界首位。 2.每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟損失達800億元， 成千

3、上萬的家庭因此受到毀滅性的災(zāi)難和無法治愈的創(chuàng)傷。 3.每年國際勞工組織(ILO)大會都有批評中國職業(yè)健康安全問題的言論，世界人權(quán)大會等組織也以此為借口攻擊中國“忽視人權(quán)”。 美國新聞周刊1994年12月12日曾刊登了一篇題為亞洲的死亡工廠的文章，文章中這樣寫到：“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了很多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入'三合一'的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元(用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財)的許諾

4、從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！?2002年，在大陸、X省、香港、澳門兩岸四方共同舉辦的職業(yè)安全衛(wèi)生研討會上，記者向X省負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的官員提問：“珠三角有大量臺資企業(yè)，有的臺資企業(yè)設(shè)備陳舊，每年都有相當(dāng)數(shù)量工人的手臂和手指被機器軋斷，在X省，這些企業(yè)也是如此嗎?”這名官員回答：“這主要是大陸在這方面管理不嚴，處罰不重，在X省，假如發(fā)生了這種事故，老板要付極高的賠償，這種事故多發(fā)生幾起，老板就要傾家蕩產(chǎn)?！?國外一些友好人士對中國的職業(yè)健康安全狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國。” 4.群死群傷事故時有發(fā)生： 1979年11月25日凌晨3時30

5、分，石油部海洋石油勘探局的“渤海二號”鉆井船，在渤海灣遷往新井位的拖航中翻沉。當(dāng)時船上74人，有72人死亡，直接經(jīng)濟損失3700萬元; 1994年12月8日，在X省克拉瑪依市友情館舉辦的演出活動中發(fā)生火災(zāi)，造成325人死亡，其中288人是孩子; 2000年12月25日，X省洛陽市老城區(qū)的東都商廈發(fā)生了特大火災(zāi)，共造成309人死亡; 2003年12月23日，X市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處充滿，造成243人中毒死亡，2142人住院治療，65000人被緊急疏散、安置; 2004年11月28日，位于X省銅川市耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)的銅川礦務(wù)局陳家山

6、煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，被困井下的187名礦工中只有21人生還，其余166人全部遇難; 2005年1月3日，X省玉樹藏族自治州發(fā)生一起交通事故，共造成55人死亡，34人受傷; 2007年4月18日7時45分左右，X省鐵嶺市清河特別鋼有限公司發(fā)生鋼水包滑落事故，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時突然滑落、撒出，鋼水沖進車間內(nèi)5米遠的一間房屋，造成在屋內(nèi)正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。 發(fā)展?fàn)顩r 1.1996年，英國頒布了BS8800職業(yè)健康安全管理體系指南; 2.1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了職業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)性文件; 3.19100年，澳大利亞和新西蘭提

7、出了職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則、挪威船級社(DNV)制訂了職業(yè)健康安全管理體系認證標準; 4.1999年，英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS)標準，即OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范、OHSAS18002職業(yè)健康安全管理體系-實施指南，此標準并非國際標準化組織(ISO)制定的，因此不能寫成“ISO18001”; 5.1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行標準;2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正

8、式頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內(nèi)容基本全都。 作用和意義 1.為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效供應(yīng)了一個科學(xué)、有效的管理手段; 2.有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行; 3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，提高職業(yè)健康安全管理水平; 4.有助于消退貿(mào)易壁壘; 5.對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益; 6.將在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。 理解 (本部分要結(jié)合標準來進行培訓(xùn)) 1.術(shù)語 (1)事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外狀況。要留意區(qū)分

9、事故和事件，造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的狀況是事故，沒有造成上述狀況的是事件。如日光燈墜落，砸到人是事故，沒砸到人虛驚一場是事件。 (2)持續(xù)改進：為改進職業(yè)健康安全總體績效，依據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。也就是我們通常所說的長效機制，職業(yè)健康安全管理體系不是通過認證就算完事了，而是需要長期保持。 (3)危急源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合的根源或狀態(tài)。 (4)危急源辨識：識別危急源的存在并確定其特性的過程。 (5)事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的狀況。 (6)相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或

10、團體。相關(guān)方有兩個特點：第一，相關(guān)方不屬于法庫縣局，第二，相關(guān)方對我們的職業(yè)健康安全特別關(guān)注。法庫縣局的相關(guān)方主要是客戶、地方政府及下屬的各單位、外來辦事人員、公安協(xié)勤、合同方、工程承包商和設(shè)備供應(yīng)商等。 (7)不符合：任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況的組合。 (8)目標：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。 (9)風(fēng)險：某一特定危急狀況發(fā)生的可能性和后果的組合。 (10)風(fēng)險評價：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。 (11)可容許風(fēng)險：依據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可

11、接受程度的風(fēng)險。 2.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素(共17個) 4.2職業(yè)健康安全方針 必需經(jīng)過最高管理者批準，必需包括最高管理者對“遵守法規(guī)”和“持續(xù)改進”的承諾。 4.3.1對危急源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃 辨識危急源時必需考慮：常規(guī)和特別規(guī)活動;全部進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動;工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所供應(yīng))。此外危急源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當(dāng)工作場所發(fā)生變化(如辦公地點搬遷等)設(shè)備設(shè)施(如新購進一臺攪拌機)及工藝(如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工)發(fā)生轉(zhuǎn)變時，都要對危急源辨識重新進行辨識。 4.3.2法規(guī)和其他要求 至少遵守現(xiàn)行的職業(yè)健康

12、安全法律法規(guī)和其他要求，并將法律法規(guī)的文本進行收集，識別需要遵守或適用的條款。 4.3.3目標 目標和職業(yè)健康安全管理方案通常是用來掌握不可容許風(fēng)險的，目標必需是能夠完成的，假如條件允許，目標應(yīng)當(dāng)予以量化，以便于考核。(照實現(xiàn)1000天無安全事故、駕駛員持證上崗率100%、重大責(zé)任事故為0等) 4.3.4職業(yè)健康安全管理方案 職業(yè)健康安全管理方案要與組織的實際狀況相適應(yīng)，并且必需具備職責(zé)、權(quán)限和完成時間表等要素，否則就不是一個完整的、規(guī)范的管理方案。 4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé) 最高管理者應(yīng)指定一名管理成員作為管理者代表擔(dān)當(dāng)特定職責(zé)，管理者代表的職責(zé)是負責(zé)體系的建立和實施。除管理者代表之外，職業(yè)健康

13、安全管理體系還應(yīng)有一名或幾名員工代表，參與協(xié)商和溝通。沈陽市煙草專賣局(公司)職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表是李建華，最高管理者是邱崇寶。 4.4.2培訓(xùn)、意識和能力 培訓(xùn)的目的在于提高員工的安全意識，使之具有在安全的前提下完成工作的能力。本要素重點關(guān)注的是員工的上崗資質(zhì)以及安全意識和能力。如駕駛員的駕駛證和上崗證，稽查人員的檢查證和執(zhí)法證，炊事員的健康證等。 4.4.3協(xié)商和溝通 協(xié)商溝通的主要內(nèi)容有：參與風(fēng)險管理、方針和程序的制定和評審;參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化;參與職業(yè)健康安全事務(wù);了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和管理者代表;關(guān)于職業(yè)健康安全方面的意見和建議。 4.4

14、.4文件 本要素的主要目的在于建立和保持足夠的文件并準時更新，以便起到溝通意圖，統(tǒng)一行動的作用，確保職業(yè)健康安全管理體系得到充分了解和充分有效地運行。 4.4.5文件和資料掌握 文件和資料的掌握主要目的是便于查找，當(dāng)文件發(fā)生變化時要準時傳達到員工，保證重要崗位人員的作業(yè)手冊是最新版本。 4.4.6運行掌握 在進行了4.3.1至4.3.4(策劃)之后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)策劃的結(jié)果進行實施。本要素是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，也是不符合報告重點“光顧”的對象。 4.4.7應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng) 包括兩個方面，一是預(yù)備，二是響應(yīng)。假如可能，這些應(yīng)急程序應(yīng)當(dāng)定期進行測試，也就是通常所說的應(yīng)急預(yù)案演練。演練的目的是為

15、了檢測預(yù)案的可行性。 4.5.1績效測量和監(jiān)視 本要素主要是對4.4.6的結(jié)果進行監(jiān)測和檢查的過程。 4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 本要素是在監(jiān)測或檢查時發(fā)覺不遵守法律法規(guī)、制度、流程等方面的行為而采取的糾正、整改措施。 4.5.3記錄和記錄管理 體系運行中的各種記錄，記錄的作用在于它的可追溯性，也就是平常經(jīng)常提到的“有據(jù)可查”。記錄必需規(guī)定保存期限和保存地點，記錄的管理必需便于檢索，即需要查記錄時，必需在很快的時間內(nèi)找到該記錄。 4.5.4審核 此處的審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，即組織自我審核，也稱為“第一方審核”，就是通常所說的“內(nèi)審”，是檢驗職業(yè)健康安全管理體

16、系的運行狀況的重要手段。 4.6管理評審 管理評審是最高管理者的職責(zé)，一般至少每年進行一次，管理評審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)相宜性、充分性和有效性。通俗地說，管理評審是指組織的某個部門在改進體系的職業(yè)健康安全業(yè)績時，需要別的部門的協(xié)作、協(xié)助，或者是預(yù)備購買某種物品而需要使用資金等重大的、涉及面較廣的、本部門不能獨立完成、需要上級批準的問題的解決過程。 3.職業(yè)健康安全管理體系的特點 (1)采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進行掌握 (2)采用PDCA循環(huán)管理(戴明模型，P是指策劃，D是指實施和運行，C是指檢查，A是指改進)的思想; (3)強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理; (4)遵守法規(guī)的要求貫穿在體系的始終; (5)要求全員參與; (6)適用于各行各業(yè)，并作為認證的依據(jù)。 4.職業(yè)健康安全管理體系基本要素的管理作用： (1)危急源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ); (2)職業(yè)健康安全管理體系具有實現(xiàn)遵守法規(guī)要求的承諾的功能; (3)職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控(4.5.1績效測量和監(jiān)視)系統(tǒng)對體系運行的保障; (4)明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)是實施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提; (5)其他職業(yè)健康安全管理體系要