新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策

1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的迅速開展，科技投入的總量和強(qiáng)度大幅進(jìn)步，當(dāng)前科技管理體制已不能完全適應(yīng)快速增長(zhǎng)的科研資金投入現(xiàn)狀。?國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研工程和資金管理的假設(shè)干意見(jiàn)?國(guó)發(fā)202111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?意見(jiàn)?是關(guān)于深化科技體制改革意見(jiàn)的綱領(lǐng)性文件和詳細(xì)政策舉措，?意見(jiàn)?從工程和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工程分類管理、工程管理流程、資金管理、資金監(jiān)視、信息公開、鼓勵(lì)制度、明確職責(zé)歸屬等8個(gè)方面提出29條措施1，對(duì)我國(guó)改進(jìn)、加強(qiáng)中央財(cái)政科研工程和資金管理做出總體部署，對(duì)于進(jìn)一步進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)使用效率、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展具有非常重要的意義，同時(shí)也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工程和經(jīng)費(fèi)使

2、用管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，從國(guó)家體制改革的根底上分析農(nóng)業(yè)科研院所科研管理所面臨的問(wèn)題，討論加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新措施，有助于建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的科技體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所管理工作的安康有序開展。1新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研管理體制現(xiàn)狀1.1科研工程管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理當(dāng)前科研院所科技開展規(guī)劃對(duì)科研工程開展指導(dǎo)性作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為科技開展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新目的缺乏整體、統(tǒng)一的科研方向，科技創(chuàng)新目的過(guò)高且不實(shí)在際，科研工程開展的重點(diǎn)不夠突出，不能正確引導(dǎo)科研工程的開展2。在多部門管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏等背景下，科研工程和方案的安排信息難以共享，導(dǎo)致工程立項(xiàng)存在分散、重復(fù)

3、和穿插等現(xiàn)象。1.2缺乏完善、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度首先，農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，對(duì)課題在完成工程任務(wù)目的中發(fā)生的費(fèi)用支出是否與工程目的有關(guān)、發(fā)生的費(fèi)用是否合理缺乏必要的認(rèn)知和監(jiān)視，只是機(jī)械地照搬財(cái)務(wù)管理制度，施行呆板、不完善，缺乏科學(xué)的靈敏性和應(yīng)用性；其次，預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人完成，而課題負(fù)責(zé)人不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏法律意識(shí)，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方法和財(cái)務(wù)制度理解較少，只憑經(jīng)歷測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理；再次，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用中，缺乏公開透明的資金監(jiān)管體系和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用的宣傳，使得在資金的管理過(guò)程中出現(xiàn)突擊花錢、執(zhí)行和監(jiān)管不到位、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系缺失編等現(xiàn)象4。1.3

4、缺乏有效的人力資源管理體系和鼓勵(lì)機(jī)制雖然農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)收入分配制度進(jìn)展了改革，科技人才的收入程度也有一定程度的進(jìn)步，但科技人員的收入分配與其研究奉獻(xiàn)不匹配，間隔 科技人才期望的薪酬程度還有一定的差距；同時(shí)，當(dāng)前能提供的培訓(xùn)時(shí)機(jī)也比較有限，農(nóng)業(yè)科研院所目前缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體制及方案，不能及時(shí)有效地提供培訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)外交流培訓(xùn)時(shí)機(jī)少，科技人才知識(shí)更新較慢；加上缺乏有效的鼓勵(lì)制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質(zhì)人才大量流失，同時(shí)也抑制了科技成果的轉(zhuǎn)化5。2科研管理程度的提升對(duì)策根據(jù)?意見(jiàn)?遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開、標(biāo)準(zhǔn)高效 的根本原那么，科研院所建立健全能與國(guó)家體制改革相配套的科研管理機(jī)制及體系，

5、改變落后的科研管理狀態(tài)、進(jìn)步科研管理程度，已成為當(dāng)務(wù)之急。2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升學(xué)術(shù)影響力?意見(jiàn)?指出優(yōu)化整合各類科技方案和建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技工作要服從國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代開展需要，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技開展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求和學(xué)科開展需求，結(jié)合自身科研開展現(xiàn)狀，形成詳細(xì)明確的長(zhǎng)、中、短期開展規(guī)劃，并對(duì)科技規(guī)劃進(jìn)展合理分解和優(yōu)化整合，選擇戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)課題，組織跨專業(yè)、多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化成果組裝集成，通過(guò)核心課題帶動(dòng)同類課題整體研究的打破。同時(shí)，抓住同一科學(xué)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和打破點(diǎn)，從源頭創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)打破，到技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)上、中、下

6、游嚴(yán)密結(jié)合，形成系統(tǒng)集成的重大成果6-7。2.2嚴(yán)格制度，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理?意見(jiàn)?指出改進(jìn)科研工程資金管理和加強(qiáng)科研工程和資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用的管理上，要樹立工程負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。要進(jìn)步預(yù)算編制的合理性，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員要發(fā)揮預(yù)算管理作用，指導(dǎo)工程負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照預(yù)算要求進(jìn)展經(jīng)費(fèi)開支；建立并健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)視與評(píng)價(jià)機(jī)制；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的自查制度；培訓(xùn)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)與工程管理程度等。2.3完善人力資源管理體系和鼓勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新才能?意見(jiàn)?還指出加強(qiáng)相關(guān)制度建立。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言，完善的人力資源管理體系

7、和鼓勵(lì)機(jī)制不僅能激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還能推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化效率。首先應(yīng)施行人才超前培養(yǎng)戰(zhàn)略，開展有方案、分層次地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科接班人和青年學(xué)術(shù)骨干等工作，力求培養(yǎng)出一批具有國(guó)內(nèi)外一流學(xué)術(shù)程度的學(xué)科帶頭人和一批構(gòu)造合理、精干高效的科研團(tuán)隊(duì)，為今后承擔(dān)重大課題提供施行保障8。同時(shí)，為鼓勵(lì)科技人員的創(chuàng)新才能，研究所應(yīng)對(duì)科技人員實(shí)行任務(wù)考核和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理方法，以承擔(dān)科技任務(wù)、工程、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進(jìn)展年度考核，對(duì)獲得的成果按級(jí)別進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高級(jí)別的成果和高程度的論文加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，還應(yīng)建立與實(shí)際奉獻(xiàn)相匹配的收入分配制度、健全的人才流動(dòng)機(jī)制，以及成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)

8、產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等收益分配機(jī)制，尤其鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)的雙向人才流動(dòng)機(jī)制為科研人員提供更廣闊的開展平臺(tái)，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的熱情，充分調(diào)動(dòng)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。2.4加強(qiáng)科研管理現(xiàn)代化建立，進(jìn)步工作效率根據(jù)?意見(jiàn)?提出的建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與地方科研工程數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理工作應(yīng)建立科研管理信息系統(tǒng)，充分管理和利用積累的文件和數(shù)據(jù)，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)科研工作有指導(dǎo)價(jià)值的信息資源，為指導(dǎo)決策和進(jìn)步科技創(chuàng)新提供有力的支撐，成為單位之間交流的窗口和調(diào)用共享資源的途徑，也是進(jìn)步科研管理效率的有效途徑9-10。此外，基層科研管理系統(tǒng)可以建立融入科研管理、工程組、財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察等重要部門的互相管控體系，加強(qiáng)部門之間、課題組與部門之間的互相溝通8，通過(guò)建立的信息平臺(tái)，使工程、基地、條件、人才和資金管理等資源科學(xué)統(tǒng)籌使用，調(diào)度有序、分工負(fù)責(zé)、結(jié)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)視、資金監(jiān)視、儀器共享、討論交流，進(jìn)步科技管理的工作效率。3結(jié)語(yǔ)新形勢(shì)下，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度逐漸進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也日益增多，農(nóng)業(yè)科研院