工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理11p

1、浙江省工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則第一條為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值，防止工會資產(chǎn)流失，規(guī)范工會資產(chǎn)運(yùn)作，依據(jù)物權(quán)法、工會法和中國工會章程，并按照中華全國總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于浙江省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會所屬登記注冊的企業(yè)、事業(yè)單位以及職工互助、合作組織（以下簡稱工會企事業(yè)單位）中的工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱工會資產(chǎn)，是指工會企事業(yè)單位依法占有和使用的資產(chǎn)，包括全省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會（以下簡稱各級工會）對工會企事業(yè)單位各種形式的投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權(quán)益，政府

2、撥付使用的不動產(chǎn)、專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及社會各界對工會企事業(yè)單位捐贈形成的資產(chǎn)和權(quán)益。第四條工會資產(chǎn)是工會組織發(fā)展壯大的重要條件，是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會資產(chǎn)的使用應(yīng)堅(jiān)持為職工群眾服務(wù)、為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的原則。第五條工會資產(chǎn)屬于工會所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。中華全國總工會（以下簡稱全總）對各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。第六條工會資產(chǎn)按照“工會統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理”的原則，建立以出資人制度為核心，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。第七條全省各級工會要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，對本級工會及其領(lǐng)導(dǎo)

3、下的各級工會資產(chǎn)的安全完整和保值增值負(fù)責(zé)，采取有效措施，管好、用好、經(jīng)營好工會資產(chǎn)。第二章工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第八條浙江省總工會（以下簡稱省總）設(shè)立省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表省總對全省工會企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和發(fā)展改革進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室（省總企事業(yè)管理部）是省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日常工作，負(fù)責(zé)對全省工會企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，對省總本級企事業(yè)單位履行出資人職責(zé)，審批、審核全省工會企事業(yè)單位重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項(xiàng)。全省各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立或明確工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任

4、部門，代表本級工會對所轄各級工會企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在上級工會和本級工會授權(quán)范圍內(nèi)，對本級工會企事業(yè)單位履行出資人職責(zé)。第九條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，并根據(jù)上級工會制定的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方針、政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定有關(guān)規(guī)定及實(shí)施辦法，并組織實(shí)施。（二）組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)處置等工會資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理和產(chǎn)權(quán)管理工作。（三）按權(quán)限審批、審核工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換，資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃、關(guān)閉清算等資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項(xiàng)。（四）審批、審核本級工會企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃

5、、年度預(yù)算與決算方案、重大投資改造、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)。（五）對本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。建立和完善本級工會企事業(yè)單位工會資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，對資產(chǎn)收益進(jìn)行考核并組織收繳，會同有關(guān)部門編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃。（六）對本級工會企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核與評價(jià)，提出相應(yīng)的考核意見。對于文化宮、職工學(xué)校、工人報(bào)刊等文化事業(yè)單位的考核，應(yīng)會同業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行綜合評價(jià)。（七）指導(dǎo)和推進(jìn)工會企事業(yè)單位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革、加強(qiáng)管理和建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。協(xié)調(diào)工會企事業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，組織人員培訓(xùn)。（八）本級工會規(guī)定的其他職責(zé)。第十條工會資產(chǎn)監(jiān)

6、督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持工會企事業(yè)單位依法自主經(jīng)營。除履行出資人職責(zé)外，不干預(yù)企事業(yè)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。工會企事業(yè)單位應(yīng)接受工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營和管理的工會資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。第十一條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對本級工會企事業(yè)單位中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況良好的獨(dú)資企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的工會企事業(yè)單位對其投資的全資、控股、參股企事業(yè)中的工會資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營管理和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的責(zé)任。第三章工會資產(chǎn)的管理第十二條全省各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在同級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照工會

7、資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，做好本地區(qū)和本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，定期分析并向本級工會報(bào)告企事業(yè)單位工會資產(chǎn)狀況。第十三條全省各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照本級工會和上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工會企事業(yè)單位進(jìn)行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，并按照物權(quán)法的規(guī)定，進(jìn)行不動產(chǎn)物權(quán)登記。全總對全省各級工會依法占有和使用的房屋和土地資產(chǎn)進(jìn)行工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并委托省總核發(fā)中華全國總工會工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。第十四條工會企事業(yè)單位在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、招商引資

8、，或進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣和置換時(shí)，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對工會資產(chǎn)和合作方的資信情況進(jìn)行評估，并由同級工會或上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。工會企事業(yè)單位在收購非工會資產(chǎn)、接受工會系統(tǒng)以外單位以實(shí)物形式償還債務(wù)、與工會系統(tǒng)以外單位或自然人共同組建公司制企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非工會資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）進(jìn)行評估。第十五條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對本級企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)績考核制度和激勵約束機(jī)制，與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂年度和任期資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)責(zé)任書對經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核并提出考核意見。第十六條工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須依法采取公開招標(biāo)的方

9、式，通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。第十七條省總根據(jù)全省工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，制定全省工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。全省各級工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行全總和省總的有關(guān)規(guī)章制度，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定及實(shí)施辦法。市總工會、省產(chǎn)業(yè)工會有關(guān)規(guī)定須報(bào)省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室備案。第四章工會資產(chǎn)的監(jiān)督第十八條上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)預(yù)防和糾正工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營中的違紀(jì)違規(guī)行為。第十九條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對本級工會企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，根據(jù)需要可以對本

10、級工會獨(dú)資企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行“會計(jì)委派”。工會企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)和資產(chǎn)狀況。第二十條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期向本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和所監(jiān)督管理的工會資產(chǎn)經(jīng)營狀況。第二十一條工會企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會辦公室的審計(jì)，接受同級工會財(cái)務(wù)管理部門對其貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的檢查。第二十二條工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過對工會資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。第五章工會企事業(yè)單位重大事項(xiàng)管理第二十三條根據(jù)全總規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際情況，省總對全省各級地方工會、省產(chǎn)業(yè)工會、基層工會重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營

11、和處置事項(xiàng)實(shí)行審批制。（一）全省各級地方工會須報(bào)全總審批的主要事項(xiàng)：1、所屬企事業(yè)單位將占有和使用的土地與工會系統(tǒng)以外單位進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括無償劃轉(zhuǎn)）、開發(fā)利用及置換的全部事項(xiàng)；2、所屬企事業(yè)單位與工會系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及資產(chǎn)金額在1000萬元以上（含1000萬元）或合作期限10年以上（含10年）的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額為評估金額）。經(jīng)典資料，WORD文檔，可編輯修改，歡迎下載交流。凡報(bào)送全總審批的事項(xiàng)，由省總審核同意后上報(bào)全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部。（二）全省各級地方工會須報(bào)省總審批的主要事項(xiàng)：所屬企事業(yè)單位與工會系統(tǒng)以外單位

12、進(jìn)行資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及資產(chǎn)金額在1000萬元以下500萬元以上（含500萬元）或合作期限10年以下5年以上（含5年）的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額為評估金額）。第二十四條本辦法第二十三條規(guī)定的全總、省總審批權(quán)限之外的全省各級地方工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、經(jīng)營以及處置的權(quán)限及其規(guī)定，由市總工會自行制定，并報(bào)省總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室備案。第二十五條省產(chǎn)業(yè)工會、基層工會屬于第二十三條第（一）項(xiàng)的事項(xiàng)，由省總工會審批。全省各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)工會屬于第二十三條第（一）項(xiàng)的事項(xiàng)，由市總工會審批。第二十六條全省各級工會及其資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對本

13、級企事業(yè)單位的下列重大事項(xiàng)實(shí)行審批管理。（一）工會獨(dú)資企業(yè)章程；（二）企事業(yè)單位重大投融資計(jì)劃，資產(chǎn)重組、股份制改造方案；（三）企事業(yè)單位經(jīng)營預(yù)算與決算方案；（四）企事業(yè)單位工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地資源開發(fā)利用及置換事項(xiàng)；招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃等事項(xiàng)；（五）企事業(yè)單位的分立、合并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解散；（六）本級工會規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。上述事項(xiàng)中，凡屬于第二十三條規(guī)定范圍內(nèi)資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置的重大事項(xiàng)，逐級經(jīng)各級工會審核同意后，上報(bào)全總或省總審批；其他事項(xiàng)涉及的本級工會與其資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審批、審核權(quán)限的劃分，由本級工會依據(jù)上級工會的有關(guān)規(guī)定確第

14、六章責(zé)任追究第二十七條各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行工會資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，不維護(hù)工會資產(chǎn)安全和工會利益，造成工會資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，追究其行政責(zé)任。第二十八條工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向同級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況和資產(chǎn)保值增值狀況的，予以批評并責(zé)令改正。第二十九條工會企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人決策失誤、違規(guī)經(jīng)營、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成工會資產(chǎn)重大損失的，應(yīng)給予紀(jì)律處分，追究其行政責(zé)任。第三十條下級工會未按規(guī)定向上級工會報(bào)批資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項(xiàng)，工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)批重大事項(xiàng)，要予以通報(bào)批評。由此造成工會資產(chǎn)