雙碳背景下內蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理對策

1、實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國彰顯大國責任與擔當、推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，基于環(huán)境視角的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為雙碳背景下內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主方向。當前，內蒙古綠色發(fā)展理念愈來愈深入人心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級不斷推進，綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區(qū)、綠色礦山等綠色創(chuàng)建工作不斷推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加大。但是，內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在單一化重型化的產(chǎn)業(yè)結構、資源型產(chǎn)業(yè)體量較大的結構性問題，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后、發(fā)展緩慢，綠色技術創(chuàng)新能力不足，“散小低弱”態(tài)勢明顯，行業(yè)產(chǎn)值偏低,市場競爭力不強，多元化支撐的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制不健全，未能很好適合高質量發(fā)展要求。鑒于此，

2、提出雙碳背景下內蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色化政策建議，為決策提供參考。一、健全產(chǎn)業(yè)準入政策和綠色標準體系，強化綠色源頭管控根據(jù)經(jīng)濟社會技術發(fā)展水平和資源環(huán)境承載要求，不斷完善綠色技術推廣目錄，編制綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄,實施“三線一單”環(huán)境管控清單，不斷健全產(chǎn)業(yè)準入政策體系;整合制定行業(yè)清潔生產(chǎn)標準/指標體系、行業(yè)規(guī)范條件等，在資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術等重點領域制定一批綠色技術標準;及時更新出臺綠色產(chǎn)品認證等綠色評選標準體系。通過健全產(chǎn)業(yè)準入政策和綠色標準體系，為行業(yè)綠色發(fā)展的界定提供科學依據(jù)，從源頭管控上實現(xiàn)綠色發(fā)展。二、建立綠色產(chǎn)業(yè)信息管理制度，提高綠色

3、轉型績效利用大數(shù)據(jù)搭建綠色產(chǎn)業(yè)信息服務和交易平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷等提供信息服務。建立綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，及時公布綠色產(chǎn)業(yè)標準、綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色（生態(tài)）設計產(chǎn)品、綠色有機認證產(chǎn)品、綠色能源制造認證產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地及行業(yè)環(huán)境治理標桿企業(yè)等綠色“領跑者”名單;將綠色技術創(chuàng)新基地平臺納入綠色產(chǎn)業(yè)信息服務和交易平臺，面向全社會公開支撐綠色生產(chǎn)的技術、資源、人才信息，提高綠色轉型績效。三、強化科技創(chuàng)新引領，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系加強產(chǎn)業(yè)和技術融合發(fā)展，加快構建企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創(chuàng)新

4、體系。一是培育壯大綠色技術創(chuàng)新主體。強化企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合，培育建設技術創(chuàng)新中心等綠色技術創(chuàng)新基地平臺。二是強化綠色技術創(chuàng)新的導向機制。利用產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放標準等引導綠色技術創(chuàng)新方向，推動各行業(yè)低碳技術路徑創(chuàng)新和裝備升級。三是推進綠色技術創(chuàng)新成果轉化示范應用。實施重點新材料首批次應用、首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等開展綠色技術創(chuàng)新轉移轉化示范。四、實施協(xié)同聯(lián)動機制，完善企業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管體系利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)

5、平臺統(tǒng)一企業(yè)環(huán)境管理信息，將企業(yè)的排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、達標排放、環(huán)境處罰、環(huán)境稅、企業(yè)環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染責任保險、綠色信貸、綠色債券、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價等各類信息和數(shù)據(jù)打通，形成政策鏈條聯(lián)動機制。深化企業(yè)環(huán)境信用評價制度與聯(lián)合懲戒激勵機制，實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、守信企業(yè)聯(lián)合激勵制度，對行業(yè)環(huán)境治理標桿企業(yè)、能效和環(huán)?！邦I跑者”，降低現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管頻次和應急減排限產(chǎn)停產(chǎn)頻次，釆取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)持續(xù)采取綠色化、低碳化措施。五、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)激勵政策一是完善多元化生態(tài)保護補償制度。推廣建立覆蓋多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型、重點領域及重點

6、區(qū)域的跨地區(qū)、流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補償關系。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索開展EOD（生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護外部經(jīng)濟性內部化，降低生態(tài)環(huán)境治理項目對政府付費的依賴性。探索創(chuàng)新PPP項目模式，政府出臺政策，建設基礎設施，保護生態(tài)成果，企業(yè)開展系統(tǒng)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理，農(nóng)牧民市場化參與生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)修復、生態(tài)健康、生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。三是建立生態(tài)產(chǎn)品調查評估與價值核算機制。制定生態(tài)產(chǎn)品

7、分類清單,明確核算方法和技術規(guī)范，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入國民經(jīng)濟核算體系。四是培育生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場交易和金融體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品公共資源交易平臺，完善用能權、用水權、排污權和碳排放權等生態(tài)產(chǎn)權交易環(huán)境。探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程通過溫室氣體自愿減排參與碳排放交易的有效途徑。六、實施環(huán)境經(jīng)濟政策，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)市場體系一是完善綠色發(fā)展基金體系與配套機制。包括綠色發(fā)展基金管理機制、綠色基金風險防范機制、綠色項目投資風險補償制度、投資環(huán)境效益評估體系等。二是完善資源環(huán)境稅收政策。推進環(huán)境保護稅稅額標準制定與環(huán)境質量達標銜接，適時將VOCs、二氧化碳等納入環(huán)境保護稅征收范圍

8、。三是加強綠色金融服務創(chuàng)新。形成嚴格抑制高污染、高能耗行業(yè)貸款機制，積極探索“生態(tài)環(huán)保貸”制度，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實行差別化風險分擔機制和貸款利率優(yōu)惠。四是推廣實施綠色采購政策。完善綠色釆購清單發(fā)布機制，為循環(huán)、低碳、再生、有機的綠色產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。七、釆取差別化價格調控，形成產(chǎn)業(yè)綠色化長效機制推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制，建立污水處理收費動態(tài)調整機制，制定將污水處理廠污泥處理成本納入污水處理收費政策的辦法，建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制;建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費

9、激勵機制，推行垃圾計量收費和差別化收費;探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)清潔化改造;開展電力、鋼鐵、水泥等超低排放的經(jīng)濟學分析和績效評估，研究提出推進行業(yè)超低排放的長效機制;建立健全可再生能源電力消納保障機制，加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度，制定北方地區(qū)清潔取暖的長效保障機制，建立企業(yè)使用清潔能源補貼政策，激勵企業(yè)使用天然氣、電能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源。參考文獻：1中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會等.綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)的通知：發(fā)改環(huán)資(2019)293號Z.2O19.2內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳.內蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知：內工信辦字(2019)536號Z,2020.3內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等.加強和改進能耗“雙控”工作若干措施的通知：內發(fā)改環(huán)資字(2019)725號Z,2019.4中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，國家科技部.關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見：發(fā)改環(huán)資(2019689號Z.2O19.5趙云平，司詠梅.加快推進氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索內蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟的多元化路徑.北方經(jīng)濟，2019,