市政工程設施移交接管問題探究

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上市政工程設施移交接管問題探究近年來，隨著我市城市建設步伐的加快，建成區(qū)面積迅速擴大，每年都有大量的市政工程在建或建成，在我市當前的市政工程建設與管理主體基本是分離的，建設主體多頭，管理主體以我處對市政設施的管理為主，各區(qū)（縣）住建委和開發(fā)區(qū)的管理為輔。如何將市政工程設施建設與管理進行銜接是我們急需解決的問題，目前我市還沒有相關規(guī)定對“銜接”這個環(huán)節(jié)來進行規(guī)范，解決好這個問題可以使市政工程設施的功能更加完善，設施的完好率得到保障，城市更加靚麗，市民生活更加便捷。    一、市政工程設施移交接管的現(xiàn)狀和問題鑒于我市到目前為止還沒有這個“規(guī)范”

2、，市政工程設施建成后的移交接管主要是上級指令，依靠上級指令解決的只是移交給誰這個環(huán)節(jié)，設施上的一些問題在事前事后都會存在，突出表現(xiàn)在：    1.市政工程設施建設單位在工程竣工后至少要經(jīng)過一年以上的質(zhì)保期，甚至更長，從工程竣工到移交給接管單位前的這段時間設施是處于使用狀態(tài)的，建設單位往往是重視建設過程，忽視后期管理維護，同時因為建設單位在項目前期不太可能爭取到一筆專項的維修養(yǎng)護經(jīng)費，一些設施還沒有移交就開始出現(xiàn)病害；    2.當前我市的市政設施管理開始利用信息技術，以后還將大量使用，如道路照明中的路燈監(jiān)控系統(tǒng)，排水泵站無人值守自動調(diào)

3、度系統(tǒng)，一些重要地段的排水泵站需要按照雙路電源來設計，或者預留雙路電源位置。這就需要市政工程在設計和建設過程中充分考慮到建成后能否與接管單位已有的信息技術系統(tǒng)兼容匹配，是否符合一些特殊要求。如果不進行規(guī)范，建設與管理單位各行其事，結果將會出現(xiàn)交到管理單位的設施不能用、不好用，甚至再次改造，浪費資金的局面；    3.市政工程設施移交中的病害處理不到位，給接管單位日后的管理和維護工作帶來被動；    4.我市歷年來的市政設施維護費都不足，移交的市政工程設施必然涉及到維護費，如果不規(guī)范移交程序財政不會追加移交設施的養(yǎng)護費用，這樣就必然擠占

4、原本不足的市政設施維護費，使設施完好率不能得到保障；    5.近年來比較突出的問題是市政工程設施在建設過程中的變更，尤其是隱蔽工程，一旦中途變更方案，資料如果不全，移交給管理單位后出現(xiàn)的病害很難處理。    二、如何解決市政工程設施移交接管不規(guī)范的現(xiàn)象    要使不規(guī)范的社會行為規(guī)范，最好的辦法就是立法，用制度化的手段來管事情。鑒于我市沒有立法權限，為此我們可以將這類制度上升為政府規(guī)范性文件，以政府的名義出臺，讓將來的市政工程設施移交接管行為依照政府規(guī)范性文件來操作。要找好、找準馬鞍山市市政工程設施移交

5、接管辦法上位發(fā)依據(jù)，其主要依據(jù)有：中華人民共和國建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例、城市道路管理條例、安徽省市政設施管理條例等規(guī)定。在起草規(guī)范性文件的過程中要堅持從實際出發(fā)，兼顧上位法之間的規(guī)定，避免沖突規(guī)范。    三、解決市政工程設施移交接管過程中的措施    市政工程設施移交接管在沒有規(guī)范性文件規(guī)定的前提下之所以存在一些問題，我們認為主要是在三個方面沒有做好控制，即：一是市政工程設施移交接管誰說了算的問題；二是市政工程設施移交給誰的問題；三是市政工程設施怎么樣去移交接管的問題。針對上述三個方面的問題必須要在規(guī)范性文件中用具體的措施來加

6、以解決。在市政工程設施移交接管誰說了算的問題上，我們認為既不能由市長說了算，也不能由市場說了算，完全由市長說了算就可能出現(xiàn)市政工程設施在移交接管過程中行政權利的暫時干預，事后接管方對設施管理維修養(yǎng)護的體制能不能理順行政權利很難長期顧及。完全由市場說了算會削弱甚至喪失城市公共設施資源的社會服務屬性。最好的辦法應該是城市建設主管部門，即住房和城鄉(xiāng)建設委員會。從實際來看，建設主管部門和市政工程設施接管方要么是上下隸屬關系，要么是業(yè)務指導關系，當前城市市政工程設施實質(zhì)是以地域條塊管理的模式，建設主管部門說了算實質(zhì)是依據(jù)實際對市政工程設施接管的一次社會任務的優(yōu)化配置。   

7、 在交給誰的問題上，我們認為還是要本著誰家地誰種，誰家孩子誰抱的原則來解決。當前的接管方不外乎有以下幾家，市管的市政工程設施接管方為市政管理處，開發(fā)區(qū)和園區(qū)的自行管理，各區(qū)非市管的市政工程設施由區(qū)住建委管理，三縣對所轄區(qū)域的市政工程設施進行管理。    在怎么樣移交的問題上，我們認為：首先市政工程設施在建設的過程中要做好質(zhì)量控制，一些特殊項目要前瞻到接管單位的配套軟件設施的匹配。一些隱蔽工程要保留好影象資料，以備交給接管單位的時候出了問題能探明原因迅速解決；其次，在移交接管的程序啟動上要順暢，盡量不要設置不必要的障礙，只要軟件資料和硬件條件符合規(guī)定就可以移交，否則時間拖的越久，開放的市政工程設施得不到及時維護病害和安全隱患就越多；再次就是接管單位接受了市政工程設施財政部門要認帳，設施數(shù)量增加必須和維修養(yǎng)護資金增加成正比，否則設施正常的維修養(yǎng)護成本沒有保障設施完好也就沒有保障。