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文檔簡介
1、某市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃為貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(國發(fā)201X31 號(hào))、 X 省土壤污染防治工作方案( X 政發(fā) 201X69 號(hào))、 X 省土壤污染防治 201X 年行動(dòng)計(jì)劃( X 政辦發(fā) 201X53 號(hào))和 X 市土壤污染防治工作方案( X 政發(fā) 201X12 號(hào)),持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作,確保實(shí)現(xiàn) 201X年階段性目標(biāo),制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、工作目標(biāo)積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查, 土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng),受污染耕地安全利用面積增加。二、主要任務(wù)(一)推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查,強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1. 有序推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
2、 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府 , 市環(huán)保局、市財(cái)政局)2. 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 201X 年底前市級(jí)環(huán)保部門基本具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力,堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、洪洞縣4 個(gè)試點(diǎn)縣市初步具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力;組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn),提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。 (責(zé)任單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,相關(guān)縣市區(qū)人民政府)(二)強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,推進(jìn)耕地安全利用。3. 加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46 號(hào)),各縣(市、區(qū))環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理, 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)
3、施農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)工作。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市農(nóng)委)4. 推進(jìn)耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū)),根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南,制訂受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市農(nóng)委)5. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林地土壤環(huán)境管理。 嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量, 禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥; 廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;探索和推廣生物防治病蟲害的途
4、徑, 開展生物上的天敵防治法; 加強(qiáng)對重度污染經(jīng)濟(jì)林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市林業(yè)局)(三)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理,嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。6. 有序推進(jìn)污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。 嚴(yán)格落實(shí)污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)(環(huán)保部令第 42 號(hào)),縣級(jí)環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定,會(huì)同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單,督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。 市級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄,督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境
5、詳細(xì)調(diào)查。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委)7. 落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。 縣級(jí)國土資源部門要對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告,由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)8. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。 擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的疑似
6、污染地塊, 均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估,未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的,不得納入用地程序。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的,環(huán)保部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境狀況,充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn), 合理規(guī)劃土地用途, 加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審
7、批管理。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市國土資源局)(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染。9. 強(qiáng)化空間布局管控。 加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證, 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療
8、和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、 擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響??茖W(xué)布局生活垃圾處理、 危險(xiǎn)廢物處置、 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局)10. 嚴(yán)格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批。 上述項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)要強(qiáng)化對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容,并提出
9、防范土壤污染的具體措施。環(huán)評審批前未落實(shí)總量核定和置換的,一律不得審批。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)11. 科學(xué)有序開發(fā)未利用地。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā),切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對確實(shí)宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地, 縣級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估,土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市國土資源局、市農(nóng)委)12. 重點(diǎn)防范新增污染。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為, 加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管, 發(fā)現(xiàn)土壤
10、污染問題的, 要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管,預(yù)防土壤環(huán)境污染。13. 強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、 日供水 1000立方米或服務(wù)人口 10000 人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、 17 個(gè)縣(市、區(qū))城市(縣城)建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、 化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè);重點(diǎn)監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)各縣(市、區(qū))
11、人民政府要與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書, 明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施, 責(zé)任書向社會(huì)公開。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。 列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計(jì)劃, 對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行自行監(jiān)測,結(jié)果向社會(huì)公開。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、 填埋,受污染土壤隨意處置以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。 各級(jí)人民政府每年要對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn)行抽查; 加大對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度, 對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、
12、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,對超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。 做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接, 嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、 非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、 采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍。 有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前, 須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案, 并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、 經(jīng)信部門備案,防范拆除活動(dòng)污染土壤。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市
13、環(huán)保局、市經(jīng)信委)依法淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件,加強(qiáng)鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報(bào)初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市經(jīng)信委,市發(fā)展改革委)14. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,控制化肥、農(nóng)藥使用量,提高化肥利用效率,大力推廣測土配方施肥技術(shù), 推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。 提高
14、測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。 繼續(xù)推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè), 擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場 (小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。 散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場 (小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用,促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,持續(xù)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣
15、的試點(diǎn)建設(shè)。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市供銷社、市財(cái)政局)加強(qiáng)農(nóng)用地灌溉水管理。 加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測, 嚴(yán)禁將不符合灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市水利局、市農(nóng)委、市環(huán)保局)15. 減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估,完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。 (責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)建立村莊保潔制度,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市住房
16、和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。 推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用,在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委)強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局)(六)開展土壤污染治理與修復(fù),逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。16. 推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè),強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備。在有條件的地區(qū)先行啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市農(nóng)委
17、、市財(cái)政局)三、保障措施(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。 鞏固土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制, 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),形成工作合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大支持力度, 設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、 土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、 土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照 X 市土壤污染防治工作方案及本行動(dòng)計(jì)劃明確的重點(diǎn)任務(wù), 進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。(二)嚴(yán)格責(zé)任考核。 市人民政府對各縣(市、區(qū))土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行年度評估, 評估結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差的縣(市、區(qū)),要限期整改,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人。(三)推動(dòng)信息公開。 縣級(jí)以上環(huán)保部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息,適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報(bào)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定, 如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重點(diǎn)監(jiān)控污染物名稱、排放方式、 排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。 相關(guān)責(zé)任主體要
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