長沙市項(xiàng)目委托咨詢評估管理辦法

1、市項(xiàng)目委托咨詢評估管理辦法（試行）為加強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和性， 嚴(yán)格規(guī)市發(fā)展改革委項(xiàng)目委托咨詢評估工作，提高項(xiàng)目評審工作實(shí)效和質(zhì)量， 嚴(yán)肅工作紀(jì)律， 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，確保公平、公正推進(jìn)項(xiàng)目評審評估，根據(jù)國 家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、市發(fā)展改革委需要委托中介服務(wù)的下列事項(xiàng)，原則上納 入咨詢評估論證圍：（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報告評估；（二）中央、省預(yù)算投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評估；（三）政府投資項(xiàng)目后評價及評估；（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估；（五）需要評估的重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告；（六）重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會風(fēng)險穩(wěn)定評估；（七）實(shí)施方案評估；（八）價格成本監(jiān)審；（九）

2、市級企業(yè)技術(shù)中心評審等其它需評估評審事項(xiàng)。對于情況簡單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目， 可以不委托評 估；凡國家和省沒明確要求編制項(xiàng)目文本的，一律不委托評估； 國家、省已評估的項(xiàng)目不重復(fù)評估。二、申請承擔(dān)市發(fā)展改革委委托咨詢及評估任務(wù)的中介機(jī)構(gòu) 應(yīng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目評估類、具有綜合經(jīng)濟(jì)評估資質(zhì)或乙級及以上評估專業(yè)資質(zhì)（能評、中央、省預(yù)算投資項(xiàng)目驗(yàn)收及評估、市級企業(yè)技術(shù)中心評審、 重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會風(fēng)險穩(wěn)定評估等原則上為綜合 經(jīng)濟(jì)專業(yè)資質(zhì)）。、咨詢機(jī)構(gòu)需具有獨(dú)立法人資格，其營業(yè)執(zhí)照或者法人證書 處于有效期。、申請入庫機(jī)構(gòu)在政府信用平臺上無不良行為記錄。（二）成本監(jiān)審、價格成本審定（造

3、價審核）機(jī)構(gòu)須具備由建設(shè)行政主管部 門頒發(fā)的工程造價咨詢甲級或乙級資質(zhì)證書；價格成本審定（財 務(wù)審核）機(jī)構(gòu)須具備財政部門頒發(fā)的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)證 書。咨詢機(jī)構(gòu)需具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有完整的風(fēng)險防管理制度和承擔(dān)相應(yīng)審計風(fēng)險的能力，能依法維護(hù)委托方的權(quán)益。、申請入庫機(jī)構(gòu)在政府信用平臺上無不良行為記錄。（三）實(shí)施方案評估、以投資管理、咨詢?yōu)橹鳂I(yè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會保障資金的良 好記錄；在經(jīng)營活動中沒有重大記錄，符合法律、行

4、政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等）和公共服務(wù)領(lǐng)域（保障性安居工 程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等）具有 較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施方案評估、合同制定、管理咨詢等業(yè)務(wù)能力。 熟悉政策、運(yùn)作、監(jiān)管、評價，在項(xiàng)目儲備、識別、論證、執(zhí)行等 方面具有咨詢服務(wù)能力。、擁有法律、技術(shù)、金融、財會、工程、風(fēng)控等方面的專家 或有穩(wěn)定合作的外部顧問團(tuán)隊。、具有良好的信用，近三年沒有不良記錄。三、市發(fā)展改革委按照公正、公平、公開和競爭的原則和公 開征集、機(jī)構(gòu)申請、資格審查、打分排隊、門戶公示等程序，擇 優(yōu)確定咨詢評估機(jī)構(gòu)，建立 市項(xiàng)目委托

5、咨詢評估中介機(jī)構(gòu)庫 （簡 稱中介機(jī)構(gòu)庫”），并向社會公布。原則上每年對中介機(jī)構(gòu)庫進(jìn) 行調(diào)整。四、咨詢評估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目評估實(shí)行回避制度，其中：承擔(dān)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告、資金申請報告、 重要領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)編制任務(wù)或行業(yè) （部門） 審查的咨詢機(jī) 構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事項(xiàng)的評估任務(wù)； 承擔(dān)某一項(xiàng)目或重大 事項(xiàng)評估任務(wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu)， 與同一事項(xiàng)的編制單位、 行業(yè)（部 門）審查單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在重大關(guān)聯(lián)關(guān)系； 承擔(dān) 評估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計、 造價、 招標(biāo)代 理、監(jiān)理、后評價等后續(xù)業(yè)務(wù)。五、委托咨詢評估機(jī)構(gòu)程序：（一）市發(fā)展改革委對某項(xiàng)政府需要委托

6、的評估或者審查任 務(wù)，按照 “專業(yè)對應(yīng) ”原則，選取咨詢評估機(jī)構(gòu)：、中介服務(wù)費(fèi)萬元以下的， 由市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)額度， 在入庫中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取家， 作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機(jī) 構(gòu)；、中介服務(wù)費(fèi)萬元（含）以上，萬元以下的,市發(fā)展改革委確定服務(wù)費(fèi)上限值，采取 “網(wǎng)上競價隨機(jī)抽取 ”方式確定家，作 為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu)；、中介服務(wù)費(fèi)萬元 （含）以上的， 采用公開招標(biāo)方式確定家， 作為承擔(dān)該任務(wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu)。、對特別重大咨詢評估任務(wù)或涉密項(xiàng)目的咨詢評估任務(wù)經(jīng)市人民政府同意，可采用其他采購方式。市發(fā)展改革委向選中的咨詢評估機(jī)構(gòu)發(fā)出市項(xiàng)目咨詢評估委托書,明確咨詢評估容、重點(diǎn)和時限等要求。（

7、二）市發(fā)展改革委在中選中介機(jī)構(gòu)收到委托書后,在個工作日與其簽訂中介服務(wù)合同。 已經(jīng)抽中但不愿接受該項(xiàng)任務(wù)的咨 詢機(jī)構(gòu), 應(yīng)在個工作日之向市發(fā)展改革委提交放棄本次委托任務(wù)的書面說明，并在今后的任務(wù)中取消委托評估資格一次。（三）每個咨詢機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)委托任務(wù)原則上不超過個 （特 殊情況除外）。六、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，可同時委托多家評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，或者委托另一評估機(jī)構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進(jìn)行評價。七、項(xiàng)目單位對中介機(jī)構(gòu)的評估報告不能達(dá)成共識的,市發(fā)展改革委認(rèn)為確需重新評估的，采取重新委托并以第三方評估機(jī) 構(gòu)再評估作為終期咨詢評估結(jié)論。八、市發(fā)展改革委應(yīng)要求咨詢評估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評

8、估要求開展工作，廣泛聽取各方面意見， 形成客觀、公正的咨詢評估報告。 重大分歧意見應(yīng)在咨詢評估報告中全面、如實(shí)反映，并按規(guī)定時限送交市發(fā)展改革委。因客觀原因確實(shí)難以在規(guī)定時限完成的， 在向市發(fā)展改革委報告有關(guān)情況并征得同意后，可以適當(dāng)延期。 咨詢評估報告未達(dá)到市項(xiàng)目咨詢評估委托書相關(guān)要求的，咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在個工作日修改完善。九、咨詢評審評估費(fèi)安排原則（一）按照 誰委托，誰付費(fèi)”的原則，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安 排項(xiàng)目咨詢評估費(fèi)。咨詢評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單 位任何費(fèi)用。（二）咨詢評估機(jī)構(gòu)在完成任務(wù)后，市發(fā)展改革委根據(jù)委托合同及評估報告支付經(jīng)費(fèi)。評估費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定（見建設(shè)項(xiàng)目評估費(fèi)用計費(fèi)規(guī)

9、定”）計費(fèi)，規(guī)定之外采取 一事一議”確定價 格或者價格區(qū)間。十、按照質(zhì)量、信譽(yù)和公開、公平原則，強(qiáng)化對項(xiàng)目咨詢評 估行業(yè)的監(jiān)督管理（一）中介機(jī)構(gòu)入庫合同一年一簽，入庫咨詢評估機(jī)構(gòu)于每 年到期前一個月以正式文件向市發(fā)展改革委報送上一年度咨詢評估工作總結(jié)。市發(fā)展改革委每年對入庫咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合 考核評價，考核不合格的不再續(xù)簽合同。（二）市發(fā)展改革委受理相關(guān)舉報、投訴，并組織或委托有 關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查核實(shí)，對查實(shí)的問題進(jìn)行處理。（三）市發(fā)展改革委對入庫中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)管理。入庫咨詢評估機(jī)構(gòu)拒絕接受委托評估或出具的評估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣，或評估質(zhì)量不能滿足委托要求的，將視情況對其采取如下措施：、

10、一年兩次拒絕接受委托評估任務(wù)的，取消承擔(dān)委托咨詢評估入庫資格。存在其他違反國家法律法規(guī)行為的，依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定報上級部門做出相應(yīng)處罰。、咨詢評估機(jī)構(gòu)因自身原因延遲提交成果報告的，每發(fā)生一次，在今后的任務(wù)中取消委托評估資格一次，一年累計發(fā)生次的，取消其咨詢評估資格。、咨詢評估機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)成果報告質(zhì)量不符合國家、本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定或者委托要求的， 應(yīng)按要求修改完善，并取消委 托評估資格一次，一年累計發(fā)生次的，取消其咨詢評估入庫資格。、咨詢評估機(jī)構(gòu)評估（審核）報告所提供的投資估算，其評 估質(zhì)量以估算投資差值率為指標(biāo)衡量 （差值率指因評估單位工作 質(zhì)量原因，在同等設(shè)計邊界條件下評估

11、報告中的投資估算與可研 批復(fù)值（即審定值）的差值百分比）。差值率應(yīng)控制在垃，在此基礎(chǔ)上，差值率每增加一個百分點(diǎn)， 該項(xiàng)目評估咨詢服務(wù)費(fèi)對 應(yīng)扣減，誤差率超過 曲勺項(xiàng)目評估咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。一年發(fā) 生投資估算偏差超過 煤計次的，取消其咨詢評估入庫資格。、成本監(jiān)審咨詢報告與最終審定的結(jié)果的誤差率應(yīng)控制在（含）之。誤差率每增加一個百分點(diǎn)，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之十，誤差率超過（不含）的項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)全部扣除。 項(xiàng)目實(shí)際完成時間與要求完成時間相比，超過五天每延長一個工作日，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之一；超過五到十天每延長一個工作日，該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之三；超過十天以上每延長一個工作日

12、， 該項(xiàng)目的咨詢服務(wù)費(fèi)減少百分之五， 直至扣 完所有咨詢服務(wù)費(fèi)。凡是涉及扣減咨詢服務(wù)費(fèi)事項(xiàng)需經(jīng)市發(fā)展改革委辦公會審 核通過后實(shí)施。 因調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)模等非評估單位原因造 成的差值率，不列入上述評估咨詢服務(wù)費(fèi)扣減疇。上述凡是因評估單位原因被委托機(jī)關(guān)取消咨詢服務(wù)入庫資 格的，在政府信用平臺上記錄一次。十一、市發(fā)展改革委機(jī)關(guān)工作人員不得非法干預(yù)咨詢評估機(jī) 構(gòu)的選擇，不得影響咨詢評估工作的開展，不得收取任何費(fèi)用。 對違反有關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。十二、本中介機(jī)構(gòu)庫在政府統(tǒng)一中介超市建成使用后,整體納入中介超市管理 ,實(shí)施中介超市管理制度。十三、本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。十四、本辦法

13、自印發(fā)之日試行。市發(fā)展和改革委員會辦公室年月日印發(fā)市項(xiàng)目咨詢評估委托書（存根聯(lián)）編號：茲委托于年月，對項(xiàng)目進(jìn)行評估（評審）。本次評估費(fèi)用萬元。批準(zhǔn)人：年 月 日市項(xiàng)目咨詢評估委托書（委托聯(lián)）編號:根據(jù)工作需要，現(xiàn)委托你單位組織對項(xiàng)目進(jìn)行評估（審）。請于 年月日之前向我委處提交評估報告份。本次評估費(fèi)用 萬元，由我委從咨詢評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不得以任何名義向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。請根據(jù)國家相關(guān)規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查以下容：特此函告建設(shè)項(xiàng)目評估費(fèi)用計費(fèi)規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬以上的分檔計費(fèi)規(guī)定單位：萬元-估算投資額力兀億元億元億元億元咨詢評估項(xiàng)目億元億元億元億元以上評估項(xiàng)目建議書評估可行性研究報 告（項(xiàng)目申請報告）、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額萬以下的分檔計費(fèi)規(guī)定單位：萬元古算投資額 咨詢評估項(xiàng)啟萬元以下萬元萬元力兀力兀評估項(xiàng)目建議書評估可行性研究報 告（項(xiàng)目申請報告）注：、建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報 告的估算投資額。、建設(shè)項(xiàng)目的具體計費(fèi)規(guī)定，根據(jù)估算投資額在相對應(yīng)的 區(qū)間用插入法計算。、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各行業(yè)部不同類別工程的復(fù)雜過程， 計 算咨詢費(fèi)用時可分別乘以調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。、按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔計費(fèi)的調(diào)整系數(shù)調(diào)整系數(shù)、行