淺析武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村道路安全隱患及其對(duì)策

1、淺析武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村道路安全隱患及其對(duì)策鄉(xiāng)村道路是指鄉(xiāng)道和村道，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)位置處于農(nóng)村，所以一般泛指農(nóng)村道路，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法的解釋，城鎮(zhèn)街道，屬于道路的范圍，所以它的管理適用于中華人民共和國道路交通安全法，其主管單位應(yīng)該是交通安全管理部門而不是城管部門，城管部門的衛(wèi)生監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)，從而破解了城市管理執(zhí)法困難的尷尬地位。鄉(xiāng)村公路在我國的建設(shè)歷程中可分為兩個(gè)階段，縣至鄉(xiāng)的路段（簡稱：鄉(xiāng)道）在20 世紀(jì)八十年代之前修建力度較大，鄉(xiāng)到村（簡稱：村道）在20 世紀(jì) 90 年代未的扶貧攻堅(jiān)中，國家將貧困縣行政村是否通水、 通電、通路作為重要的脫貧衡量標(biāo)準(zhǔn)，也作為對(duì)鄉(xiāng)政

2、府扶貧攻堅(jiān)工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。修建公路是方便群眾為主要目的，但通村公路和通組公路都存在質(zhì)量上的差別，村由自然組組成，自然組成了最基本的組成單位，所以通村公路和通組公路應(yīng)該基本實(shí)現(xiàn)同一等次的質(zhì)量 （寬度和厚度）才是衡量 “觀念脫貧 ”的真正標(biāo)準(zhǔn)。在 1999 年完成國家下達(dá)扶貧考核任務(wù)后，約用十年時(shí)間用于通組公路的修建，但由于認(rèn)識(shí)的誤差， 修建的標(biāo)準(zhǔn)與村道相比有所下降。在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后農(nóng)村道路的硬化才被漸漸提上日程，硬化分為泥石結(jié)構(gòu)和瀝青結(jié)構(gòu)，為節(jié)省資金又以采用泥石結(jié)構(gòu)為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低便成了人民不滿意的主要原因。農(nóng)村公路的成功修建，對(duì)方便群眾的出行和在家生產(chǎn)務(wù)農(nóng)，特別是購買生產(chǎn)資料有著

3、省時(shí)又省力的極大好處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用，是黨委政府著眼于農(nóng)村實(shí)際，努力改變貧困的現(xiàn)狀付出艱苦努力的結(jié)果，但是通村公路只是表示行政村擁有公路，類似 “通達(dá)工程 ”的含義，與之相比 “通暢工程”的任務(wù)更加艱巨，它的實(shí)施便是農(nóng)村道路建設(shè)的核心要求，兩個(gè)通達(dá)還不等于一個(gè)通暢， 特別是在貧困山區(qū)， 實(shí)施通暢工程有很大難度，修建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該選擇在通暢和通達(dá)之間。為了實(shí)現(xiàn)道路暢通，還有大量的工作需要完成， 應(yīng)當(dāng)借 “精準(zhǔn)扶貧 ”的契機(jī)， 改變扶貧觀念和策略， 改變財(cái)政資金投入方向，努力糾正農(nóng)村扶貧工作中存在的問題。酉陽是武陵山地區(qū)的貧困代表縣，其地理結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，道路交通安全監(jiān)管難度較大，建設(shè)難度

4、也相對(duì)增加，努力解決了農(nóng)村道路交通建設(shè)的存在問題即是解決后期安全隱患排查整治問題， “建設(shè)好 ”與“整治好”的資金差異不大，但 “整治好 ”之前可能發(fā)生事故，而整治期間又需要消耗時(shí)間和資金，所以應(yīng)該未雨綢繆，提高農(nóng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使群眾出行安全便捷。現(xiàn)以正在修建或修建完工的農(nóng)村公路及街道為例，對(duì)農(nóng)村道路及集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題作出分析：一、實(shí)圖舉證（一）官清鄉(xiāng)石板村公路此為官清鄉(xiāng)境內(nèi)小地名 “下董家寨 ”公路，車輛無法正常會(huì)車而采取的避讓窘景此處公路寬 42 米，公路邊緣距離老路坎為 049 米護(hù)欄占去公路寬度為 034 米（二）官清鄉(xiāng)水旁街道楠木鄉(xiāng)公路路面寬 529 米，公路邊緣到內(nèi)側(cè)巖石為0

5、72 米，護(hù)欄占路面 039米（三）板楠路叉河楠木樁公路較寬處為 760 米，較窄處為 737 米，護(hù)欄占路面039 米（四）楠木鄉(xiāng)街道公路街道寬為 602 米排水溝寬度為 034 米 2（排水溝為雙面）（五）板溪鎮(zhèn)板橋鄉(xiāng)公路此處為雞隆巖路段路面寬494 米，已鋪水泥寬度為4 米（六）小河鎮(zhèn)街道公路街道寬為 614 米，街道蓋溝水泥塊寬度為 084 2 米此為街道排水溝加蓋后效果圖此為小河官清鄉(xiāng)出口處裸露水管，此類隱患極容易造成過往車輛輪胎破裂（七）官清鄉(xiāng)小河鎮(zhèn)公路路面寬為 469 米，護(hù)欄占路面 043 米主公路小河村 11 組公路寬 290 米圖為主公路 11 組公路的陡度圖為小山頭造成的

6、急轉(zhuǎn)彎（八）小崗街道小崗村11 組公路此為同一修建道路卻存在不同標(biāo)段造成差異（九）酉沿高速小河鎮(zhèn)公路此為因高速公路下道存在彎急等原因造成的交通事故現(xiàn)場十、金家壩電站自用公路路面寬為 384 米（十一）重慶市酉陽縣小河鎮(zhèn)貴州省沿河縣沙子鎮(zhèn)紙坊村公路圖為貴州沿河沙子鎮(zhèn)在重慶酉陽小河鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)立的道路交通警示標(biāo)牌路面寬為 510 米厚度為 181 厘米圖為公路外側(cè)圖為公路外側(cè)（十二）李溪鎮(zhèn)螞蝗街道長沙村公路圖為 “問題車輛 ”占去道路寬度僅能通行的實(shí)景二、存在的問題（一）道路硬化前的始建寬度不夠。（二）農(nóng)民對(duì)土地的保守和修建單位對(duì)道路的設(shè)計(jì)不夠超前。（三）硬化偷工減料，寬度和厚度均不達(dá)標(biāo)。（四）硬化寬

7、度在原來道路上因?yàn)槭┕龅氐南拗贫黄葴p窄，造成車輛無法正常會(huì)車。（五）集鎮(zhèn)街道上的電桿和路燈在街道路面范圍內(nèi)影響通行。三、整改措施（一）擴(kuò)寬公路寬度并硬化，在公路外側(cè)用水泥和沙石鋪接水泥路面與泥土路的相差部分，根據(jù)車輛重量在路面的分布，大車呈在一定的危險(xiǎn)性而小車能正常會(huì)車。（二）在預(yù)定的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上再提高一個(gè)等級(jí)格次，必須是瀝青路面，以利于因時(shí)代進(jìn)步容納能力的提升，避免同一條路重復(fù)修建數(shù)次。（三）拆除護(hù)欄，糾正安全觀念， 因?yàn)槿说乃枷腚S著條件變化而變化，用危險(xiǎn)來約束自律。（四）各主管部門科學(xué)選擇電桿和路燈位置。四、監(jiān)管責(zé)任劃分鄉(xiāng)村道路的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法和縣級(jí)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8、簽定的委托執(zhí)法協(xié)議書劃清責(zé)任，但企業(yè)為本單位自行修建的公路應(yīng)當(dāng)根據(jù)用途來區(qū)分安全監(jiān)管責(zé)任，不得以道路具有公益性質(zhì)而要求政府承擔(dān)責(zé)任。五、改革追責(zé)制度根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)安全責(zé)任的追究依據(jù)為“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé) ”，黨政同責(zé)， 是指黨委和政府具同等的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，按照我國管理體制的常規(guī)做法便是黨委領(lǐng)導(dǎo)政府，所以應(yīng)該是黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，而黨委是對(duì)政務(wù)的統(tǒng)籌安排，很容易盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)鍵在于政府的落實(shí)，而落實(shí)，則需要具體的人來抓，所以監(jiān)管的核心在于做事的人。一崗雙責(zé)任，是指班子成員既管業(yè)務(wù)工作又管業(yè)務(wù)安全，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境的條件造成了分管領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣上認(rèn)為安全

9、工作應(yīng)該由具有綜合監(jiān)管職能的安監(jiān)辦來執(zhí)行，因而放松了對(duì)自身分管行業(yè)的安全檢查，安全的實(shí)質(zhì)是各個(gè)工作流程的正規(guī)化管理，放棄了正規(guī)化的管理便是造成安全隱患的重要原因，所以應(yīng)當(dāng)主要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任而不是黨政第一責(zé)任人的責(zé)任，通過抓行業(yè)管理促進(jìn)抓安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)行業(yè)績效與安全的共贏，便于分解單項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)改變安全責(zé)任追究制度有一定的推進(jìn)作用。農(nóng)村道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治與經(jīng)濟(jì)輻射村組的重要命脈，農(nóng)村道路的交通安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重中之重，通過圖片的對(duì)比不難得知為什么貴州省農(nóng)村修建的路面要優(yōu)于重慶市農(nóng)村路面，原因在于基礎(chǔ)較好的地方容易過分地注重文化，而落后的地區(qū)容易改變觀念?yuàn)^起直追，已經(jīng)超越了

10、原先相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橄冗M(jìn)文化不能完全化為生產(chǎn)力取代基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性?，F(xiàn)有修建的道路與能正常會(huì)車的道路相差并不大，但問題在于相差一點(diǎn)就過不去，正如科學(xué)來不得半點(diǎn)虛假，不能指望有其它捷徑可以到達(dá)，也不能因?yàn)楣?jié)省并不多的一點(diǎn)資金修建一條實(shí)用性差的道路而苦了百姓。公路對(duì)車輛的容納量不夠，對(duì)我縣打造旅游大縣是一個(gè)致命的瓶頸，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著客流量增加而增加，同一條道路分為幾個(gè)標(biāo)段，造成不同的修建標(biāo)準(zhǔn)差異和時(shí)間差異，深刻地影響政府形象和群眾出行，對(duì)高速公路出口連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)集居地的路段應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)修建， 不得以原有的不合格的道路為基礎(chǔ)修建后使用。排水溝問題的處理應(yīng)當(dāng)采用小河鎮(zhèn)的方法，以增加街道路面的寬度，

11、需要注意的是必須對(duì)街道住戶進(jìn)行正面引導(dǎo)，對(duì)影響街道通行的人和事必須依法嚴(yán)格處理，確保街道質(zhì)量不受損壞，時(shí)常保持街道暢通。隱患整治重在源頭，在抓好設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的基礎(chǔ)上再加強(qiáng)對(duì)車輛的監(jiān)管，而對(duì)道路本身存在的隱患整治需要的是資金，也是隱患整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隱患?xì)w根結(jié)蒂是因設(shè)計(jì)的缺陷造成比例居多， “臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)；揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪 ”，所以要根除這一頑疾，必須改變觀念科學(xué)化、 人性化、前瞻性地設(shè)計(jì)， 注重性能細(xì)節(jié)的比較，在加大隱患整治力度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)改變因貪一時(shí)小富而放棄長遠(yuǎn)質(zhì)量的愚昧做法，使人們的金錢觀和價(jià)值觀得到糾正，修建出更多質(zhì)量過硬的道路來，以矯小轎車通行為唯一標(biāo)準(zhǔn)， 讓車輛行駛 “又好又快又安全 ”。科學(xué)的設(shè)計(jì)可以減少不計(jì)其數(shù)的隱患整治及資金浪費(fèi)，所以科學(xué)的設(shè)計(jì)即是提高生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)，道路的狹窄只能束縛生產(chǎn)力