煤炭企業(yè)安全事故頻發(fā)的原因及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上煤炭企業(yè)安全事故頻發(fā)的原因及對策在我國的能源工業(yè)中，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的70左右，預(yù)計到2050年還將占50以上。因此，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。然而，安全生產(chǎn)是制約我國煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，有些煤炭企業(yè)重利益、輕安全，快采冒進(jìn)，置煤礦工人的生命安全于不顧，近幾年不斷發(fā)生重特大安全事故，給國家、給企業(yè)造成的直接損失、間接損失要以數(shù)億計算，對國家的聲譽也造成莫大的損害。針對目前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)而言，如何在新形勢下按照黨和國家的要求，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展，是亟待解決和值得深思的關(guān)鍵所在。   

2、60; 一、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，煤炭需求量大幅度增長，給煤炭企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景和前所未有的發(fā)展機遇。但在煤炭企業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)增的同時，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生,其造成的巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失引發(fā)了很大的社會反響。我國95的煤礦開采是地下作業(yè)。我國的煤炭產(chǎn)量居全世界第一位，2010年占全世界煤炭產(chǎn)量的37，但煤礦事故頻發(fā)，煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8至89.6（20022005年）；因此煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下。不但造成國家財

3、產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽。二、煤炭企業(yè)重特大安全事故頻繁發(fā)生的原因研究實際上，導(dǎo)致我國煤礦事故頻繁發(fā)生的原因涉及許多方面，既有自然因素，也有社會經(jīng)濟(jì)文化因素，還有煤炭企業(yè)的個體因素。綜合起來，可以歸結(jié)為以下幾個方面。（一）煤炭行業(yè)本身存在的自然危害因素1、瓦斯據(jù)統(tǒng)計，中國的煤礦大多是瓦斯礦，且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占48，突出災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)為世界之最。2、水害水害事故僅次于瓦斯事故，是煤礦常見的主要災(zāi)害之一。我國大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜和極復(fù)雜類型的占25。3、火災(zāi)火災(zāi)威脅煤礦安全，其中以煤炭自燃火災(zāi)最為嚴(yán)重。4、煤塵煤塵可導(dǎo)致塵肺病，煤塵更大的威脅

4、在于煤塵爆炸。其破壞性有時大大地超過瓦斯爆炸。5、頂板頂板事故可導(dǎo)致巷道塌方，造成井下人員多人傷亡事故。6、沖擊地壓我國是除德國、波蘭以外受煤礦沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國家。7、礦井熱害礦井內(nèi)環(huán)境氣溫超過人體正常熱平衡所能忍受的溫度，工人健康受到損害，甚至無法工作，導(dǎo)致事故頻率增加。（二）從煤炭企業(yè)的安全投入方面進(jìn)行研究目前，大部分煤礦企業(yè)安全長期投入不足，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足。一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化。其二，安全生產(chǎn)管理投入不足。部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度

5、沒有落實到實處；其三，煤礦安全科研投入不足。安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴(yán)重不足。（三）思想上重生產(chǎn)輕安全在一些地方,政府的財政收入70%至80%都是來自于煤礦。很多地方將GDP作為評判干部政績的核心指標(biāo),如果地方加大監(jiān)管力度無疑會影響煤礦的產(chǎn)量,進(jìn)而影響到地方財政收入和本地區(qū)GDP。在地方財政的壓力下,對煤炭監(jiān)管的力度只好降低。有了地方保護(hù),就會使包括整頓、關(guān)閉等措施在內(nèi)的煤礦安全監(jiān)督管理工作大打折扣。（四）安全管理制度制定與執(zhí)行的問題1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚待完善。多年來我國雖然制訂了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī),而且已經(jīng)于2002年6月頒布了中華人民共和

6、國安全生產(chǎn)法,但是由于中國社會經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化,很多法律、法規(guī)不能適應(yīng)新的形勢,也缺乏一些相配套的執(zhí)行規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)。主要問題是缺乏內(nèi)容統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；另外醫(yī)療、保險及勞動保障方面的法律法規(guī)也急需完善。2、監(jiān)管措施不力。監(jiān)管機構(gòu)對于在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)了事故隱患的煤礦,除了罰款和下達(dá)停產(chǎn)整頓通知外,較少有真正有效的監(jiān)管措施。就罰款措施來看,在一些地區(qū),小煤礦主“花錢消災(zāi)”；地方政府“收錢創(chuàng)收”,已經(jīng)使“罰款”成為監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間均可接受的一種方式,其本身具有的懲戒作用蕩然無存。(五) 從事故處理處罰方面進(jìn)行研究執(zhí)法不嚴(yán)。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)“人治”的影響和執(zhí)法力度不夠大，

7、一些煤炭企業(yè)職工法制意識不強，不懂法、不守法現(xiàn)象多見，為了個人的、眼前的局部利益，置法律于不顧，我行我素，甚至以金錢逃脫法律的制裁。懲罰力度不夠,違法成本低。根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定,經(jīng)濟(jì)處罰的最高額度只有20萬元,刑法對于安全生產(chǎn)事故責(zé)任者處罰的最高刑期是7年。這樣的處罰力度,對年收入達(dá)到上千萬元、利潤達(dá)100%的礦主來說,違法得到的暴利和不顧職工生命安全、冒險蠻干的犯罪行為相比,犯罪成本太低。三、煤炭企業(yè)防范重特大安全事故頻發(fā)應(yīng)采取的措施 （一）健全與完善安全法律法規(guī)進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)建設(shè)。我國需盡快修改刑法等相關(guān)法律,加大刑事責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰力度,急需制定煤礦安全管理方面相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)

8、章,認(rèn)真解決相關(guān)法律法規(guī)之間相互沖突的問題。除制定和完善相關(guān)法律外，還要做到有法必依，加強對安全事故處理進(jìn)行監(jiān)督，在處理事故時在做到公開、公正、公平，依法辦事，杜絕袒護(hù)、避重就輕的處理問題。（二）加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)1、制定煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是“企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是針對行業(yè)專業(yè)特點建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化”。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和場容場貌外，還

9、關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，更為關(guān)注施工工藝或工人操作的標(biāo)準(zhǔn)化，更為關(guān)注達(dá)到本質(zhì)安全水平的目的?？梢哉f，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的內(nèi)涵和外延更為深入和寬廣。2、 建立重大隱患和重大危險源排查治理制度重大隱患和重大危險源監(jiān)控和監(jiān)督管理是搞好安全生產(chǎn)的一項基本性、基礎(chǔ)性、源頭性工作，是整個安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。重大危險源監(jiān)督管理工作的好壞，直接決定了各項工業(yè)活動能否正常開展，社會經(jīng)濟(jì)秩序能否正常運轉(zhuǎn)，人民群眾的生命財產(chǎn)能否得到有效保障和整個安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。企業(yè)必須通過建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控兩項制度，把隱患排查治理和危險源監(jiān)控，納入經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化軌道，才能最大限度的

10、控制和減少重特大事故的發(fā)生。3、嚴(yán)格落實安全責(zé)任落實及責(zé)任追究安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。（三）加大安全投入力度，保障安全生產(chǎn)從我國煤炭行業(yè)安全投入與重特大事故造成的直接和間接損失來看，加大安全投入就是最大的節(jié)約。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的投入是多方面的，主要包括安全設(shè)備的投入、安全生產(chǎn)的科研投入以及安全生產(chǎn)的管理投入。從安全生產(chǎn)的設(shè)備投

11、入來看，主要是要健全礦井防災(zāi)系統(tǒng)，及時更換安全技術(shù)設(shè)備，建立合理系統(tǒng)的瓦斯警報和通風(fēng)透氣系統(tǒng)；從安全生產(chǎn)的科研投人來看，要實現(xiàn)集中相關(guān)科研力量，實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作體系，提高煤礦安全生產(chǎn)科技水平，并將科研成果及時應(yīng)用于安全生產(chǎn)之中。從安全生產(chǎn)的管理投入來看，要健全安全管理體系和規(guī)章制度，將安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度落實到實處，提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平； （四）加快技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造安全工作環(huán)境煤礦安全科技是解決煤礦安全生產(chǎn)問題的治本之策。技術(shù)管理具有超前性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性的特點。因而是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。煤礦事故，特別

12、是重大惡性事故的發(fā)生，大多是煤礦生產(chǎn)中某個環(huán)節(jié)或某些人員的失誤或疏忽造成的，而技術(shù)管理上出現(xiàn)漏洞或者技術(shù)管理不到位，往往是造成事故的一個主要因素。因此，加強技術(shù)管理工作，提高技術(shù)管理水平，改善煤礦安全技術(shù)面貌，對煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。（五）加強安全教育與培訓(xùn)，營造企業(yè)安全文化開展安全教育和培訓(xùn),是提高員工安全意識和預(yù)防事故能力的重要途徑。員工在進(jìn)入企業(yè)后,對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)工藝原理不甚了解:企業(yè)的危險源在那里?生產(chǎn)中存在的危險因素有多少?有什么防護(hù)措施?萬一發(fā)生事故,如何采取應(yīng)急措施這些都要求員工在正式上崗前就有所了解。因此,員工必須接受安全教安全培訓(xùn)育培訓(xùn),提高自己的安全意識,獲得安全操作技能