工程項(xiàng)目招標(biāo)自查自糾報(bào)告

1、精選文檔黃金山新區(qū)還建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理自查報(bào)告招投標(biāo)是投資管控的重要手段，抓好了工程招投標(biāo)工作，投資管控工作就把握了關(guān)鍵、奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施方法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法依歸按招投標(biāo)程序辦事，確保還建項(xiàng)目招標(biāo)工作始終置于黃石招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督之下，真正做到招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的公正、公正、公開(kāi)?，F(xiàn)依據(jù)工作支配，對(duì)2008年以來(lái)還建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理狀況進(jìn)行了嚴(yán)格自查，現(xiàn)將自查狀況匯報(bào)如下：一、自查狀況簡(jiǎn)述自查內(nèi)容：此次自查的內(nèi)容主要有：（1）招標(biāo)管理和監(jiān)督制度的建設(shè)狀況是否齊全、規(guī)范；（2）招標(biāo)程序是否合規(guī)；（3）是否存在未核準(zhǔn)先招標(biāo)、未批招

2、標(biāo)方案先招標(biāo)的狀況；（4）是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不符合工程項(xiàng)目建設(shè)要求的狀況；（5）是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等狀況；（6）評(píng)標(biāo)方法是否科學(xué)、規(guī)范、合理；（7）招、投標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)報(bào)告是否齊全、合規(guī)、并做到準(zhǔn)時(shí)歸檔；. 二、合同簽訂及履行狀況。2010、2011年公司共簽訂主體和配套工程類合同24份，合同總金額約8.2億元；其中，主體工程全部實(shí)行，部分附屬配套工程進(jìn)行公開(kāi)邀標(biāo)，對(duì)土方平整類工程依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先由有關(guān)村施工。還建工程項(xiàng)目招議標(biāo)及合同履行狀況較好，未消滅不合規(guī)和糾紛大事，各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。三、主要體會(huì)（一）、以工程標(biāo)段劃分

3、為招標(biāo)工作的切入點(diǎn)標(biāo)段劃分指把預(yù)備投入建設(shè)的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程畫(huà)分為若干工程段落并或單個(gè)或組合起來(lái)進(jìn)行招標(biāo)的招標(biāo)客體。標(biāo)段劃分的合理與否對(duì)招投標(biāo)的成功與否有很大影響。一期招標(biāo)工作以工程標(biāo)段劃分為切入點(diǎn)，結(jié)合工程總平面條件、工程項(xiàng)目性質(zhì)、投資額、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度、管理協(xié)調(diào)等因素，確定標(biāo)段范圍，盡量做到標(biāo)段間無(wú)縫搭接，為工程順當(dāng)開(kāi)展作好預(yù)備。1、依據(jù)工程規(guī)模、簡(jiǎn)單程度、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度、項(xiàng)目特點(diǎn)、場(chǎng)地布置、力能供應(yīng)等條件，合理劃分標(biāo)段，盡量避開(kāi)交叉施工，降低管理成本。標(biāo)段的劃分可結(jié)合投資方案、資金狀況和造價(jià)把握手段來(lái)劃分標(biāo)段，原則是保證滿足工期方案，保證工程質(zhì)量，同時(shí)便于施工管理。原則上接受島

4、式標(biāo)段劃分，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)單的標(biāo)段實(shí)行總包，既可以避開(kāi)因各專業(yè)不協(xié)調(diào)、協(xié)作不當(dāng)，造成的返工鋪張、工期延誤，同時(shí)有利于承包商發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，削減索賠的發(fā)生；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)簡(jiǎn)單的工程，接受專業(yè)標(biāo)段劃分方式。這樣，可以充分發(fā)揮專業(yè)承包商的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能夠有效把握投資水平，降低工程造價(jià)。1）通過(guò)細(xì)分標(biāo)段，達(dá)到降低造價(jià)的目的。標(biāo)段細(xì)化后，加大了招標(biāo)人對(duì)工程的直接把握權(quán)，并通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最大化的方法更經(jīng)濟(jì)的發(fā)包工程，取得相對(duì)合理的項(xiàng)目造價(jià)。2）通過(guò)細(xì)分標(biāo)段，達(dá)到在現(xiàn)場(chǎng)形成相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。標(biāo)段細(xì)化后，現(xiàn)場(chǎng)承包商會(huì)增多，在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)形成了完全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，避免了某一承包商完全壟斷現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目。促

5、進(jìn)了工程在質(zhì)量把握、進(jìn)度管理成本把握等方面管理水平的整體提升。3）標(biāo)段劃分較多，自然接口增多，交叉作業(yè)的可能加大，進(jìn)而增加了協(xié)調(diào)和管理工作。面對(duì)這樣的弊端，我們?cè)谡型稑?biāo)階段盡量利用施工圖紙和招標(biāo)圖紙招標(biāo)，同時(shí)在招標(biāo)文件中，盡量細(xì)致地描述接口和交叉作業(yè)的相關(guān)分界，削減日后協(xié)調(diào)工作和索賠的發(fā)生。2、結(jié)合工程實(shí)際，確定合理的報(bào)價(jià)方式一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)子項(xiàng)組成，劃分子項(xiàng)的方法有多種，可以依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)專業(yè)劃分，也可以依據(jù)施工區(qū)域劃分，還可以依據(jù)建筑功能來(lái)劃分。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目依據(jù)某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被劃分成多個(gè)子項(xiàng)，分別就子項(xiàng)的狀況確定該子項(xiàng)報(bào)價(jià)方式。我們接受的報(bào)價(jià)的方法包括：固定總價(jià)承包、單價(jià)承包、暫定價(jià)承包、預(yù)算下浮

6、承包四種形式，固定總價(jià)承包和單價(jià)承包使用較多，暫定價(jià)承包和預(yù)算下浮承包只在少部分子項(xiàng)上接受。 1）固定總價(jià)：該種方法承包商擔(dān)當(dāng)了全部的風(fēng)險(xiǎn)（包括工作量和價(jià)格）。工程設(shè)計(jì)較完善，圖紙齊全、清楚、具體，在實(shí)施過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程技術(shù)簡(jiǎn)潔，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算便利，這種狀況推行固定總價(jià)包干，合同價(jià)款由各分項(xiàng)工程總價(jià)構(gòu)成。承包商依據(jù)工程圖紙及標(biāo)書(shū)計(jì)算工程量，若工程量有漏項(xiàng)或不正確，則認(rèn)為已包括在整個(gè)合同的總價(jià)中，結(jié)算時(shí)也不會(huì)再做調(diào)整； 2）單價(jià)：承包商按規(guī)定擔(dān)當(dāng)報(bào)價(jià)中單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單價(jià)的正確性擔(dān)當(dāng)責(zé)任；而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)。此種風(fēng)險(xiǎn)安排比較合理，單價(jià)結(jié)算又分為固定單價(jià)結(jié)算和可

7、調(diào)單價(jià)結(jié)算等形式。招標(biāo)人要承受的風(fēng)險(xiǎn)是工程量的精確程度和設(shè)計(jì)變更，單價(jià)結(jié)算的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，招標(biāo)人給出的工程量是虛擬數(shù)字，合同價(jià)款結(jié)算時(shí)按實(shí)際工程量和投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)計(jì)算。對(duì)沒(méi)有施工詳圖或施工圖且工程外部條件尚不清楚的實(shí)行單價(jià)合同，依據(jù)實(shí)際工程量結(jié)算價(jià)款，一期主標(biāo)段中中高壓管道部分就實(shí)行了單價(jià)承包方式； 3）預(yù)算下浮方式：該報(bào)價(jià)方式是在沒(méi)有圖紙，項(xiàng)目技術(shù)狀況不明朗，材料不明確的狀況下接受，即承包商依據(jù)合同規(guī)定套用相應(yīng)的定額和費(fèi)率上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過(guò)項(xiàng)目法人的審核后確定的審核價(jià)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行下浮的方式，下浮率為承包商在招投標(biāo)階段自行上報(bào)。為保持投標(biāo)的相對(duì)公正，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)該價(jià)格為招標(biāo)人給定，投標(biāo)人依

8、據(jù)自身狀況乘以自報(bào)下浮率計(jì)入報(bào)價(jià)。4）對(duì)材料標(biāo)準(zhǔn)不確定的項(xiàng)目，對(duì)材料價(jià)格部分可實(shí)行暫定價(jià)，依據(jù)實(shí)際的選購(gòu)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這樣既可以保證材料質(zhì)量，滿足工程要求，也削減了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。總得來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的報(bào)價(jià)方式也就明確了招標(biāo)方和投標(biāo)方之間對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式，不能一味的將風(fēng)險(xiǎn)完全推給投標(biāo)商，也就是說(shuō)不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇總價(jià)承包，否則當(dāng)工程承包價(jià)低于成本時(shí)，簡(jiǎn)潔消滅合同執(zhí)行難和進(jìn)度難以保證等問(wèn)題，從而損失工程的管理成本和時(shí)間成本。 3建立規(guī)范的評(píng)標(biāo)體系，合理細(xì)化評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法的好壞直接關(guān)系著招標(biāo)成功與否。確定定標(biāo)的指標(biāo)對(duì)整個(gè)合同的簽訂及執(zhí)行有很大影響，假如僅選擇低價(jià)不分析報(bào)價(jià)合理與否，工程

9、實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)吵較多，工程質(zhì)量同樣難以保證。純低價(jià)中標(biāo)違反了公正合理原則，承包商沒(méi)有利潤(rùn)，自然不會(huì)很好地履約。1）在一期項(xiàng)目中我們建立了綜合評(píng)標(biāo)體系，從報(bào)價(jià)、施工力量、施工組織設(shè)計(jì)、資信業(yè)績(jī)等各方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通常將建設(shè)工程評(píng)標(biāo)內(nèi)容分為三個(gè)部分：投標(biāo)人資信業(yè)績(jī)、工程技術(shù)方案、工程報(bào)價(jià)。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)成熟度和工程難度等因素，綜合考慮確定三部分的權(quán)重。2）針對(duì)于技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目，我們相對(duì)降低報(bào)價(jià)所占比重，提高其他評(píng)標(biāo)因素的比重。這樣可以吸引投標(biāo)商在監(jiān)理的人員甄選上下大力氣，同時(shí)更加留意監(jiān)理大綱的編制，從而達(dá)到我方對(duì)監(jiān)理人員素養(yǎng)的要求。尤其呼應(yīng)了公司始終提倡的“大監(jiān)理小業(yè)主”的管理方式，作為獨(dú)立于

10、業(yè)主和承包方的第三方，在業(yè)主和承包人之間秉公執(zhí)法就是需要高素養(yǎng)的監(jiān)理人員和適用的監(jiān)理大綱為保障。3)對(duì)于技術(shù)相對(duì)成熟，施工難度小的工程建設(shè)項(xiàng)目，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)標(biāo)方法時(shí)，會(huì)將報(bào)價(jià)的比重提高到肯定比例，從而更好的利用招標(biāo)這一手段達(dá)到降低投標(biāo)商報(bào)價(jià)的目的。這極大的鼓舞了投標(biāo)商充分考慮自身的企業(yè)定額，合理降低報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，從而達(dá)到降低項(xiàng)目投資的目的。4、做好潛在投標(biāo)人資質(zhì)審定，降低工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)  確定資格標(biāo)準(zhǔn)，既要保證在工程招標(biāo)中形成相對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，則必需保證有肯定量的投標(biāo)單位，同時(shí)又要保證參與投標(biāo)的投標(biāo)商滿足工程需要，在資格預(yù)審期要對(duì)投標(biāo)人有基本的了解和分析。從資格預(yù)審到開(kāi)標(biāo)，

11、投標(biāo)人會(huì)越來(lái)越少。必需保證有足夠量的合格投標(biāo)商參與開(kāi)標(biāo)，否則簡(jiǎn)潔導(dǎo)致招標(biāo)失敗。確定潛在投標(biāo)商是招投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。在確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)及業(yè)績(jī)時(shí)，不是一味追求高資質(zhì)、好業(yè)績(jī)的施工單位，而是依據(jù)工程項(xiàng)目狀況，選出有猛烈投標(biāo)意識(shí)、良好工程業(yè)績(jī)的隊(duì)伍作為潛在投標(biāo)商。對(duì)每個(gè)投標(biāo)人都建立了資料檔案，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)等，還對(duì)一些重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，真實(shí)的了解投標(biāo)人的力量，為選擇好投標(biāo)人打下良好基礎(chǔ)。招標(biāo)文件里面的風(fēng)險(xiǎn)格外多，主要表現(xiàn)在：一是不完全信息的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)信息不完全影響招標(biāo)的正確決策，從而形成風(fēng)險(xiǎn)。二是信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱。投標(biāo)人與招標(biāo)人的信息不對(duì)稱，由于信息不對(duì)稱，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)可能會(huì)上當(dāng)受騙。為了避開(kāi)這些風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件期間，就下大力氣收集各類信息，避開(kāi)消滅信息不對(duì)稱的狀況，造成日后的合同風(fēng)險(xiǎn)。四、工程招標(biāo)管理過(guò)程中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施。盡管近幾年還建工程招投標(biāo)工作基本達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)力度不夠、措施不多，使少數(shù)標(biāo)段工程質(zhì)量得不到有力保障，今后將加大對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)地考查力度，強(qiáng)化招標(biāo)文件的制訂，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，盡可能多實(shí)行資格預(yù)審；二是工程變更較多，承包合同簽訂落實(shí)難度較大。主要由于在施工