昆明市總工會“兩書”推動制度創(chuàng)新

1、昆明市總工會“兩書”推動制度創(chuàng)新昆明市總意見書和建議書制度提高維權(quán)效率2012 年 02 月23 日08:07來源：工人日報職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業(yè)和職工雙方就中毒問題爭執(zhí)不已；一位市民多次匿名反映其家屬經(jīng)常被單位拖延下班時間，合法權(quán)益受到嚴重侵害。 2 月 18 日，昆明市總工會副主席方越告訴記者，昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件中，在調(diào)查核實后，及時向有關(guān)企業(yè)下達了工會維權(quán)意見書，提出具體的整改意見，目前這兩起事件均在企業(yè)范圍內(nèi)得到妥善解決。維護職工合法權(quán)益是工會的職責(zé)所在，但怎樣更積極有效地維護，卻大有講究。昆明市總為了在具體操作層面實現(xiàn)工會主動科學(xué)

2、依法維權(quán)，去年實施了工會維權(quán)意見書和工會維權(quán)建議書制度，形成了主動調(diào)研、主動反映、主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)的維權(quán)模式“企業(yè)有違法，工會提意見；企業(yè)不整改，工會建議管”。據(jù)介紹，工會維權(quán)意見書和工會維權(quán)建議書由市總統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一管理。意見書由各級工會在發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關(guān)意見時使用，一般由基層工會向違法企業(yè)發(fā)出，由基層工會主席簽發(fā)。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會發(fā)出，但應(yīng)由同級工會分管副主席簽發(fā)并報市總備案?！敖ㄗh書的對象則是勞動保護、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等政府職能部門?！崩ッ魇锌偡晒ぷ鞑坎块L劉貴紅介紹，“它在用人單位拒不履行工會10

3、 個工作日前所發(fā)出的意見書時，提請有關(guān)政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)總工會發(fā)出，由同級工會主席或者副主席簽發(fā)并報市總備案?！睋?jù)介紹，在意見書發(fā)出后，違法單位應(yīng)當(dāng)在10 個工作日內(nèi)履行，“否則，由本級工會向上一級工會提出簽發(fā)建議書的申請意見，逐級報送至有權(quán)簽發(fā)建議書的工會組織，由該工會組織審核處理。這就是說，建議書發(fā)出之后，違法單位等來的有可能就是政府職能部門來依法查處?！斑@就是說，我們首先是給違法企業(yè)提個醒兒，告訴它應(yīng)該怎樣改正，而且希望侵害職工權(quán)益的事情在這個階段就得能得到及時解決，不要等到政府職能部門來查處的那一步?！狈皆浇忉屨f，工會維權(quán)意見書和建議書制度，得到了政府職能部

4、門的積極配合，“由于有了工會組織前期扎實的調(diào)查核實，政府職能部門持工會的建議書查處時，工作起來效率更高，職工的權(quán)益也會更快地得以維護。”（陳昌云黃榆）尋找開啟工會維權(quán)大門的鎖鑰2012-03-22 02:16:11來源 : 中工網(wǎng) - 工人日報 (北京 )趙滌群自己都沒有想到，這則關(guān)于工會為企業(yè)職工維權(quán)的“意見書”和“建議書”新聞見報后會有如此強烈的反響?！白罱粋€時期，我們收到了來自全國各地不少咨詢，有的表示要來昆明實地看看，觀摩學(xué)習(xí)，現(xiàn)在，形勢逼著我們要把這項工作向縱深推進了?！比涨?，在昆明市東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)木多村，正在參與抗旱救災(zāi)的昆明市總工會常務(wù)副主席趙滌群一談到市總“兩書”工作就顯得十分

5、高興，“謝謝你們報紙對這項工作高度凝煉準確到位的總結(jié)。”趙滌群所說的“總結(jié)”，是指本報2 月23 日關(guān)于昆明市總實行“意見書”和“建議書”制度的報道企業(yè)有“違法”，工會提“意見”；企業(yè)不整改，工會“建議”管。維權(quán)不能只是協(xié)辦轉(zhuǎn)辦昆明市總出臺的“兩書”制度，指的是工會維權(quán)意見書和工會維權(quán)建議書制度?！皟蓵庇墒锌偨y(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一管理。其中，意見書由各級工會在發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為并需要提出工會的相關(guān)意見時使用，一般由基層工會向違法企業(yè)發(fā)出，由基層工會主席簽發(fā)。重要事項或者重大問題可由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會發(fā)出，但應(yīng)由同級工會分管副主席簽發(fā)并報市總備案。建議書的對象則是勞動保護、

6、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等政府職能部門。它在用人單位拒不履行工會 10 個工作日前所發(fā)出的意見書時，提請有關(guān)政府職能部門依法查處。它由市總或縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)總工會發(fā)出，由同級工會主席或者副主席簽發(fā)并報市總備案。趙滌群認為，“兩書”維權(quán)模式的創(chuàng)立，不僅是對企業(yè)違法行為的糾正，還隱含著糾正各級工會維權(quán)缺位或者只充當(dāng)職工維權(quán)問題“二傳手”，接到職工投訴只是協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦的問題?！斑@要求各級工會要積極作為，主動維權(quán)，主動研究法律，下基層調(diào)研。只要接到職工舉報或者了解到問題，我們會在第一時間介入調(diào)查，提出工會的意見，督促企業(yè)整改，再不聽，那就建議政府職能部門來查處?！壁w滌群覺得，這個制度“用足了工會權(quán)利” ，對政府

7、有關(guān)管理部門的工作也是有敦促作用的?！肮袌?zhí)法監(jiān)督權(quán)，假如哪個職能部門不受理不辦理，最后出了問題，它就是行政不作為，這樣建議書對他們也有工作壓力?！庇煤谩敖ㄗh權(quán)”給企業(yè)加“壓力”昆明市總的“兩書”維權(quán)模式靈感來源于政府的“安全生產(chǎn)整改指令書”制度?！拔疫€是市安委會副主任，在市總內(nèi)部分管生產(chǎn)部，管著職工勞動保障，經(jīng)常參加安全生產(chǎn)檢查，對有問題的企業(yè)，政府就發(fā)安全生產(chǎn)整改指令書，逼著企業(yè)限期整改，還有掛牌督辦，效果非常好?！壁w滌群說，“于是我們想可以把這種工作模式移植過來，用于工會維權(quán)工作。當(dāng)然，我們沒權(quán)力對違法企業(yè)下達整改指令書，但依據(jù)安全生產(chǎn)法，工會有維護職工生命權(quán)、健康權(quán)等職責(zé)，可以對違法

8、企業(yè)提意見吧，意見提了人家不理會咋辦？那就向政府管理部門提建議， 建議政府依法管理它。 于是，意見書和建議書制度就這樣出臺了?！睋?jù)了解，昆明市人社局、安監(jiān)局等相關(guān)單位對市總的“兩書”制度很支持。“政府部門也很樂于見到工會提前發(fā)現(xiàn)或者解決問題，已經(jīng)把這個制度列為今年三方協(xié)商的重要內(nèi)容?！崩ッ魇锌偡晒ぷ鞑坎块L劉貴紅告訴記者。調(diào)解矛盾工會有更積極作為職工王燕、陳小玲、張明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企業(yè)和職工雙方就中毒問題爭執(zhí)不已；一位市民多次匿名反映其家屬經(jīng)常被一家商貿(mào)企業(yè)拖延下班時間，合法權(quán)益受到嚴重侵害。昆明市總聞訊后，迅速介入這兩起事件，在調(diào)查核實后，及時向有關(guān)企業(yè)下達了工會維權(quán)意見

9、書 ，提出具體的整改意見。兩家企業(yè)接到意見書后作出了積極回應(yīng)，解決職工所提出的問題，目前兩起事件均在企業(yè)范圍內(nèi)得到妥善解決?！耙菦]有工會的介入，這兩起事件可能仍然處于僵局中，甚至矛盾被激化?！眲①F紅告訴記者，職工被查出“疑似甲醛中毒”后，企業(yè)僅要求裝修企業(yè)負責(zé)處理，而后者缺乏人文關(guān)懷，致使職工一怒之下找所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“理論”，并索賠30 萬元，企業(yè)則態(tài)度強硬地回應(yīng)“職工去起訴，法院判賠多少就賠多少”。昆明市總介入后，結(jié)合調(diào)查核實的情況向該企業(yè)發(fā)出了工會維權(quán)意見書，提了 4 條意見：及時送 3位職工進行專項體檢和健康體檢以確定病情；結(jié)合體檢結(jié)果制定必要的治療方案，確保職工得到治療；按職業(yè)病防治和

10、工傷處理及賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)要求處理好職工的賠償訴求；處理職工的賠償訴求要確保病傷職工工資按時足額支付，符合規(guī)定的檢查治療等費用要得到及時報銷?！拔覀円舶丫懿宦男?意見書的后果告知了這家企業(yè)， 這家企業(yè)積極回應(yīng)了工會的意見，和職工達成了先治療、再處理的方案，目前，中毒職工正在治療中，健康得到一定程度的恢復(fù)，待有明確的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果后，雙方即可協(xié)商最終解決辦法?！眲①F紅說。趙滌群認為，“兩書”維權(quán)模式的提出和建立，只是想使工會有更積極的作為?！拔覀兿Ｍ谝庖姇l(fā)出后，問題就得到及時的解決，也就是在企業(yè)內(nèi)部解決問題，不要發(fā)展到工會被迫向政府監(jiān)管部門發(fā)出建議書，借助政府行政權(quán)力來整治違法行為的地步，盡管可

11、能對極少數(shù)很不像話的企業(yè)必須這樣做?！?本文來源：中工網(wǎng))昆明市“雙保險”保證職工利益不受侵害來源：昆明信息港更新時間： 2012/3/2昆明市內(nèi)工會組織的功能和作用又擴大啦！昆明市全國首創(chuàng)工會維權(quán)意見書和工會維權(quán)建議書制度（以下簡稱“兩書”），各級工會組織將利用“兩書”對侵害職工利益事件進行處理。據(jù)介紹，工會維權(quán)意見書是工會向用人單位發(fā)出表明工會組織意見的文書。工會維權(quán)建議書是工會組織針對用人單位拒不履行工會維權(quán)意見書時，向職能部門發(fā)出提請調(diào)查處理的文書。工會一旦發(fā)現(xiàn)職工的權(quán)益受到侵害，將及時查明情況，然后發(fā)出工會維權(quán)意見書，向用人單位提出處理意見，促使企業(yè)及時解決侵權(quán)事件。如果企業(yè)在10

12、個工作日內(nèi)不按照意見書進行協(xié)調(diào)處理，工會將按照程序發(fā)出工會維權(quán)建議書，提請勞動保障、安全監(jiān)察、環(huán)保衛(wèi)生等職能部門介入調(diào)查并依法查處。簡單概括起來就是， 企業(yè)有“違法”，工會提“意見”；企業(yè)不整改，工會“建議”管?！皟蓵敝贫仍谇捌谠圏c的基礎(chǔ)上，已全面在全市各級工會系統(tǒng)內(nèi)推行實施。從目前兩起使用“兩書”制度解決的維權(quán)糾紛案件看來，企業(yè)都是在“意見書”階段就及時整改解決了問題，沒有等到政府職能部門來查處的階段。這一制度讓職工有訴求、工會有作為、企業(yè)有響應(yīng)、維權(quán)有實效，把問題處理在矛盾糾紛的初級階段。由于有了工會組織前期扎實的調(diào)查核實，政府職能部門持工會的“建議書”查處時，工作起來效率更高，真正達到

13、職工、企業(yè)、工會、政府職能部門“多贏”的局面。目前，此制度已得到全國總工會的關(guān)注和認可，下一步有望在全國推行。（毛亞南）出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時， 每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大